中国水利网站记者秦延安12月18日报道 陕西省现有基本农田4082万亩，按照陕西省委、省政府提出的“陕南人均1亩，关中人均1.5亩，陕北人均2—3亩”的基本农田建设目标，目前全省还差275万亩。而且现有基本农田质量标准普遍偏低、水利化程度不高。伴随着城镇化进程加快，交通、能源等基建用地扩张，基本农田占多增少、占优补差普遍存在，人增地减矛盾仍在加剧。十年九旱的陕西省如何提高粮田质量、确保粮食安全？
陕西省副省长姚引良表示，农田水利基本建设是提高农业综合生产力的关键举措，各地应强化措施，不断提高农田水利化水平，为稳粮增收奠定坚实基础。
11月25月，陕西省政府在镇巴县召开全省冬春农田水利基本建设现场会。会议透露出，今年陕西省将投资30亿元用于冬春农田水利基本建设，为构筑三秦米粮仓吹响了冲锋号。
项目带动唱响主导
农田基建，投入是关键。今年陕西省先后投资9000万元对7个大型灌区实施节水配套改造，投资1.25亿元对4个大型灌区9座灌溉排涝泵站实施改造，投资8000万元对中小型灌区实施改造，省级1亿元农田水利建设投资继续实施，并在15个县46个专项区投资3亿元实施小型农田水利重点县建设，投资7.45亿元启动实施退耕还林基本口粮田建设……大规模的中省投资，使得陕西农田水利建设进入前所未有的投资辉煌期。这些项目资金渠道标准不一，在一定程度上还存在着交叉重复、各自为阵的现象，不利于项目资金效益的最佳发挥。要改变这种“撒胡椒面”的现状，最好的办法就是整合项目资金，把好钢用在刀刃上。为了实现投资效益最大化，陕西省按照政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、捆绑使用、各记其功的原则，以县为基础，将水利、扶贫开发、以工代赈、农业等涉农项目进行统筹整合，对资金进行捆绑使用，这就冲破了部门条块分割的牢笼，使水利、国土、农发等农田基建职能部门能够“多头对一头”，毕其功于一役，取得三个一相加大于三的良好效果，确保建成一处、效益一片，高标准的完成农田水利建设任务。
通过项目带动，捆绑使用，使得镇巴县杨家河乡刘家槽农田水利建设项目区整合各类资金达350多万元，将刘家槽两面乱石坡变成了500亩石坎梯田。杨家河村农民危义贵笑容满面地对记者说：“原先的收入都是一二百斤，还收不到好庄稼，改造过后，石坎里田地平平整整的，现在可能要翻几翻，随便都能收个七八百斤粮食，我们的家庭经济也有保障了。感谢党和政府那么好的支持。”
一事一议再掀投工高潮
农村税费改革两工制度取消后，农民义务投工投劳搞农田水利建设大减。加之，农村青壮劳动力大都进城务工，使得农村劳动力大为减少，农民义务投工一度进入低潮。农田水利基本建设最终的服务对象是农民群众，主角不能缺失。为了提高农民群众投劳的积极性，陕西省用活一事一议政策，充分尊重农民意愿，实行民主议事兴办水利的新路子，积极发挥政府投资为民办事“四两拨千斤”的作用，组织农民参与工程规划、建设、筹资、投劳、运行、管护的全过程，充分发挥农民在小型农田水利工程建设、管理和受益的主体作用，并对修田平地实行补助，再次掀起农民群众投工投劳的热情。大力推广用水户参与式管理制度，落实管理责任，保证设施长久发挥效益。
“自己给自己修田平地还能获得政府补助，咋能不干？”农民们发自心声的话语充分显示了农民投劳干农田水利建设的积极性。
洛南县寺耳镇马河村地处高寒山区，全村农业人口532人，人均耕地1.6亩，长期以来由于土地贫瘠，坡耕地多，粮食产量低且不稳定，部分群众至今尚未解决温饱问题。为此，洛南县水保局主动同村上联系，通过一事一议，由水利局通过现场勘测，实行山水田林路统一规划。为抓住农闲之机，加快工程进度，村上采用机械与人工结合的方式，机械整平、人工砌埝。 一事一议使得洛南县24个乡镇“乡乡有重点，户户有任务，天天有行动”。目前，全县日均义务投劳达2400多人，累计修建干渠1200米，新修田间渠道2100米，建设高标准农田7800亩，移动土石方2.6万方。
“自愿互助、共同协商、民主决策”和“自力更生、量力而行”的一事一议工作机制，将农建工程选项、投资、筹劳的决策权交给农民，建立农民自愿参与、政府协调监管的农建组织形式,让农民直接看到了兴水平地修田带来的好处，大大地提高了农民投劳建设农田水利建设的积极性。外输劳动力大县的镇巴县，两年来群众投劳折资达到4500万元。
巧用市场借鸡下蛋
历史的欠帐使得陕西要投资建设的水利工程特别多，虽然近年来陕西省农田水利基本建设呈现出恢复性增长，但仍没有走出低水平徘徊的局面，资金投入不足仍是农田水利建设的突出问题。针对此，在今年的农田水利基本建设中，陕西省加大市场融资力度，巧用市场借鸡下蛋，借明天的钱办今天的事。
总投资高达13.65亿元的西安市团结水库综合治理工程，没有一分国家投资。为了募集建设资金，西安市提出了“借鸡下蛋”、融资代建的建设方案，即向国家开发银行陕西省分行贷款整个工程建设资金。通过水环境整治，使得周边近千亩土地得到储备，地价得到提升，从而破解整个工程建设的资金瓶颈问题。整个工程不仅不化政府一分钱，而且还使得政府可以得到一定赢余。随着团结水库面貌的日新月异，西安市随后准备对其附近的古汉城进行开发，届时这里将是一片“热土”。看着团结水库正在蓄存的水面和周边绿化面积的不断扩大，在团结水库边上居住了60多年的周书才满心的欢喜，连说不可思议。
在发挥市场的同时，陕西省还以产权为核心，按照谁投资、谁受益、谁所有的原则，放开建设权，明晰所有权，稳步推进农村小型水利设施产权制度改革，鼓励民办水利。榆林市文昌建工集团董事长张文堂规划5年投资5000万元，在家乡进行农田水利建设。今年，该公司投入资金1024万元，组织机械和全村劳力，坚持常年大干，移山填沟造平原，建坝蓄水上高抽，发展规模农业、高效农业、现代农业，现已修出“小平原”式梯田1500亩，砌护砌石砼河堤1.1公里，建成滚水坝、石拱桥各1座，蓄水池塘3座。这种由社会企业家、致富带头人投资建设农田水利建设的新风，为榆阳区社会力量办水利树立了典型。
来源：中国水利网站 2009年12月18日
