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　　2021年5月13日，习近平总书记在河南南阳考察，实地了解南水北调中线工程建设管理运行和库区移民安置等情况。5月14日上午，习近平总书记主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要按照高质量发展要求，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。水利部党组高度重视，及时制定方案，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要求水利系统心怀“国之大者”，推进南水北调后续工程高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。 

　　2.习近平总书记赴山东考察，谋划深入推动黄河流域生态保护和高质量发展 

　　2021年10月20日至21日，习近平总书记在山东东营考察，深入黄河入海口、黄河原蓄滞洪区居民迁建社区等。10月22日下午，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。水利部召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展水利工作座谈会，要求水利系统进一步准确把握黄河保护治理的重点任务，着力提升流域水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、生态保护治理能力和流域治理管理能力。 

　　3.李克强总理签署国务院令公布《地下水管理条例》，长江保护法正式实施，黄河立法取得重大突破 

　　2021年10月21日，李克强签署国务院令，公布《地下水管理条例》，自2021年12月1日起施行。《地下水管理条例》是我国首部地下水管理行政法规，聚焦地下水超采、污染两大突出问题，规定了针对性的制度措施，标志着地下水迈入依法严格管理的新阶段。此外，2021年3月1日，我国第一部流域专门法律《中华人民共和国长江保护法》正式施行。10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国黄河保护法(草案）》；12月20日，黄河保护法草案首次提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。 

　　4.我国全面推行河湖长制五周年成效显著 

　　全面推行河湖长制，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革。2016年11月、2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。5年来，在党中央、国务院的坚强领导下，水利部与各地区各部门共同努力，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的河湖保护治理难题，我国江河湖泊面貌发生了历史性变化，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 

　　5.我国有力有序有效应对历史罕见大汛 

　　2021年，我国天气形势异常，降雨北多南少，局地极端强降雨多发频发，主要江河发生12次编号洪水，黑龙江上游和海河流域卫河上游发生特大洪水，松花江发生流域性较大洪水，黄河、汉江、海河南系发生罕见秋汛。习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，李克强总理多次主持召开会议部署防汛工作并亲临一线指导。在党中央、国务院坚强领导下，水利部坚持人民至上、生命至上，立足“防住为王”，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，以流域为单元，科学精准调度水工程，指导做好巡查防守和抢险避险，抓好水库安全度汛和山洪灾害防御，坚决打赢了防汛抗洪这场硬仗。 

　　6.水利部开展巡视整改“三对标、一规划”专项行动，推动新阶段水利高质量发展 

　　2021年2月22日至6月28日，水利部在部机关和直属单位集中开展巡视整改“政治对标、思路对标、任务对标，科学编制‘十四五’水利发展规划体系”（简称“三对标、一规划”）专项行动。通过4个多月的对表对标、学思践悟，水利系统进一步明确了新阶段水利高质量发展的路线图、时间表、任务书，初步形成了一套定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”水利发展规划体系。水利部目前已经印发“十四五”水安全保障规划等多个规划。 

　　7.水利部扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动 

　　水利部深入学习领会习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，准确把握总体部署，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，以处级以上领导干部为重点，带动各级党组织和全体党员深入扎实开展党史学习教育。深入推进“我为群众办实事”实践活动，聚焦水库安全、农村供水安全、防秋汛防冬春旱等主题，水利部党组直接组织和推动了4批共42项办实事项目，解决了一批群众急难愁盼的涉水问题。水利部举办“治水百年路 牢记为民心”主题展览，展示党领导下水利事业艰苦卓绝的奋斗历程，展示百年治水史中体现出的伟大建党精神。 

　　8.水利部部署推进数字孪生流域建设 

　　2021年12月23日，水利部召开推进数字孪生流域建设工作会议。水利部部长李国英强调，要按照需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力的要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以算据、算法、算力建设为支撑，加快推进数字孪生流域建设，实现预报、预警、预演、预案功能。推进数字孪生流域建设是贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署的明确要求，是适应现代信息技术发展形势的必然要求，是强化流域治理管理的迫切要求。 

