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　　制定黄河保护法是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记就黄河流域生态保护和高质量发展多次作出重要讲话，强调要坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，走生态保护和高质量发展的路子，为制定黄河保护法指明了方向、确立了原则。党中央、国务院对黄河流域生态保护和高质量发展重大战略作出决策部署。亟需制定黄河保护法，将习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，以法律形式予以贯彻落实，转化为黄河保护、治理、高质量发展的国家意志和社会行为准则。 

　　制定黄河保护法是统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。黄河流域构成我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带；黄河文化是中华民族的根和魂，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位。习近平总书记指出了黄河流域需要高度重视的六方面重大问题，明确了黄河流域生态保护和高质量发展的五大主要目标任务。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》对黄河流域保护、治理、高质量发展进行了全面部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对实施黄河流域生态保护和高质量发展战略作出相关安排。现行有关法律法规对规范黄河流域生态保护和高质量发展的针对性不强、衔接性不够，存在一些制度空白。亟需制定黄河保护法，作出系统性、整体性制度安排，增强黄河流域保护和治理的系统性、整体性、协同性，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化。 

　　制定黄河保护法是着力解决黄河特殊突出问题的迫切需要。黄河是世界上治理难度最大的河流，水害严重，治理问题困扰中华民族几千年。长期以来，黄河水沙关系复杂，洪水风险依然是流域的最大威胁，“地上悬河”形势严峻，下游滩区防洪运用和经济发展矛盾长期存在。上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低，中游水土流失严重，下游生态流量偏低、河口湿地萎缩。水资源保障形势严峻，人均占有量仅为全国平均水平的27%，开发利用率高达80%。流域工业、城镇生活、农业面源和尾矿库污染严重，支流污染问题突出。亟需制定黄河保护法，围绕水这条“线”，流域这个“面”，建立一套符合黄河特殊河情水情的法律制度，依法解决黄河面临的突出问题。