用财政理念拧紧“水龙头”
——甘肃省临泽县水资源预算管理改革成效初显
□通讯员 李明
近年，甘肃省临泽县积极探索水资源管理新模式，将财政预算理念引入水资源管理，通过实施水资源预算管理改革，初步实现了水资源的优化配置和高效利用。2024年，临泽县年初分配水资源总量4.036亿立方米，年末实际决算用水量3.95亿立方米，占预算计划的97.8%，水资源预算管理成效显著。
零基预算实现水资源管理目标
2024年初，临泽县借鉴财政预算绩效评价经验做法，按照“一年一预算，一年一审核”和“零基预算”的原则，开启了一场“谁用水、谁预算、谁审计、谁决算”的水资源预算管理改革，将财政理念融入水资源管理各层级和各环节，实现水资源的优化配置和高效利用。
临泽县强化用水源头管控，在用水总量和强度双控上引入“零基预算”制度，根据当年水资源状况，结合用水定额和用水申请核算用水计划，确定用水预算指标。
围绕建立“预算﹢计划﹢定额”管理模式，临泽县出台水资源预算管理办法、2024年水资源配置和用水总量控制预算方案，分水源、分行业明确各镇（灌区）用水指标，审批水资源总量4.036亿立方米，较市政府下达的水资源总量控制指标4.12亿立方米核减0.084亿立方米。
水预算管理涵盖申请、核算、审定、下达、决算等环节。县级水行政主管部门根据用水单位年度用水申请核算预算额度，经县人民政府审定后下达用水预算指标。在预算执行过程中，用水单位可按实际需要申请预算追加或核减，真正做到“量入为出、留有余地”。2024年，从审批环节节约水资源0.36亿立方米。
水权改革促进水资源高效利用
临泽县是传统的农业大县，农业灌溉用水占到全县用水总量的90%，水资源短缺制约着当地农业发展。
为破解这一难题，临泽县将农业水权改革作为水资源预算管理的前置条件，以国土三调面积为基础，全覆盖发放水权证3.3万本，将年度用水指标下达到各镇（灌区）、村用水者协会以及用水户，提升了预算目标设定的科学性、合理性。
临泽县倪家营镇汪家墩村村委会主任张维军介绍，全村耕地面积7000多亩，主要种植制种玉米、蔬菜、小麦等，年均用水量约280万立方米。村里制定了详细的水权分配方案，通过将用水指标精准落实到每一户农户、每一亩耕地，并在经过严格审核与公示后，为每户农户核发了农业初始水权证书。
临泽县按照农业灌溉用水定额明晰用水权，实施总量控制，推行县域水权、取水权、灌溉用水户水权等多种形式的用水权市场化交易。“用水户根据水权，将节约的水量交易出去，既不突破用水总量，也节约了农业用水。”临泽县节水办主任陈军说，2024年全县完成在线水权交易18笔，水资源优化配置和节约集约安全利用水平进一步提升。
结果应用提升水预算管理质效
结果应用是水资源预算管理的落脚点，是预算管理成果的重要体现方式。
临泽县强化全过程预算管理激励约束机制，将预算执行结果与预算安排挂钩，硬化用水单位责任约束；建立了以决算结果为导向的水资源预算分配模式，将决算结果作为下一年度安排预算的重要参考依据；对当年超预算使用水资源的镇（灌区）和单位，在下年度水资源预算指标中予以核减，倒逼用水户科学用水。此外，临泽县还将水资源预算管理纳入经济社会发展综合评价体系，压紧压实用水责任，严格控制用水总量，对水资源决算超过用水总量控制指标的，由县政府责成相关部门进行处理。
临泽县水务局负责人表示，下一步，临泽县将借助张掖市入选全国水预算管理试点的契机，在科学设置预算基准额度、优化用水结构配置、强化水预算执行监督等方面持续发力，探索西北内陆河流域水预算管理的实施路径，形成可复制、可推广的水资源高效配置“临泽模式”，为推动区域水资源可持续利用提供示范。
来源：中国水利网站 2025年2月18日
作者：李明
责任编辑：王瑜