　　9.2021年华北地区河湖生态补水取得新突破 

　　2021年，水利部深入推进华北地区河湖生态补水，加快复苏河湖生态环境，持续提高区域水资源承载能力、涵养修复能力。生态补水后，永定河、滹沱河、大清河、南运河、七里河等众多河流全线通水，白洋淀生态水位保证率达到100%。补水河湖周边浅层地下水水位同比回升，地表水水质有所好转，水生态状况改善明显，沿线群众给予高度评价。据统计，截至10月底，累计向京津冀22条（个）河湖补水59.81亿立方米，其中南水北调中线14.06亿立方米、南水北调东线0.33亿立方米、引黄河水2.65亿立方米、当地水库水30.24亿立方米、再生水等其他水源12.53亿立方米。 

　　10.水利部部署强化流域治理管理工作 

　　2021年12月3日，水利部召开强化流域治理管理工作会议，为当前和今后一个时期全国水利系统强化流域治理管理工作明确了目标方向和重点任务。这是一项重大的改革行动，也是水利发展史上的一件大事。部党组书记、部长李国英强调，治水管水的思维和行为必须以流域为基础单元，要把握治水规律，勇于改革创新，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提高流域治理管理能力和水平，推动新阶段水利高质量发展。

　　陕西东庄水利枢纽2021年10月21日截流。工程是国家172项重大水利工程，开发任务以防洪减淤为主，兼顾供水、发电和改善生态等综合利用。水库总库容32.76亿立方米，估算总投资163.6亿元。工程建设将带动关中经济社会和自然生态协调发展。 

　　2.云南滇中引水工程完成投资近半 

　　云南滇中引水工程是从金沙江干流引水至滇中地区的特大型跨流域调水工程，是国家172项重大水利工程，供水范围涉及大理州、丽江市、楚雄州、昆明市、玉溪市和红河州等6个州市，输水总干渠长664公里，工程总投资825.76亿元。截至2021年10月下旬，工程（一期）累计完成投资382.67亿元，占总投资的46.34%；累计开挖（掘进）322.85公里，占施工总里程755公里的42.74%。 

　　3.珠江三角洲水资源配置工程隧洞掘进与全部盾构始发 

　　珠三角水资源配置工程2021年实现全面隧洞掘进与全部盾构始发，获得水利部首个电子签章应用试点与首批“党建进工地”试点。工程从西江水系向珠三角东部地区引水，解决珠三角水资源供需矛盾，全面保障粤港澳大湾区供水安全。工程输水线路全长113.2公里，总投资354亿元，建设总工期60个月，最快2023年年底建成通水。 

　　4.海南迈湾水利枢纽截流  

　　海南迈湾水利枢纽2021年11月30日截流。工程是国家172项重大水利工程、海南水网建设的骨干工程，也是保障海口市和江东新区供水安全不可替代的水源工程，建成后将为屯昌乃至全省防洪减灾、农业灌溉、城市供水、工业用水、生态保护等提供重要支撑保障。 

　　5.贵州黄家湾水利枢纽蓄水  

　　贵州黄家湾水利枢纽2021年2月27日下闸蓄水。工程是国家172项重大水利工程，由大坝枢纽工程、供水灌溉工程及发电工程组成，建设任务以城乡生活和工业供水、农业灌溉为主，结合发电等综合利用，水库总库容1.572亿立方米，工程概算总投资31.96亿元。 

　　6.新疆大石门水利枢纽工程蓄水 

　　新疆大石门水利枢纽工程2021年9月下闸蓄水，10月并网发电。工程位于新疆且末县境内的车尔臣河上，是国家172项重大水利工程，建成后可提高区域防洪标准，缓解灌区季节性缺水问题，改善两岸群众用电条件。 

　　7.湖北鄂北水资源配置工程通水 

　　湖北鄂北水资源配置工程2021年1月6日通水。工程是国家172项重大水利工程，湖北省水利建设史上工程规模最大、覆盖面积最广、受益人口最多的重大民生工程，总投资约180亿元，以丹江口水库为水源，输水干线总长约269公里，年均引水约7.7亿立方米。 

　　8.尼尔基水利枢纽工程通过竣工验收 

　　尼尔基水利枢纽工程2021年9月17日通过竣工验收。工程位于嫩江干流中游，总库容86.1亿立方米，是嫩江开发治理的关键性工程。工程初期运行以来，充分发挥了防洪、供水、灌溉、生态环境、发电、航运等综合效益，有力推动了流域、区域的经济社会发展。2021年汛期，嫩江流域发生3次编号洪水，尼尔基水利枢纽工程累计拦蓄洪量27亿立方米，最大削峰率达61.2%，在流域防洪中发挥了关键作用。 

