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　　□本报记者 刘艳芹

　　“这水真甜哪！吃了几十年的天池水（集雨窖水），往后的水再也不苦、不胀肚子了，真要感谢党和政府哩！”当居住在海拔1200米大山深处的陕西省略阳县黑河镇高家坎村的谭旭升老人，看着清亮的自来水从自家水龙头涌出时，用颤抖的双手捧了一口尝了尝，满含泪水。

　　位于秦岭南麓，略阳县群峰连绵，沟壑纵横，农村贫困发生率超30%，是全国深度贫困县。“十二五”末，全县还有5个村9个组群众生活用水需要靠人背畜驮，60%的村组供水保证率低。自2016年以来，通过实施农村饮水安全和饮水安全巩固提升项目，全县12.5万农村人口实现了安全饮水，其中建档立卡贫困人口8.9万人。

　　而这，只是陕西农村饮水安全工程建设的一个缩影。进入“十三五”以来，陕西将保证农村饮水安全作为解决民生问题的首要任务，聚焦饮水安全脱贫攻坚，实施饮水安全巩固提升工程，累计投入63.79亿元，新建、改扩建工程1.25万处。工程共解决175.8万贫困人口的饮水安全问题，巩固提升受益人口957.7万人，全省农村自来水普及率达93.2%。

　　政府主导 全力推进

　　陕西省政府与各市政府签订了“目标责任书”，将农村饮水安全作为水利脱贫攻坚的第一要务，重点进行部署推进。省水利厅成立农村饮水安全基础设施脱贫办公室，编制农村饮水安全三年滚动计划，精准精细施策推进，并研究制定了贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽等饮水安全评价标准。

　　按照省市县三级共同担责的思路，陕西通过增加财政资金投资、涉农资金整合和贷款融资等方式筹措建设资金。在原有财政资金规模基础上，今年省级新增30.5亿元专项用于饮水安全脱贫攻坚工程建设。

　　项目实施中，省水利厅联合省级六厅委制定下发了工作考核办法，坚持常态化督导检查，涉及全省10市60多个县区。同时，建立了旬报、月报统计制度，密切跟踪和掌握各地建设动态，全力加快建设进度。

　　年初以来，全省已完成建设投资26.65亿元，解决和改善了378.65万人的饮水安全问题，其中贫困村2629个，贫困人口71.11万。年度计划摘帽的23个贫困县、退出的3303个贫困村和脱贫的101.7万贫困人口全部达到了饮水安全退出标准。

　　建管并重 成效显著

　　供水水质是饮水安全的生命线。略阳县对2016年至2017年已建成的66个重点贫困村实施了水质提升改造工程，今年11月底将全部完成建设任务，确保群众用上安全放心的水。

　　略阳县在水源工程建设初期就把水质作为决定性因素，实行水源水质一票否决制，凡不达标的必须重选水源。同时，进一步加大管网末梢水化验力度，加大净水、消毒设施提升力度，保证饮用水各项指标符合国家生活饮用水卫生标准。

　　提升水质是全省推进饮水安全工程的重中之重。全省立足建设容易管理难的问题，全面落实工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。同时，积极推进水源保护区划定工作，完善安全预警防范措施，配套和规范使用水质净化消毒设施设备，通过出台一个管理办法、组建一个管理机构、制定一个维修基金提取使用制度，做到机构、编制、人员、经费、职能“五落实”。

　　目前全省90个县区组建了专管机构，97个县区出台了运行管理办法，88个县区建立了维修养护基金制度，104个县区市建立了县级水质监测中心，有效解决了项目没法管、没人管、没钱管的问题。

　　改革创新 效益长远

　　供水工程良性运行才可长久发挥效益。陕西省在深度贫困地区开展农村饮水安全工程“量化赋权”改革试点，通过“确权、量权、赋权、活权”，落实管护主体、责任和经费，引导建立归属清晰、责权明确、流转顺畅的农村供水工程产权制度，使工程运行管理更加规范。

　　汉阴县2012年一马当先，在涧池镇水厂先行试水，引入民营供水公司承包经营，工程产权属于政府，经营权市场化。由水利部门负责行业管理并提供项目扶持及技术指导，供水公司全权负责日常运行管护和工程后续投资扩建等。

　　目前，汉阴县对全县369处供水工程进行了清产核资，量化了产值，落实了产权。在涧池水厂的示范带动下，10个镇相继成立了民营的供水公司，经营管理9个镇级水厂和34个村级水厂，覆盖了辖区1/3的村和过半数的常住人口，形成了“政府主导、部门联动、镇村监管、企业经营”的供水工程管护新格局。

　　同时，对于暂不具备条件的单村水厂，全县成立77个农民用水户协会进行管理，为逐步向市场化管理过渡奠定了基础。

　　“以前如遇管道爆裂，家家户户不得不备上两口缸存水，有农用车的干脆去外村拉水吃，有的群众情绪激动甚至拒交水费。现在一个电话就有专人上门解决，用水更有保障，交纳水费也比以前方便多了。”涧池镇西坝村村民赵登安满脸欣慰地说。

　　来源：中国水利报 2018年12月4日