□记者 赵学儒
2015年初春，吉林省长白朝鲜族自治县，冰凌花凋谢，大地泛绿，杨柳吐翠，映山红又开始重染山冈，娇媚清新景象让人欣喜。更让人喜悦的是，二十多年不见的候鸟，也纷纷来到鸭绿江河畔。“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞进饭锅里”的诗情画意又回到百姓生活里。
“几千年了，长白人刀耕火种，破坏了环境，是小水电代燃料项目改变了这里的习惯，保护了大自然。又清洁又安逸新的生产生活方式成为新农村建设的最好出路。”长白县水电局一位负责人感慨地说。
五年来，长白县积极实施小水电代燃料项目，成为全国第一批“小水电代燃料生态示范县”。小水电代燃料项目的实施，再现了长白县奇特的自然风光，助力其成为旅游胜地，直接或间接促进了社会主义新农村建设，让老百姓得到了更多实惠。在环保意识、绿色发展日益深入人心的今天，深受其益的长白人比以往任何时候都更加注意环境保护和环境改善。
长白县的转变只是全国实施小水电代燃料项目成效的一个缩影，也是五年来农村水电绿色发展、创新发展的一个缩影。“十二五”期间，农村水电高举绿色、创新、科学发展的旗帜，在“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”建设方面实现新进展，取得新成果。
集中连片推进
小水电代燃料走出新路子
不仅仅是吉林长白县，凡是全国实施小水电代燃料项目的地区，都是旧貌变新颜，山更青了，水更绿了，群众更富裕了。
安徽省岳西县水畈村，是小水电代燃料项目示范区。2014年7月，这里群山葱茏，街道整洁，虽是晚饭时分，却不见过去炊烟笼罩的现象。村民张先南指着门前架起的电力线路，乐呵呵地说：“乡亲们如今用电做饭，很少烧柴火了。”
这样的项目，让农民告别了烟熏火燎的日子，还让一些农民经营起碾米厂、茶厂，走上致富路。村民们说：“煮饭不用柴，吃水不用抬，走路不脏鞋，生活亮起来了。”“小水电照亮了山村致富路”。
放下了砍柴的斧头，森林得到有效保护。众多小水电代燃料项目区走上了“以林蓄水、以水发电、以电护林”的可持续发展道路。
2003年年底，水利部启动了五省（区）26个县的小水电代燃料工程。到“十一五”末，小水电代燃料工程扩大试点圆满完成，建设范围由试点的80个县扩展到518个县。“十二五”，在试点基础上，小水电代燃料的规模不断扩大，并且与国家退耕还林、“天保”工程、水土流失治理有机结合，进一步优化项目布局。其中的创新亮点，就是按照整村整乡整县集中连片推进的思路，开展了小水电代燃料生态示范县试点建设。
这期间，作为主管部门的水利部农村水电及电气化发展局，按照水利部党组的统一部署，加强小水电代燃料项目管理，协调中国农业发展银行出台了农村水电信贷支持政策，为小水电代燃料项目顺利实施提供了资金保障。
目前，全国已建成了3个小水电代燃料生态示范县、80个代燃料乡和1478个代燃料村。
2009年以来，国家已累计下达中央补助资金35亿元，开工建设小水电代燃料项目328个，建设代燃料装机95万千瓦。这些项目全面建成后，可解决80万户320万农村居民的生活燃料问题，保护森林面积1100多万亩。
绿色评价试点
水能资源管理探索新途径
农村水电在解决农村无电缺电问题、促进地方经济发展上发挥了重要作用。但受当时认识水平和条件限制，早期建设的部分电站不同程度地存在下游河段减水脱流，影响河流生态和下游生产生活用水等问题。对此，水利部发布相关文件，明确规定农村水电开发建设应满足下游生态用水要求；同时，组织开展全国水能资源开发规划调查，基本摸清各地规划工作现状和5260条河流水能资源开发规划情况。随着生态文明建设的深入，树立绿色理念，努力消除不良影响，逐渐成为农村水电行业的自觉行动。
2013年起，水利部启动了绿色小水电评价标准（试行）制订工作，完善农村水电环境保护技术标准，引导建设环境友好、社会共享、经济合理和安全高效的绿色小水电。国家在17个省（自治区、直辖市）117座水电站开展了绿色小水电评价试点，为推进绿色小水电建设打基础。
从陕西巍峨山间盘旋而上，到甘肃铁马秋风刁斗风沙，不变的是充满绿意和生命的水流。绿色象征着生命力，也象征小水电发展的生命力和可持续性。陕西、甘肃两省为确保引水式电站减水河段的最小下泄流量，分别印发了《陕西省水利厅关于农村水电站保证最小下泄流量有关问题的通知》和《关于严格执行水电站最小生态下泄流量有关问题的通知》，对维持最小下泄流量的工程措施和管理措施提出了明确要求。
陕西、甘肃的典型电站资源禀赋迥异，开发方式各有特色，但都能结合本地实际和地方特色，按照绿色发展理念，采取生态环境保护、惠及当地农民等措施，实现了电站经济效益、社会效益和生态效益的共赢。
