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　　□本报记者 岳虹

　　五月，暮春与初夏相遇，祖国河山日益蓬勃。

　　在三年前的春夏交替时节，最高人民检察院、水利部联合出台意见，确立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，水利行业监督和检察监督力量坚定“握手”。

　　建立“上下协同、横向协作、完整配套”的工作体系，深化线索移交、调查取证、案情通报等方面的协作机制，协力解决水事违法违规案件……三年来，两部门齐心协力，各展其长，携手保障国家水安全，凝聚起依法治水的强大合力。

　　协作机制落地见效

　　黄河沿线水利部黄河水利委员会直管河段已设立42处检察工作室、46个黄河派出所、49个巡回法庭、33处黄河生态环境司法修复基地，黄委下属89家单位同检察机关等印发协作机制文件385件……在近日召开的检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会上，一组数据引起记者关注。

　　“黄河流域水利部门会同检察机关出台实施意见或细则，在流域层面全面建立协作机制，初步形成了联防联控联治执法协作体系。”黄委相关负责人说，水利与检察两部门协同，正在为守好母亲河注入强大力量。

　　“江河湖库流域治理难于上青天，难在‘上下游不同步左右岸不同行’，需要打破固有框架和区域监管壁垒，推动部门联动、区域协同、政策协调。检察公益诉讼作为习近平法治思想的原创性成果，在破解流域治理难题方面发挥了独特价值，已经形成较为成熟的中国方案。”最高人民检察院副检察长张雪樵说。

　　2022年，为了更好维护水利领域国家利益和人民利益，水行政执法与检察公益诉讼协作机制应运而生。最高人民检察院、水利部联合发布《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，明确要在水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程管理和水土保持等领域加强合作；同时，在会商研判、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报等方面建立协作机制。

　　三年来，协作机制落实落地。各流域管理机构和31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团水利部门，联合检察部门发布实施方案，两部门协作全面铺开。

　　联合行动持续开展。水利部会同最高法、最高检、公安部、司法部等部门，联合开展河湖安全保护专项执法行动，查处水事违法案件1.2万余件。水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动，查处违法问题近千个，追缴水资源费（税）近1亿元。

　　问题线索实现双向移送。在青海，水利部门向检察机关移送案件线索96条；在四川，依托“河长+检察长”机制，检察机关向水利等部门移送问题线索25条。线索的相互移送有力有效提升了办案效率。

　　协同办案日益常态化。在山东，黄河河务部门主动要求检察机关提前介入，有力推动跨省非法采砂案件的解决。在内蒙古，检察机关主动加强对涉水案件问题的关注，督促恢复被污染河道229.96公里。

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　　“下一步，水利部门将持续深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记治水重要论述精神，不断强化组织领导、健全工作机制，持续深化与检察部门的协同配合，推深做实水行政执法与检察公益诉讼协作，不断提升国家水安全法治保障水平。”水利部副部长朱程清说。

　　啃下一批“硬骨头”

　　在安徽，淮河第二大支流涡河流域，占地约2.61万平方米的6座光伏电站侵占河道，影响行洪安全。亳州市谯城区水利局多次责令村集体纠正违法行为，但该问题仍未解决。谯城区检察院向电站所在地十九里镇政府发出检察建议，督促其依法履行防洪义务。通过多部门协同联动，历经30余天，6座光伏电站整体迁至附近的陈小庙村，消除了防洪安全隐患。

　　在四川，世界灌溉工程遗产通济堰上游，沿渠养殖污染、农业面源污染等问题致使通济堰水质下降，有时甚至为劣Ⅴ类。四川省都江堰水利发展中心将线索移送四川省检察院，省检察院推动成都市及相关城区检察部门通力协作，监督相关行政部门履职，拆除违建养殖场、洗车场，对畜禽、水产养殖开展全覆盖排查，规范病害畜禽水产规范化处置，全力促进水质提升。最终，通济堰（虞石桥电站）段水环境得到有效改善，断面水质达到或优于Ⅲ类。

　　在宁夏，贺兰山东麓，银川市西夏区的12家葡萄酒庄违规排污造成污染。相关部门依托酒庄名录、污水处理设施运行、废水监测等数据，构建大数据法律监督模型，通过分析比对，确认了涉事酒庄的违法事实。生态环境部门立即行动，要求其办理排污许可，待所排废水监测合格后，12家企业才恢复了生产经营。

　　在贵州，松桃苗族自治县松江河畔一处占地近1.2万平方米的违建游乐设施内，60家经营者违规经营，生产生活垃圾、污水直排，污染松江河，造成不良社会影响。松桃县检察院多次督促相关部门履职，松桃县水务局经过同各相关部门的多轮沟通，历时近两年，终将违建全部拆除，河道得以修复。

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　　三年来，“水利+检察”联合发力，解决了一个个因“时间太久”“主体太多”等原因而“协调不了”“推进不动”的“硬骨头”。

　　水利、检察两部门坚持问题导向，认真分析，善用多种工具，力求问题妥善解决。

　　违规光伏电站涉及扶贫项目不能拆除——经协商后，全部迁走，既消除了防洪隐患，又体现了执法温度。流域生态环境问题成因复杂、涉及面广，对造成面源污染、点源污染、内源污染的违法主体分类施策，采取不同措施，达到系统治理的效果。在督促小水电站生态流量泄放、洗车企业水资源费缴纳情况监管问题时，大数据平台发挥作用，助力工作人员发现问题，固定证据。

　　一段段河道恢复畅通，一片片水域重回清澈……成千上万个涉水违法问题的解决，如点滴之水，汇聚成保障国家水安全的磅礴力量。一次次并肩作战中，水利与检察部门增进了理解，建立起互信互助的密切关系。在新的起点上，两部门将继续携手，书写依法保障国家水安全的新篇章。

　　来源：中国水利报 2025年5月10日