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　　□江苏海安县委书记、总河长 顾国标

　　水是生命之源，是一座城市灵动的名片。江苏省南通市海安县，傍海而生，因水得名，既有美丽的海滨风光，又有鲜明的水乡特色。境内河道密布，水域面积占全县总面积的9.94%。

　　2012年，海安县探索推行河长制，2014年启动“清水工程”，今年启动“水环境提升三年行动”，坚持标本兼治，全力以赴优化水生态，全县水环境质量持续提升。

　　坚持联防联治 落实各级责任

　　去年以来，海安县以河长制为引领，集中优势，形成合力，着力突破“九龙管水”困局。

　　海安县成立了由县委、县政府主要负责人担任总河长，分管负责人担任副总河长，水利、住建、国土等17个部门为成员的河长制工作领导小组，领导小组办公室负责河长制日常管理和督查考核等工作。明确各区镇党委、政府主要负责人担任区镇级总河长、副总河长，并成立相应的领导小组和办公室。目前全县共有县级河长12人、区镇级河长201人、村级河长349人，覆盖全县各级河道及近万个沟塘，形成“党政齐抓、上下共管”的组织网络体系。海安县还制定了一整套制度，推动河长制工作有序开展。

　　加强督查考核是河长制推进的重要一环。海安不定期对各区镇、各部门落实情况进行考核，并将考核结果纳入干部选拔任用、年度考核等评价范围。常态化开展达标村推磨拉网式摘牌督查行动，对问题整改不力的区镇、村实施诫勉谈话、通报批评和摘牌。

　　海安县探索推进县内跨区镇交界断面“双向补偿”机制，将考核结果作为安排县级奖补资金和工作经费的重要依据，取得了明显成效。

　　坚持标本兼治 提升水体质量

　　水质不好，问题在水里，根子在岸上。海安县坚持河岸共治、治标治本，力争实现治病又除根。

　　近三年，海安累计投入4.2亿元，持续推进水系连通和河道清淤整治，不断提升水体质量和自净能力。县城核心区积极推进区段河道清淤疏浚工程，规划控制区推进栟茶河、北凌河等重点河道整治工程，农村区域全面开展河道环境综合治理工程。推广河面保洁与河坡整治共同打包招标模式，实施市场化运作，重点区域清杂河坡面积39万平方米。同时加强河坡绿化，打造城乡河道绿化样板工程。

　　河道整治，关键在源头。海安县结合“263”（两减六治三提升）专项行动，全面推行县、区镇、村（居）三级环境网格化监管，统筹推进水污染防治和农村环境“五位一体”综合整治；深入实施化肥农药零增长行动，高效、低毒、低残留农药应用占比达81%以上；合理划定畜禽禁养区、限养区，依法关停94家禁养区内畜禽规模养殖场；依法关闭24家化工生产企业，对全县印染企业、电镀企业进行全面整治改造。

　　坚持管治结合 建立长效机制

　　治水非一日之功。海安县建立长效机制，确保水长清、岸长绿、景长美。

　　建立机制，治河方式更明确——海安县在全市率先推行一、二级及三级通航河道“市场化运作、机械化保洁”机制，三、四级不通航河道“以河养河、生态保洁”机制。27条550公里一、二级及三、四级通航河道保洁实现机械化、常态化、长效化。1638条（段）三、四级不通航河道沟塘，累计投放鱼苗564万尾。在不适宜养殖的河道沟塘，通过种植莲藕、空心菜和水生花卉等方式净化水体。

　　搭建平台，监管信息更清晰——海安县搭建了“要素齐全、数据准确、动态更新、信息共享”的数字化监管信息平台，对环保重点对象实施“一企一档”“一户一档”，将全县24家印染企业、10家电镀企业、18家污水处理厂、5家畜禽粪便处理中心以及2307个市级规模养殖户全部纳入日常监管范围，推动污水、畜禽粪便等处理利用的全过程可追溯管理。

　　落实保障，基础设施更完善——海安县坚持财政资金向水环境整治工作倾斜，确保人员、设施等各项要素保障到位。加强污水处理项目建设，全县现已建成污水处理厂18座，日处理规模达13.95万吨，建成配套污水收集管网636.38公里，配套污水提升泵站44座，实现县城主城区和建制镇建成区污水管网全覆盖。建立畜禽粪便收储运组织9个，配备专职人员91人，购置各类收运车辆62辆，月平均清运处理畜禽粪污1.2万吨。全面推行农村保洁服务全日岗制，落实岗位责任制，不断提升农村保洁职业化、精细化和规范化水平。

　　随着河长制的深入推进，海安县的水生态环境持续改善，生命之水更加清净灵动。目前，全县正全力打造河道管护升级版，努力建设水美景美的“幸福之城”。

　　来源：中国水利报 2018年4月19日