湖南：北斗赋能，让采砂监管更智慧
□本报记者 王瑜
洞庭湖是长江流域重要通江湖泊，湖砂与湿地资源丰富，其周边分布着65个不同类型的保护区，在维护河湖水生态平衡与保护生物多样性方面意义重大。然而，丰富的湖砂资源也吸引着一些不法分子铤而走险，违规滥采乱挖现象时有发生，致使湖砂资源、河湖生态遭受侵害。
如何切实强化河道采砂监管，成为亟待解决的关键问题。2024年以来，湖南省水利厅以洞庭湖区为试点，依托“天空地水工”一体化监测感知体系，打造了一个全方位、立体化的采砂监管防控空间，为破解这类难题提供了解题思路。
2024年，水利部印发《水利部办公厅关于在部分河湖开展采砂监管北斗技术应用工作的通知》，决定在黄河、洞庭湖等部分河段（湖片）开展河道采砂监管北斗技术应用工作。湖南省水利厅紧抓这一契机，将北斗系统与采砂业务相结合，在岳阳县胜利采区率先应用北斗技术，采砂监管逐步走向智能化、精准化。
立体化监测预警，源头预防违规采砂
湖南省所辖的岳阳县胜利采区地处东洞庭湖核心区域，与大堤及通信基站相距甚远，实时通信不稳定，非法采砂预警、报警存在滞后性。湖南省水利厅在岳阳县胜利采区率先引入北斗技术，开展先行先试，为监管系统开辟第二信道，提供定位辅助服务，有效破解了采区信号薄弱、通信干扰大等监管难题。
湖南省河道采砂监管平台—监管态势 湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司供图
湖南省水利厅采用“1+9+N+T”模式，建设1个省级平台，统筹9个重点县级平台，建成层级互连、要素齐全、高效联动的“互联网+智能化+河道采砂”监控与信息化管理平台，供N个规模以下采区共用，构建跨部门数据共享通道，极大提升了监管效率和协同能力。
监管系统汇集采砂规划、实施方案、采砂许可等信息，运用船载监测数据以及交通部门的船舶自动识别系统、生态环境部门的水质监测站点、自然资源部门的铁塔视频数据，并结合河湖卫星遥感监测、重点河段无人机巡查、地面监测、水下地形扫描、工情态势感知等手段，有效构建“天空地水工”一体化监测感知体系，实现采区“控时、控区、控量、控深、控船数、控功率，水质”的全方位管理。
“岳阳县胜利采区的类型为水采船运，因此我们针对不同采区、不同采砂船分别建立了预警、报警模型库，支持生成‘一采区一方案、一船一策’，当开采范围、深度、采量、时间等即将超限或超限时，系统立即以微信、短信及船载声光报警等方式，向采砂业主、各相关职能部门发送预警、报警信息，从源头预防违规采砂，督促及时核查处理，实现采砂问题从‘事后处置’转变为‘事前预防、事中控制’。”湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司技术总监贺涛介绍。
智能化感知，构筑采砂监管“高压线”
依托卫星遥感技术、高点视频监视站AI（人工智能）识别取证等信息化手段，湖南省水利厅编织起一张智能化监测感知网，全力打击非法采砂行为。
贺涛介绍，在水利部网信办技术指导和支持下，湖南省岳阳县胜利采区内的采砂船北斗终端顺利接入北三通信链路，实现了采砂相关数据的全天候不间断实时传输和阈值监管，并成功开展了基于北斗定位的采砂深度厘米级定位实验。通过打通监管链条，采砂监管系统实现采砂许可证审批、签发、使用，以及采运管理单（疏浚砂管理单）开单、发航、转运等全流程的电子化管理。监管系统分时、分采区、分市县自动统计分析许可证与采运管理单数量、采砂量、预警报警处置等情况。
船只物联感知 湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司供图
监管系统依据各采区特点，结合采砂船的北斗定位监测、振动监测、噪音监测等多源数据，科学设置了预警阈值和报警阈值，明确了正常（绿色）、预警（黄色）、报警（红色）三种状态。当触发黄色预警时，采砂业主立即响应，水行政、生态环境等相关部门立即复核预警信息，必要时第一时间赶赴现场进行查验。当触发红色报警时，船只必须立即停采，水行政、生态环境等相关部门立即赶至现场，进行巡查执法，提出处置意见。停采期间，物联监测设备需始终保持运行状态，严禁关闭，待完成整改后，必须严格履行复采审批手续，才能恢复采砂作业，以确保整个采砂过程始终在合法合规的轨道上运行。
自系统2023年9月运行至2025年6月26日，湖南省采砂监管工作已通过监管系统在线发放许可证300张、采运管理单（疏浚砂管理单）6.6万余张；发送各项指标预警、报警信息5000余批次，有效避免了采砂船只违规现象，推动规范开采河砂8423万余吨、综合利用疏浚砂1718万余吨，对非法采砂形成有效威慑，保障了采砂的有序实施。
“下一步，我们将持续强化对砂石过驳以及疏浚砂的综合利用管理，将岳阳县胜利采区北斗技术应用的经验，向其他地区推广运用，以点带面，推动采砂监管工作规范化和智能化，有效保障洞庭湖区域的防洪安全、航道安全和生态安全。”贺涛说。
来源：中国水利报 2025年6月27日
作者：王瑜
责任编辑：王瑜