　　9.甘肃引洮供水二期工程通水 

　　甘肃引洮供水二期工程2021年9月28日通水。工程是国家172项重大水利工程、甘肃省有史以来最大的水利工程，是从根本上解决甘肃中部干旱地区极度短缺的城乡生活供水、工业供水及生态环境用水的大型调水工程，总干渠全长约95公里。 

　　10.河南出山店水库工程通过竣工验收 

　　河南出山店水库工程是国务院历次治淮规划确定在淮河干流上游修建的唯一一座大（1）型水库。工程以防洪为主，结合灌溉、供水，兼顾发电等综合利用。工程初期运行以来，拦蓄洪水约10亿立方米，尤其在2020年汛期有效削峰拦洪，为保障淮河中下游两岸人民生命财产安全发挥了重要作用。

　　2011年底和2012年初，习近平总书记先后两次对福建省长汀县水土流失治理工作作出重要批示。10年来，长汀县因地制宜、因山施策综合治理水土流失，总结出山地植被恢复、茶果园生态治理、崩岗综合整治、生态清洁小流域系统治理等多种治理模式。当地干部群众摸索出符合实际、行之有效的“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”28字“长汀经验”，有效引导社会各界参与到水土流失治理当中来，走上绿色低碳发展的路子，持续优化产业结构，实现生态向好与改善民生的“双赢”，展现了生态保护和水土流失治理的中国方案和中国智慧，绿水青山正在变成“金山银山”。 

　　2.湖南祁东县：构建专业高效的小型水库“三化”管理模式 

　　湖南省祁东县对县域内小型水库构建了专业高效的“三化”管理模式。“以大带小”实现管理专业化，建立了8个以中型水管单位为依托的小型水库管理技术服务中心，分片指导管理全县182座小型水库，形成了由县水利局统筹抓总，8个中心分片指导，N个镇村具体抓落实的“1+8+N”的专业化、高效化小型水库管护模式。“管养分离”实现养护物业化，采取政府购买服务的物业化管理方式，委托专业队伍对全县小型水库进行定期维修养护。水系贯通实现资源利用高效化，完成红旗-曹口堰-石门水库、铁塘桥-乌山冲水库等的互连互通，为水资源统筹调度、丰枯调剂、高效利用奠定了坚实基础。 

　　3.浙江温州市：推行涉水建设项目审批“多评合一”改革 

　　浙江省温州市领全国之先推行涉水建设项目审批“多评合一”改革，多个建设项目统一论证、多个论证报告统一编制、多个许可事项统一审批。温州市持续做减法，推行跨部门联合论证评估、并行审批，一个建设项目前期论证不用跑几个部门。温州市将同一个建设项目涉及水利部门的防洪影响评价和交通运输部门的航道通航条件影响评价、水利部门的水土保持方案和生态环境部门的环境影响类项目环评及入河排污口设置等论证评估，根据项目实际情况，合并编制一个报告，一次性组织审查，实行并行审批。 

　　4.湖北宜昌市：推动农村供水公司化改革 

　　湖北省宜昌市在全市范围内大力推进农村供水公司化改革，初步形成了“政府主导、全面覆盖、企业运营、社会参与”的农村供水运行管护全新格局。从“没人管”到“有人管”、从“管不好”到“管得优”，农村供水工程逐步实现了“专业化管理、企业化运营”，摆脱了集中供水工程管理方式形同“大锅饭”的弊病，农村供水事业焕发新活力。截至目前，宜昌市共组建117个供水公司，2393处百人以上工程全部纳入公司管理，受益人口199.07万人，基本实现农村集中供水工程管理全覆盖。 

