浙江瑞安市用时2个月实现国有集体性质水库100%确权
“沉睡”的水资源这样“活”起来
瑞安市梧岙水库 本报通讯员 丁柳建 供图
□本报通讯员 万祥祥 薛贝洁 崔明明
长期以来，许多小型水利工程存在建设资料不全、权属关系不清、资产管理混乱、工程管护不到位等问题。为这些水利工程确权，是更好地保护和管理水利工程的基础，也是水利领域的一项重要改革。日前，作为浙江省水库不动产登记改革试点城市，瑞安市仅用时两个月，就实现18座国有和集体性质水库100%确权，不仅唤醒了“沉睡”的水资源，也为全省水利改革提供了可复制、可推广的经验。
“三定”破局
抽丝剥茧厘清产权脉络
瑞安市超半数水库建于20世纪50至70年代，因历史原因陷入“三无”“三不明”“三不清”困境：无完整征地资料、无规范审批档案、无竣工验收材料；安全责任、收益分配、管护职责界定不明；建设主体、用地权属、管理权责模糊不清。这些问题如同“拦路虎”，成为瑞安水库确权改革路上的“卡脖子”难题。
面对复杂困局，瑞安市以“定主体、定安全、定边界”为突破口，夯实水库确权登记基础。
水利部门相关工作人员扎根档案馆，通过调取原始规划、审批、验收等历史资料，弄清每座水库的“前世今生”；邀请专业机构对大坝和管理房进行“体检”，确保安全达标；用高精度测绘技术给水库“量尺寸”，通过村民现场指认、合作社盖章、公开公示等3道关卡，让水库产权归属清清楚楚，为确权登记奠定坚实基础。
“水利工程不动产登记需要确定权利人、用地情况和面积等，其中最重要的就是明晰边界。比如为了查清上岙水库的‘底细’，我们积极对接瑞安市档案馆、水利局档案室、乡镇档案室，收集完善建库资料，核实权属界线以及权籍等内容。”瑞安市水利局相关负责人说。
聚力攻坚
协同作战打通改革堵点
在水库确权改革过程中，权属争议如何协调？涉及多部门配合的工作又如何高效推进？
瑞安市构建“政府主导、部门协同、考核推动”三位一体机制，用组合拳为水库确权改革保驾护航——市政府成立专项工作专班，水利、自然资源、住建等多部门拧成一股绳，市长办公会专题部署，市领导靠前指挥，出台专项方案并强化督导服务；相关部门开展百余次实地技术指导，确保每项任务落地见效；将水库确权工作纳入年度考核“硬指标”，并建立容错免责机制，配套激励政策，鼓励基层干部大胆闯、大胆试。
过去办理不动产登记需要多头跑动，现在各部门协作推出了“会审单”制度，审批时限压缩到3个工作日。瑞安市还建立了“线上+线下”会商机制，确保问题及时响应，当日办结。
改革破题
创新赋能激活水生态价值
瑞安市大胆改革，以“流程创新、技术创新、模式创新”为抓手，推出“调查—测绘—公示—申请—审核—确权—颁证”七步极简手续。从公示到颁证实现一条龙服务，全过程周期由原来的90天压缩至18天，办理效率提升80%。
值得一提的是，新的水库不动产权证还嵌入了“智慧芯片”。扫码即可查看水库“电子档案”，水库权属、大坝及管理房结构、水位线等关键参数一证集成、动态管理。
“最实用的是宗地图查询功能。”瑞安市水利局相关负责人解释，“以前查田地和水库的位置关系，要专门跑到局里调档案。现在随时随地扫码就能看到高清宗地图及相关参数信息。”
确权登记只是瑞安改革的第一步。在完成确权登记基础上，瑞安市已率先启动首批8座水库水生态价值转化工作，目前已经形成价值核算报告、评估报告和可研报告。“根据专业评估机构预测，20年经营权预计可转化8.46亿元。”瑞安市水利局相关负责人说。
其中，梧岙水库创新引入“水库+”多元经营模式，重点打造精品咖啡文旅项目：投资800万元建设临水咖啡工坊，配套建设环库景观休闲带，构建“水岸咖啡+生态观光”特色产业链，同时结合水库生态养殖项目，塑造“上午垂钓、下午品咖”休闲度假新模式。
瑞安市水利局将持续深化水生态价值转化机制创新，畅通“资源—资产—资本—资金”转化链条，探索一条“以水兴业、以水富民”的转化之路，提供更多可复制、可推广的“瑞安经验”。
来源：中国水利报 2025年6月4日
作者：万祥祥 薛贝洁 崔明明
责任编辑：王瑜 王景宣（实习）