“十二五”期间的另一较大亮点，就是以中小河流水能资源开发规划和绿色小水电建设为重点，水能资源管理在开拓创新中不断加强。水利部印发了《关于开展中小河流水能资源开发规划工作的意见》，在全国首次布置中小河流水能资源开发规划修编工作。目前全国确定修编水能资源开发规划的中小河流3600余条，其中近2600条已完成修编。
扩大改造范围
增效扩容开辟新领域
2011年，水利部与财政部在浙江、重庆等六省（自治区、直辖市）联合启动了农村水电增效扩容改造试点。
2013年，按照李克强总理“在先行试点的基础上继续扩大改造范围，充分发挥综合效益”的指示，广东等26个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团全面实施了增效扩容改造工程。
增效扩容，使众多效益低下的小水电站起死回生、升级换代，重新焕发出勃勃生机。
河北省易县，因为水能资源丰富，曾被誉为“华北的独生子”，先后在国家的支持下建成6座小水电站，为区域经济发展做出较大贡献。然而，这些电站建于上世纪70—90年代，已经运行几十年，设备老化，发电效益低下，甚至不能保障职工工资。更重要的是，存在严重的安全隐患，有的甚至危及职工的生命安全。同时，还造成了资源的浪费。
2014年，国家投入3000多万元，助力易县完成农村水电增效扩容项目。
易县小水电公司经理刘文成介绍：“改造后，增效20%。环境美观了，安全系数增加了。”
而在我国西南的四川省沐川县，黄丹电站投入近亿元设备改造资金，创造了1100多个就业岗位，直接为当地增加税收310万元。电站改造前多年平均年发电量1.4亿千瓦时，改造后装机容量增长6.7%，年发电量增加5259万千瓦时，预计年增加营业收入2000余万元，增加税收400余万元。
无论在华北，还是在西南，甚或其他地方，增效扩容使小水电充满生机，把更多的绿色能源送到工厂、地头和千家万户。
“十二五”期间，中央财政补助88亿元，全面改造了4400多座农村水电站，改造后装机容量和年发电量将达到900万千瓦和350亿千瓦时，分别比改造前增加20%和40%以上。
强农惠农解困
农村电气化建设丰富新内涵
水电新农村电气化建设与社会主义新农村建设紧密结合，把规范农村水能资源管理、引导农村水电科学发展、保护生态环境作为重要内容，更加注重强农惠农、扶贫解困，不断提高农村用电水平，赋予了农村电气化建设新的内涵。
作为重庆市彭水县“十二五”水电新农村电气化县建成投产的第一座水电站，峡马口水电站一直藏身深山中，却给当地农村基础设施建设带来的巨大变化。“养儿不用教，酉秀黔彭走一遭”形容了这里的贫困。这里的村民进出只有一条羊肠小道，路面凹凸不平，而且山高坡陡路滑，遇到雨季，连摩托车都无法通行，有时候连牛都拉不走。村民被困在大山里，多年来过着贫穷的日子。
峡马口水电站建成，电站进场路也成了村民的扶贫通畅路。汽车给村民送来煤炭、液化气，村里的肥猪、山羊、洋芋等土疙瘩也运出去卖出了好价钱。村民在屋头看电视，电饭煲就把饭煮好了。
更可喜的是，村民思想发生了巨大变化，越来越与外界融合，在不断的交流中潜移默化地改变着传统的生产生活模式，开启了现代文明生活的大门……
“十二五”，中央累计安排投资29亿元，涉及1070多个项目，建成300个水电新农村电气化县，带动电气化县完成农村水电新增装机容量500多万千瓦。同时，市场机制也引导着社会资本参与水电新农村电气化建设。
强化制度立法
行业能力建设取得新进展
甘肃省龙渠一级、龙渠二级水电站创建安全生产标准化示范活动，生产设备设施、作业安全、隐患排查与治理等关键要素落实到位，提高了电站管理的制度化、规范化水平。
“十二五”，农村水电行业新发布标准31项，其中国家标准9项、行业标准22项。目前农村水电现行有效标准达52项，其中国标14项、行标38项。
水利部积极配合有关部门研究出台支持农村水电发展的政策措施，明确新投产电站以省为单位实行标杆电价，建立水电价格动态调整机制，并将小水电增值税税率统一下调为3%。
各地积极推动地方农村水电立法工作。河北、辽宁、广西出台了地方性法规，浙江、新疆、重庆、江西、安徽的地方性法规已列入省级立法计划。
农村水电国际合作不断加强。“点亮非洲”项目进展顺利，“中国小水电增效扩容改造增值”项目概念书获全球环境基金（GEF）批准，项目选点工作基本完成，将按照国际先进标准，在增效扩容改造的同时修复河流生态，提升生产安全和信息化水平。
绿色发展，利国惠民。回顾“十二五”，农村水电完成投资1400多亿元，其中中央投资138亿元，是“十一五”中央投资的6倍多；新增农村水电装机超过1300万千瓦，总装机达到7500多万千瓦；累计发电量超过1万亿千瓦时，相当于节约了3.2亿吨标准煤，减排二氧化碳8亿吨。展望“十三五”，在国家创新发展、绿色发展理念推动下，农村水电将再谋新发展，再踏新征程，再做新贡献。
来源：中国水利报 2015年12月25日
