占水利建设总资金比例达24.1% 成重要资金来源渠道
看广东如何用足用好地方政府专项债券
□本报记者 石珊珊 通讯员 张旭怡 何慎术
一条横亘在大湾区腹地的地下“巨龙”，将西江水源源不断地输送至广州、深圳、东莞等地，并为香港提供备用水源，惠及人口超过3200万——这是珠三角水资源配置工程巨大效益的写照。
从开工建设到正式通水，这项总投资354亿元的超级工程历时4年8个月。投资大、工期长，建设资金如何保障？地方政府专项债券发挥了重要作用。“珠三角水资源配置工程发行使用的专项债券为111亿元，极大地降低了工程融资成本。”广东省水利厅规划计划处副处长刘智光说。
作为水利大省，2021年至2024年，广东水利建设完成投资3643亿元，其中落实地方政府专项债券879亿元，占比达24.1%。专项债券成为水利建设资金重要来源的背后，广东水利部门采取了哪些有力举措？记者日前赴广东实地采访。
如何破解项目收益不足难题？
在广州市从化区，总投资15.98亿元的供水管网“三同五化”改造提升工程，目前已落实专项债券5.06亿元，有力保障了工程顺利实施，当地农村供水保障水平不断提升。
公益性突出而收益不足，是很多水利项目申报专项债券时面临的一大难题，距离城镇较远、只能采用独立水源的农村集中供水工程就是其中的典型代表。加之农村集中供水项目较为分散，单个项目建设规模较小，如果按照单个项目申报专项债券难以通过审核。广东如何破题？
“我们鼓励各地水利部门以县域为单位，将全县农村集中供水项目打包进行申报，不仅使项目达到一定规模符合专项债券申报条件，而且对收益高和收益低的项目进行‘肥瘦搭配’，使项目整体收益能覆盖融资成本。”刘智光说。
以从化区供水管网“三同五化”改造提升工程为例，通过将11个农村供水“三同五化”改造提升工程和1个供水服务到终端共用用水户改造项目“同类打包”，一些通过城镇扩网、收益比较有保障的农村集中供水项目，和距离城镇较远、只能采用独立水源的农村集中供水项目实现“肥瘦搭配”，自来水费、污水处理费等收益可有效覆盖融资成本。
这是广东水利部门创新专项债券申报方式的举措之一。在近几年的实践中，广东已成功探索出有收益水利项目“应报尽报”、有收益小型水利项目“同类打包”、公益性项目与有收益项目“关联打包”等方式。刘智光说：“我们坚持改革创新，加大项目谋划工作力度，使水利项目产生收益符合专项债券申报要求，推动更多确有需要、晚干不如早干的项目成功纳入项目库并通过国家审核。”
如何提升项目审核通过率？
统计数据显示：2024年，广东省专项债券水利领域项目审核通过率是23.2%。2025年一季度，水利领域项目审核通过率达到53.3%。从23.2%到53.3%，审核通过率何以实现超30%的大幅度提升？
重中之重是强化项目储备与前期工作。专项债券的总体政策导向是加快发行使用、能尽快形成实物工作量。因此，筛选时会非常强调项目的成熟度和可行性。刘智光介绍，截至目前，广东已储备总投资规模超3000亿元的成熟水利项目，2025年水利领域专项债券项目已入库储备项目466宗、资金需求584亿元。
充足并且成熟的项目储备，来源于超前谋划、压茬推进的前期工作，这为广东扩大专项债券使用规模打下了坚实基础。“省市都建立了水利重大项目建设专项指挥部和并联审批专班机制，来调度解决项目前期工作中存在的问题，同时协调自然资源、生态环境等部门强化要素保障，切实加快项目前期工作。”刘智光说。
对于黄茅峡水库工程、雷州半岛灌区工程等一批重大水利项目，广东将原本由地市负责的前期工作提级到由省水利厅牵头开展，以更大力度推动重大项目前期工作提档提速。同时，广东逐宗逐项开展前期工作质量评价，强化评价结果与勘察设计招标、项目评优、信用等级评价等挂钩，倒逼前期工作质量不断提升。
“真金白银”也持续投入到前期工作中，每年有15亿元经费支持各地推进省重点水利项目前期工作。刘智光介绍，2024年以来，广东水利系统共落实24.92亿元的前期工作经费，支持保障了353宗水利项目顺利完成前期工作。
今年，对于新谋划入库项目，广东省发展改革委会同省财政厅对项目进行初步审核把关，对不符合要求的项目及时反馈原因，并允许调整完善后继续推送。刘智光说：“我们根据反馈的原因有针对性完善材料，进一步提高项目申报质量。”
如何抓住“自审自发”新机遇？
2024年年底，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确在广东等10个省份和河北雄安新区开展专项债券项目“自审自发”试点，下放项目审核权限。
“对水利部门来说，这是一次重大的政策机遇。”刘智光说。广东省水利厅迅速行动，在加强政策宣贯和政策指导上精准发力。2月21日，广东省水利厅召开地方政府专项债券“自审自发”试点政策宣贯暨水利领域动员部署工作会议，邀请省发展改革委、省财政厅有关负责人围绕“自审自发”试点政策进行解读，并讲解广东推动试点工作的主要做法，指导各地精准对接政策。
刘智光介绍，根据《广东省地方政府专项债券“自审自发”试点工作实施方案》，广东明确建立专项债券“发审合一”工作机制，加快专项债券申报入库、发行的频次，依托国家重大建设项目库建立“专项债券储备项目库”，全年开放信息系统，各地市、各部门可随时开展项目入库申报，每月底定期由省发展改革委、财政厅会同行业主管部门审核把关，大大提高项目审核效率，缩短申报周期。
“有了常态化机制以后，各地可以把申报材料做得更扎实更完善，解决了匆忙上报、申报材料质量不高等问题。”刘智光说。广东省水利厅还指导各地借助金融机构、律师事务所等专业机构的力量，对项目申报的前置条件、收益结构及合法合规性等方面提供咨询评估等服务，分析项目融资平衡方案问题，强化“一案两书”规范性，提升申报质量。
在积极申报的同时，针对已经落实的专项债券资金，广东省水利厅强化监管，督促加快项目建设进度和资金拨付，确保资金能尽快形成实物工作量。同时，将专项债券资金项目统一纳入全省年度水利建设投资计划调度，实行清单管理。“专项债券原则上要求当年年底要用完。到年底，其他行业部门用不完的专项债额度一般也会调整一部分到水利领域。”刘智光说。
作者：石珊珊 张旭怡 何慎术
责任编辑：王瑜 王景宣（实习）
