生态补偿“资金池”助力
——海南赤田水库水质“逆袭”
□本报记者 彭怡 通讯员 余佳琪
水鸟成群，或振翅掠过如镜水面，或悠然停歇于岸边绿荫。在海南省赤田水库，随处可见这般景象。
赤田水库横跨三亚市海棠区与保亭黎族苗族自治县，坐落于藤桥河流域上游，肩负着供应三亚市城市饮用水供水量约55%的重任。从曾经的水质告急，到如今连续3年水质保持为优，赤田水库让三亚市与保亭县成为治水“好搭子”。赤田水库运行管理的故事，是两地携手开展流域综合治理、奏响生态发展协奏曲的生动写照。
走上协同攻坚新路径
三亚市三面环海，背靠群山，尽管年平均降水量高，但由于水库数量少、库容有限，大量降雨最终奔流入海。1994年，历经3年建设，赤田水库正式投入使用，总库容7710万立方米，成为三亚市重要的饮用水水源地。
行政区域的划分曾给赤田水库流域治理带来巨大挑战。地处上游的保亭县占赤田水库流域面积90%以上，因生态保护戴上发展“紧箍咒”；地处下游的三亚市城市饮用水依赖于此，苦于“隔界兴叹”，水质一度降至Ⅲ类，治理迫在眉睫。
一纸创新方案打破困局。2021年，海南省出台赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作方案，三亚市和保亭县开启了新的“赤田之约”。
这项方案首创了水质、水量和行动3个维度的生态补偿机制，将补偿资金与水质目标、水量保障、治理行动刚性挂钩。省级财政出资3.3亿元、三亚市出资1.8亿元、保亭县出资0.9亿元，共同构成6亿元“资金池”，每个考核期的考核结果直接决定资金流向——水质越好，行动越实，补偿越多，赤田水库的水质“逆袭”之路开启。
“这是水质反演模型，能精准定位田滚河流域的磷流失高风险区，现在哪块田、哪条河出现问题，系统在发生问题后15分钟内就能预警。”在三亚市赤田水库供水灌溉工程管理处，技术人员指着屏幕上的流域三维地图介绍。如今在赤田水库，无人机对库区每小时巡航1次，14座自动监测站实时传回水库监测数据，卫星遥感则捕捉着库区周边植被变化，一套覆盖“天空地”的智慧监测网络正逐步完善。
在保亭县三道镇，热带水果红毛丹种植户林梦胜这样说起自己的经历：“3年前我家种植5亩红毛丹，光化肥就得投3000多元。雨水一冲，果子烂在地里，水也变浑了。”林梦胜说，现在政府每亩地补贴550元，还教农户用绿肥替代化肥，去年收入增加了57%。
变化的背后，是“成本共担、效益共享”机制的落地见效。首个考核期内，保亭县因生态保护成效显著获得5.16亿元补偿，三亚也获得0.84亿元用于下游治理。流域生态补偿机制打破了以往“各管一段”，使上下游真正成为利益共同体。通过双向激励，既让上游保护者得实惠，也让下游受益者尽责任。
绘就人水和谐新图景
赤田水库流域的治理成效，不仅体现在水质数据的提升上，更体现在沿岸百姓的生活变化中。
与2021年相比，2024年赤田水库取水口国控断面水质稳定提升至Ⅱ类，磷浓度下降17.4%，高锰酸盐指数下降3.3%，农业面源总磷输出负荷减少12.64%，优级断面比例跃升至85.7%，创下历史最佳水平。
绿色转型的背后，饱含着生态农业的全面推广和科技支撑的深度融合。
中国热带农业科学院研究团队通过实施同位素溯源，精准解析了污染来源，为精准治污提供了“导航图”。
在保亭县红毛丹种植示范基地，“林—菌—药”循环模式让经济效益与生态效益实现双赢，每公顷土地经济效益增加超百万元。地处赤田水库流域下游的三亚市芒果种植基地，则通过测土配方和绿色防控，既实现了农药、化肥用量“双减”，又实现了果品甜度、价格“双增”。
水生态环境的改善直接提升了百姓的获得感。“以前住库区边上，房子漏雨，现在政府补贴了钱，住进新社区，我在芒果基地打工，月收入3000多元。”在三亚市海棠区南田居，搬迁户王桂兰的生活变迁是许多人的缩影。
赤田水库，滋养着两岸的土地和人民，见证了三亚市与保亭县协同共治、推进区域人水和谐的变迁，为跨区域生态治理提供了生动样本。
来源：中国水利报 2025年9月10日
责任编辑：孟京
