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　　□本报记者 郑爽 郭纯 通讯员 贺广华 姚雪青

　　四河穿城，五湖镶嵌，水域占市域四分之一。江苏省淮安市，是一座“漂浮在水面上的城市”。

　　水，是涵养淮安的独特资源。自2016年河长制推行以来，江苏淮安围绕将“生态河湖好风光”打造成淮安最大优势、最大财富、最大品牌的新要求，以及建设“生态文旅水城”的新定位，强化多举措，坚持“三长一体+五位一体”，做好水文章，走活生态棋。 

　　“三长一体”建立健全河湖管理机制

　　走进淮安白马湖，水清、苇绿、荷红，难以想象这里曾围网密布，船难行，水难闻，人难住。7年投入35亿元，从单纯的湖体保护转向全流域保护，9条入湖河流确保清水入湖，这片113平方公里水域的湖区水质由劣Ⅴ类稳定在Ⅲ类水标准，核心区水质达到Ⅱ类，跻身国家级湿地公园之列。

　　白马湖美丽变身的背后是什么在推动？在全面建立河湖长制体系基础上，淮安创新实行河长、湖长、断面长“三长合一”制度，由市委和市政府主要领导担任，同时在全省首创“一河长两助理”巡管模式，为每一个市级河长配一名技术助理、一名行政助理，充分发挥河长助理专业优势，协助河长开展巡河、知河、治河、护河等工作。

　　白马湖生态修复因涉及渔民安置问题，最难办的就是退圩还湖。在实施退圩还湖、清水入湖等工程的同时，市级湖长积极协调，确定渔民安置方案，不但为上岸渔民办理了医疗、养老等相关社保，还协助成立了专业渔业合作社，划定专门水域组织渔民进行标准化、规模化养殖。

　　“三长合一”机制的实施，让过去河湖管理难办的事，都开始逐步解决。截至目前，淮安已落实市、县（区）、乡、村四级7 176名河长及河长助理355名，四级河长共计巡河58 445次，交办整改问题14 038件并全面实行清单销号管理。

　　此外，淮安还同步建立健全了河长制联席会议、信息报送、河长巡查、督查考核、责任追究、河长述职等工作机制，特别是“河长述职制度”，促进了淮安河长制由冠名务虚向实体运作的质变。

　　“五位一体”强力突破河湖管护瓶颈

　　河流治好，更要管好护好。为切实解决河道管护“最后一公里”问题，淮安率先在洪泽区探索实行河长制与“五位一体”（小型水利工程、农村道路、绿化、村居垃圾、文体设施）管护深度融合实践，实现了由流域性骨干河道“线上治理”向县乡村河道“面上治理”的全覆盖。

　　在管护力量上联合，将区级河长办与农村公共服务“五位一体”管护办公室（简称“五管办”）进行整合，抽调环保、卫生、规划、交通、水利等部门技术骨干集中办公，镇级河长办也与镇级五管办同步调整，稳步推进河长制与“五位一体”管护资源统筹。年安排资金1 600多万元，公开招聘714名“五位一体”管护人员，并全部纳入河长制管理范畴，兼具河长制巡查职责。

　　在督查上联手，充分发挥河长办与五管办的协作互补作用，专门建立2个巡查组，按日统计河道保洁情况，按月通报水质变化，用数据说话，按成效打分，督察考核更加严格化、精细化。

　　在整改上联动，对河道保洁等常规问题，直接由“五位一体”管护人员整改，对河道沿线违章种植、违章建筑与河道范围内污染源等问题，及时通知相关河长、单位进行整改。

　　今年65岁的老赵是洪泽区龙须港河道管理员，每天都要带着扫帚、长夹子等，捡拾两岸垃圾和河道漂浮物。老赵说，龙须港以前河道淤积，河面上全是水花生，实行长效管护后，河畅了，岸美了。淮安创新的“五位一体”管护机制，真正实现了区域河湖治理与小微水体管护的无缝对接。

　　淮安市河湖管理 “三长一体+五位一体”深度融合的创新实践，通过职能取“合集”、力度做“加法”、效果求“多赢”，有效解决了地方普遍存在的河湖巡查人手不够、工作经费不足和管理效果不优等问题，实现了河湖巡查人员、经费和违章侵占率的“三减少”，以及污染达标排放率、环境舒适度、群众满意度的“三提升”。

　　淮安七千多名河湖长集中发力，向水污染顽疾重拳出击。境内洪泽湖非法采砂船全面“清零”，河湖“三乱”问题得到有效遏制，生态保护举措更加务实有力；白马湖生态成功修复，成为“江苏样板”“淮安品牌”……

　　“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州。屏列江山随地转，练铺淮水际天浮。”淮安始终坚持生态优先、绿色发展理念，通过创新践行河湖长制，全力打造生态河湖。一座“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”的生态水城，正以崭新姿态，襟吴带楚，屏列江山。

　　来源：中国水利报 2018年9月5日