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　　□水利部发展研究中心主任 陈茂山

　　近日，最高人民检察院、水利部联合印发《协作意见》，为水利领域推进检察公益诉讼提供了指导和依据。对于检察公益诉讼，有人可能认为就是要诉诸法庭、对簿公堂，其实不然。在正式启动公益诉讼之前，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）和《协作意见》等政策法规还规定了诉前磋商、诉前检察建议等程序。这既能较好保护国家利益和社会公共利益，又能节约司法成本，还能促使行政机关实现自我纠错，持续提升执法效能。

　　首先，我们要用好检察公益诉讼的诉前磋商机制。所谓诉前磋商，就是指水行政主管部门等行政机关和检察机关通过平等协商共同解决司法案件。诉前磋商是一种非对抗式的办案方式，双方能够充分发表意见，讨论对案件的理解和法律的适用，这既有利于缓和双方的对立情绪，也有利于厘清二者的职责边界，发挥行政机关保护水利领域国家利益和社会公共利益的先天优势。甚至，对于水利领域疑难复杂的案件线索，双方还可以征询专家意见或者委托社会机构征询民意，征求对提起公益诉讼必要性与可行性的建议，协助检察机关和行政机关判断是否确有必要启动检察公益诉讼。所以，我们在实践中要充分利用《协作意见》关于诉前会商研判的有关规定，以最少成本获得最佳司法结果。

　　其次，科学推行检察公益诉讼诉前检察建议。《行政诉讼法》第二十五条将诉前检察建议作为行政公益诉讼的法定前置程序。所以，保护水利领域国家利益和社会公共利益，诉前检察建议也是一个重要方式。所谓诉前检察建议，是指检察机关认为行政机关乱作为、不作为或者违法行使职权，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害或者可能受到侵害的，应向水行政主管部门、流域管理机构或者其他行政机关提出检察建议，给予一定期限予以整改和答复。诉前检察建议作为检察公益诉讼的诉前程序，同样是基于节约司法成本、发挥行政机关的自我纠错功能而设计的一项制度。

　　从诉讼实践看，诉前磋商、诉前检察建议作为诉前程序，可以充分发挥其强大的案件分流功能，促使一些案件，特别是行政不作为案件，无须进入时间周期长、司法成本高的诉讼程序，有利于节约有限的司法资源。只有当检察公益诉讼的诉前程序无法解决水利领域国家利益和社会公共利益保护问题时，检察机关才会依据法律法规正式提起公益诉讼。

　　来源：中国水利报 2022年6月11日