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　　中国水利网站5月2日讯 “过去灌溉总是你争我抢，邻里之间难免产生矛盾纠纷。现在灌渠相连、水路相通，不仅粮食生产有了保障，群众之间的关系也融洽了，社会更加和谐了。”日前，说起小型农田建设工程，江西永新县里田镇南城村农民龙小琦喜笑颜开。

　　规划先行，变“零敲碎打”为“整体推进”

　　2009年，吉安市的永丰县、吉水县和安福县3个产粮县列为全国第一批小农水重点县，2010—2012年四批13个县（市、区）全部纳入小农水建设重点县规划，至此，小农水重点县实现了全覆盖。

　　小农水建设重点县要求三年基本完成全县小农水建设任务，面对如此大规模的集中资金投入和高强度的实物工作量，如何采取有效措施加强管理，确保小农水工程建设有序开展，确保在较短时期内实现整体推进、迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，加快小农水设施建设改造步伐，成为了吉安市迫切需要解决的重大课题。

　　优化顶层设计，做到胸中一盘棋。早在2008年，吉安市用一年的时间完成了对全市13个县级单位的农田灌溉工程规划编制为县级农田水利建设资金整合创造了条件，同时也为大规模开展小农水重点县建设奠定了良好的技术基础。近年来，国家逐步加大对大中型灌区的干、支渠进行续建配套和改造，但是大中型灌区末级渠系、小型灌区渠系还存在较大问题，大量沟渠、山塘等“毛细血管”淤塞，“堤比渠宽、泥比水厚”，导致灌溉用水无法到达农田，经常是“库里水汪汪、田里闹水荒”。严重干旱、特大洪灾暴露出来的灌排体系缺乏统一规划、小农水设施整体弱化、抗旱保灌能力不足、资金分散投入整体效益不高等突出问题，按照“政府主导、规划先行，集中投入、整片推进，协会优先、良性管理，绩效考评、当年见效”的工作思路，确定了小农水建设“水能顺畅进田，机械能便捷下田”的目标。

　　各重点县依托农田灌溉规划统筹整合各部门资金，集中投入，一改过去“单枪匹马”、“各自为战”和“零敲碎打”的模式，转向依托水源、集中连片、整体推进的“集团作战”方式，做到“建一片、成一片、发挥效益一片”。

　　加大投入，变“零星投入”为“全额配套”

　　由于小农水重点县建设资金需求量大，吉安市采取“政府主导、整合资金、集中投入、连片推进”的模式，积极引导农民投资投劳，充分调动政府和农民的积极性。

　　一是各级政府多方筹集资金。一方面，大幅增加财政预算内投入。另一方面，大力推动资金整合，集中投入。

　　二是农民群众积极投资投劳。吉安市进一步建立健全了“民办公助”和“以奖代补”机制，积极转变工作方式，组建和规范农民用水户协会，采取“一事一议”的方法，发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设，充分调动并保护好基层群众的积极性。

　　管护跟进，变“无人问津”为“齐抓共管”

　　建立农民义务监督员制度。小农水重点县要实现“建的起、用得好、有效益、管长远”的目标，必须落实工程设施的管护责任，形成良性循环机制，使之持久发挥效益。同时，针对施工工期短，但施工难度不大等特点，2011年永丰县拿出20%左右的项目，安福县选了2个项目，由县项目部提供U型槽给有积极性和建设能力的农民用水户协会，协会自己安装，不仅资金节约了15%左右，安装质量非常好，而且施工进度大大提前，灵活的处理建得起的问题。

　　成立农民用水户协会。吉安市在重点县项目立项之初，就明确要求在所有的项目区建立农民用水户协会，将改造完成的末级渠系等工程产权或使用权明确归农民用水户协会所有，同时，县级财政安排一定的资金对农民用水户协会建设予以支持，帮助用水户协会加强农田渠系工程的管理，充分调动农民群众参与农田水利建设与管理的积极性。

　　加强政府监管。吉安市水利局农水科科长周龙介绍：“市、县两级水行政主管部门经常深入工地，及时掌握工程进度，查看各项目单位的资金使用情况及工程质量情况，避免了低水平重复建设和项目资源配置不合理，使建设资金达到精细化管理”。政府监督、社会监督和受益群众监督相结合的监督体系已初步形成。

　　成效明显，变“肠梗阻渠”为“通畅水渠”

　　小农水建设有效提高了农业抗御自然灾害的能力，在抵御自然灾害中，“小农水”工程派上了“大用场”，凸显巨大的减灾效益。

　　永丰县是农业产粮大县，但农田水利基础设施长年处于薄弱状态。近几年，永丰县以小型农田水利工程建设重点县为契机，加大农田水利基础设施投入，对年久失修的水库山塘、排洪沟渠进行整修加固。该县以中央和省级财政安排的小农水重点县项目建设资金为导向，大大加强了农田水利基础设施建设。去年4月以来，永丰县连降暴雨，藤田小岭24小时降雨达130毫米。但洪水过后，所有“小农水”工程基本上完好无损，没有被洪水冲垮一渠一坝，1800多亩农田直接受益于新修的“小农水”工程。村民们说，新建的“小农水”工程高标准排水沟充当了农田的“保护神”。

　　通过四年的小农水重点县建设，项目区实现了“水能顺利下田、机械能便利下田”的目标，大大改善了农业生产条件。

　　来源：中国水利网站 2013年5月2日