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　　□陈波 刘静怡

　　水利部、国家发展改革委、财政部近日联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2025年，用水权初始分配制度基本建立，区域水权、取用水户取水权基本明晰，用水权交易机制进一步完善，用水权市场化交易趋于活跃，交易监管全面加强，全国统一的用水权交易市场初步建立。

　　推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和节约集约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措。近年来，我国用水权改革探索取得了积极进展，但仍存在用水权归属不够清晰、市场发育不充分、交易不活跃等问题。在用水权改革实施上，西方国家起步较早，我国可适当借鉴国外成熟经验，充分发挥政府调控力量和市场机制的作用，探索出具有中国特色的水权交易市场发展之路。

　　特色化管理水权交易

　　美国加州政府于1991年就设立了水银行，购买农业灌溉用水和地下水的结余水等，然后再按一定的用水权优先顺序卖给用水户；同时，还给水资源赋予了金融产品的属性，利用其进行抵押和担保。智利由于水市场管理比较宽松，自发形成了水权金融市场，并设水董事会专门监管市场，用水户可以在市场内进行水权交易和抵押。

　　我国已明确建立健全统一的全国水权交易系统，进行统一部署、分级应用。用水权交易可以在国家和地方水权交易平台进行，灌溉用水等小额交易也可以通过水权交易App便捷开展；对于跨省区、跨流域交易，为了统一协调管理，要在国家水权交易平台上进行交易。

　　充分发挥政府作用

　　水权交易市场得到可持续健康发展，必须强化“两手发力”，以政府为主导，协调环境、社会和经济之间的关系，使水权交易得到长期稳定发展。

　　智利的水资源所有权虽归属于国家，但短期水权交易不受到法律法规的管控，长期水权交易只要符合相关法律法规，政府不参与其中，这样相对宽松的管理，虽给智利的水权交易市场带来了自由的发展空间，但在后期也因政府监管薄弱，导致水权交易市场混乱，买卖者双方的权益受到损害。

　　从宏观层面看，政府应当建立好水权交易总体制度体系后，细化水权交易规则，各地方政府还需要因地制宜制定本地区的管理办法；从微观层面上看，政府应在交易的各个环节发挥作用，比如在购买初期审查购买资格、出现纠纷时进行调解等。

　　在相关部门全力推动水权交易发展的关键时期，也可采取财政、税收激励机制鼓励用水户参与到水权交易中。财政部门可给予积极实施水权交易的地区、灌片、组织以及用水户等补贴或给予筹建开发水权交易App的公司资金支持。

　　（作者单位为北京物资学院会计学院）

　　来源：中国水利报 2022年11月17日