■贯彻落实党的十八大精神系列评论之四
坚持以生态文明建设为引领 实行最严格水资源管理制度
□中国水利报记者 邱军
党的十八大报告把生态文明建设摆在更加突出的位置，作为“五位一体”建设中国特色社会主义总体布局中的新要素，指出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的指导方针，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。水利部党组书记、部长陈雷在水利部传达贯彻党的十八大精神大会上强调，要坚持以生态文明建设为引领，以落实最严格水资源管理制度为抓手和切入点，大力推进水生态修复等，给子孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。
水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。我们必须时刻清醒地认识到，人多水少、水资源时空分布不均是我国基本的国情水情。未来一个时期，随着人口增长、新增千亿斤粮食生产能力规划的实施以及区域发展战略的推进，经济社会用水需求将会有一定幅度的增加，加之全球气候变化可能带来的不利影响，以及水资源重开发利用轻节约保护现象依然存在等，水资源供需矛盾将进一步加剧，生态环境压力将进一步加大。严峻的水资源形势迫切需要我们以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，获得尽可能大的经济和社会效益。
党的十八大科学判断形势任务，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是我党开启我国社会主义现代化建设新阶段的具体体现，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的迫切需要。折射于水利改革发展，生态文明建设是适应我国水资源条件的客观要求，是实现我国水资源供需平衡的迫切需要，是修复我国生态环境的必然选择。我们必须坚持以生态文明建设为引领，大力加强水资源节约保护与水生态治理修复，努力走向社会主义生态文明新时代。
坚持以生态文明建设为引领，就是要以落实最严格水资源管理制度为抓手和切入点，全面建设节水防污型社会。面对我国严峻的水资源形势，2011年中央1号文件和中央水利工作会议，明确提出要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，作为破除水资源瓶颈制约的根本途径，保障国家粮食安全的关键环节。因此，我们要以落实最严格水资源管理制度为抓手和切入点，全面确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，抓紧制定主要江河流域水量分配和调度方案，着力强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等关键举措，保障我国经济社会健康可持续发展。
坚持以生态文明建设为引领，就是要大力实施水土流失综合治理,大力推进重点流域和区域水生态修复。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，实施水土流失综合治理，推进水生态修复，不仅直接关系防洪安全、粮食安全、生态安全，而且是破解日趋强化的资源环境问题、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择。要深入贯彻落实中央水利决策部署和新水土保持法，以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和民生改善为目标，坚持预防为主、保护优先，全面规划、统筹兼顾，因地制宜、突出重点，科学管理、注重效益，加快构建科学完善的水土流失综合防治体系。要加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态自然修复和保护力度，建立水利风景区动态监管和退出机制，不断提升水利风景区的建设与管理水平，努力走出一条中国特色水土保持生态建设道路。
坚持以生态文明建设为引领，就是要积极开展水生态文明创建，努力建设美丽中国。山清水秀但贫穷落后不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。随着经济生活水平的不断提升，人民群众对生态环境、健康水平的关注度越来越高，水生态文明建设成为坚持科学发展观、维护人民群众利益的必然要求。要以水资源高效利用和有效保护为核心，着力加强水资源管理和水生态文明建设，积极开展水生态文明城市创建活动、农村水系和河塘清淤整治，推进形成人水和谐的现代水利体系。加强水生态文明建设，要坚持人水和谐、科学发展，坚持保护为主、防治结合，坚持统筹兼顾、合理安排，坚持因地制宜、以点带面，着力落实最严格水资源管理制度，着力提高水资源配置和调控能力，着力保障水资源可持续利用，着力打造水生态安全屏障，着力强化水资源管理基础支撑，着力构建水生态建设长效机制。通过加强水资源管理和水生态文明建设，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，支撑以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并把加快建立生态文明制度，健全资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一。水利工作者要按照党的十八大的战略部署，实现最严格水资源管理，推进水生态文明建设，推进我国生态文明的建设进程，为创造良好生产生活环境、保障国家生态安全作出积极贡献。
来源：中国水利报 2012年11月27日