　　5.江苏如皋市：“自己的河道自己管护”破解农村河道管护难题 

　　围绕破解农村河道管护难题，江苏省如皋市因地制宜探索农村河道长效管护机制，全面推行“自己的河道自己管护”。各地按照“宅间河道跟宅走、田间河道跟田走、林间河道跟林走、鱼塘河道跟塘走、企业河道跟企走、其他河道跟组走”的责任分解模式，制定切合实际的村规民约，与村民共商共议管护模式，引导村民签订管护承诺书，公示责任管护范围及内容。在此基础上，各村结合实际，通过河道养鱼、河坡栽种绿化植物等方式，确保管护相对责任人获得相应管护收益，实现谁管护谁收益，调动群众参与的积极性。如皋突出群众的主体地位，逐步形成由政府主导、镇级组织、村级实施、村民参与的村级河道日常管理体系，让农村河道管护逐步实现了从“管不住”到“管到位”的转变。 

　　6.四川凉山州：滚动预警及早转移，成功应对山洪灾害 

　　2021年四川省凉山彝族自治州遭遇了24轮区域性强降雨天气过程，14个县（市）144个乡（镇）受灾。通过专班推进、滚动预警、把住关键、及早转移、强化保障等措施，当地转移山洪灾害危险区群众17万余人次，成功避让山洪灾害40起，避免1228人因灾伤亡。州、县成立由水利、应急、自然资源、气象、水文五部门组成的防汛防地灾联合指挥部工作专班，每日会商，形成预警响应通知单，实时点对点调度县乡村组点；把关审查每个隐患点的预案关键要素，高频次组织隐患点位避险演练。此外，对提前过渡性安置转移的群众，村组每天打电话问，每天去原住址核；对临时撤离转移群众，每天至少清点3次，确保不落一户一人，成功实现防汛减灾人员“零伤亡”。 

　　7.云南陆良县：引入社会资本参与农田水利建设与管理 

　　云南省陆良县引入社会资本，参与恨虎坝中型灌区田间供水设施的建设、运营和管理，通过政府、社会“两手发力”，打通农田水利“最后一公里”。随后，元谋县提档升级，推出丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目这一目前全国最大的农田水利建设改革试验PPP（政府和社会资本合作）项目，其中，社会资本投资占总投资的60.97%。资本成为连接政府、农户、企业的纽带，将三者形成利益共同体。工程项目成为政府、农户和企业共同的“孩子”，农田水利工程“重建轻管”的顽疾迎刃而解，“政府建、无人管”变成了“建管并重”，形成了政府、农户、企业三方共建共管共赢模式。 

　　8.贵州黔南州：“派工单”治理河湖 

　　贵州省黔南布依族苗族自治州创新实行河长制工作“派工单”管理办法，建立了责任明确、任务具体、措施精准、办法有效的问题解决机制。“派工单”由州河长办以“一县一单”的形式进行派单，明确整改要求和时间。在规定时限内，向州级责任单位反馈“派工单进展反馈表”，州级责任单位对办理结果进行评价，签章后报州河长办签署意见，达到整改要求后做销号处理。未达到整改要求和效果的，将继续跟踪督办。 

　　9.西藏阿里地区：探索高原特色河湖管护路径 

　　西藏阿里地区拥有充沛的水资源。针对地广人稀、河湖管护力量薄弱等难题，当地水利部门创新工作举措，鼓励牧民、游客参与到护河队伍中来。噶尔县完善规章制度，变单一治水、突击治水为综合治水、制度化治水，还聘请22名队员组成护卫队，开展河湖管护工作；普兰县巴嘎乡建立了“垃圾银行”，鼓励过往群众收集垃圾兑换日常生活用品和旅游纪念品；措勤县磁石乡牧民群众在湖边捡到一个垃圾，可到辖区村委会领取一元钱奖励。新举措让河湖环境极大改善，从2016年起，阿里地区连续4年在西藏自治区河湖长制工作考核中排名前列。 

　　10.重庆丰都县：深化农村改革助力乡村振兴 

　　重庆市丰都县在三建乡实施让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，通过区域综合整治、生态修复治理等措施改善环境，盘活闲置土地、林地和房屋等资源，初步构建起农村产业兴旺、企业资本增值、集体经济壮大、农民群众增收、全域经济提升的多赢局面。今年6月，丰都县还印发了在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的工作方案，将都督乡河道治理工程、农村饮水安全借水引水工程、构树产业配套项目、仙女湖镇乡村振兴以工代赈集中示范工程等4个项目纳入工作方案，明确了将政府补助资金的10%作为农民工工资，切实解决农民工返乡就业问题。

　　来源：中国水利报 2022年1月6日