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    巍巍大江，蜿蜒万里；清清江水，泽被两岸。生生不息的长江，用她甘甜的乳汁哺育了全国1/3的人口。一江清水，成为亿万流域人民的福祉。

    多谋民生之利，多解民生之忧。5年来，长江委深入贯彻落实中央治水方针和水利部各项工作部署，认真履行流域机构职责，全力推进民生水利和生态文明建设，谱写了治江事业新的篇章。

    亮点一：防汛抗旱维系民生 防灾减灾保障人民

    长江之水，福祸同系。5年中，长江流域极端天气频发，水旱灾害交替，洪水、干旱、冰冻、特大地震、滑坡泥石流频繁发生。

    2010年旱灾，长江委首次实施枯季跨省调水，对三峡及其上游主要大型水库、水电站实施枯季水量统一调度，科学配置水资源，有效地保障了流域防洪、供水和生态安全。

    2011年1—5月，长江中下游发生新中国成立以来最严重干旱，三峡工程向下游补水约212亿立方米，初步遏制了下游低水位对人民群众生产生活的不利影响。

    2012年入汛后，长江干流5次洪峰接踵而至，长江防总和长江委积极应对，科学调度，三峡水库累计调蓄洪量超过150亿立方米，最大削峰率40%，有效减轻了中下游的防洪压力，取得了明显的防洪减灾效益。

    2013年，49次防汛抗旱会商会，8次应急响应，24道调度令，24个工作组和专家组77人次深入流域抗灾一线进行技术指导，有效保障了流域防洪安全、供水安全、生态安全以及社会稳定。

    5年间，在保障防洪安全的前提下，长江委积极探索实施洪水风险管理。2012年8月，长江上游水库群联合调度方案获批复，这是国家防总批复的首个大江大河水库群联合调度方案。长江洪水变成了造福人类的优势资源。

    亮点二：治江规划造福民生 顶层设计服务人民

    规划是治江各项工作的龙头。2012年12月，国务院批复《长江流域综合规划（2012—2030年）》，这是国家新一轮规划修编中第一个通过国务院审批的流域综合规划。规划的修编完成适应了时代发展的需求，有效支撑了流域社会经济环境可持续发展。

    《规划》指出，到2030年，流域防洪减灾体系更加完善，防洪减灾能力进一步增强；节水型社会基本建成，水资源和水能资源开发利用程度进一步提高；水生态环境明显改善，河流生态系统良性发展，水土流失有效治理；流域综合管理现代化基本实现。以近期和远期目标为指引，全面提升长江流域开发利用节约保护水资源和防治水害的能力。

    2013年，长江委组织开展了数十项水利规划编制工作。修订完成《长江中下游干流河道治理规划》，编制完成岷江、雅砻江、赣江、沅江等流域综合规划，基本完成湘江、资水、抚河、信江等流域综合规划。正在加紧组织开展长江流域（片）水中长期供求规划、主要江河流域水量分配方案、全国治涝规划等规划编制工作。

    圆满完成长江流域片第一次全国水利普查工作，首次对青海湖、纳木错等西部重要湖泊进行容积测量，填补了历史资料空白。

    亮点三：水利工程凸现民生 夯实基础惠及人民

    做好民生水利工程建设，是科学开发保护长江的基础。5年间，长江委充分发挥技术优势，强化服务与管理，长江流域重点工程建设成效显著。

    2013年，三峡工程连续第四年成功蓄水至175米，发挥了巨大的防洪、发电、航运、供水、节能减排等综合效益。

    丹江口大坝加高主体工程混凝土坝全部加高到顶，2013年8月，顺利通过蓄水验收，为实现南水北调中线一期工程2013年完工、2014年汛后通水的目标，奠定了坚实的基础。

    丹江口库区34.9万移民迁安工作全部完成，城集镇及专项设施的复建进入尾声，文物保护工作基本完成，库底清理已经结束。2013年8月，丹江口库区移民安置工程通过了南水北调办验收。

    清水北送，造福沿线群众。南水北调东线一期主体工程如期胜利完工，于2013年12月正式通水，供水范围涉及江苏、安徽、山东三省的71个县（市、区），直接受益人口约1亿人。

    5年来，长江流域病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全、中小河流整治……一批批民生水利工程先后动工建设，成为流域人民的福祉工程。

    亮点四：水资源管理强调民生 依法管水润泽人民

    5年间，长江委探索建立流域与区域相结合的最严格水资源管理制度。2013年，以水资源配置、节约和保护为主线，长江委正式启动并全面推进汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点，分解落实汉江“三条红线”。

    节水型社会建设与人民生产生活关系密切。目前，长江委已完成第二批节水型社会建设验收和第三批节水型社会建设中期评估。与流域各省市一起大力推广节水先进技术和节水器具，开展水权交易尝试，完善节水管理模式，在流域内多个城市开展形式多样的节水宣传，节约用水的观念深入人心。

    依法治理长江，严格履行流域管理职责。5年间，长江委完成流域河湖管理执法检查，开展了丹江口水库拦汊筑坝违法行为专项整治行动，依法爆破拆除泗河违法拦河土坝，对南湾等违法设施依法进行了查处。

    一龙管砂，十年巨变。围绕长江河道采砂管理，深化水利部、交通运输部合作机制，进一步加强省际边界重点河段采砂管理。经过多方共同努力，有效遏制了长江非法采砂的混乱局面，初步实现依法、科学、有序管理，积累了多个河道采砂管理的“长江经验”。

    坚持协调与预防并重的原则，积极预防、及时调处省际水事矛盾纠纷，维护了流域内边界地区人民群众的和谐稳定。

    亮点五：水生态保护彰显民生 一江清水守护人民

    水质安全，事关重大。长江委不断加大水资源保护力度，长江水质总体良好，努力让一江清水守护两岸人民。

    5年中，长江委建成了长江流域水环境监测网，基本覆盖了全流域地表水体，在国内率先建立水质数据库。开拓性地在流域19个省市中全面展开水功能区划工作，并以水功能区管理为核心，提出长江干流、主要支流及澜沧江、三峡库区、丹江口水库水域限制排污总量意见。

    2013年，完成11个省界站点的建设，对长江委全部直管入河排污口，三峡库区、丹江口库区及其上游、长江口等重要区域以及长江干流部分排污量较大的入河排污口开展监督性监测。

    长江流域水资源保护监控中心正式投入运行，并与三峡库区、丹江库区和省界的14个地表水自动监测站及部分直管入河排污口监控设施联网，初步实现了流域机构对重点区水质和主要直管入河排污口的实时在线监控。

    以保障流域饮水安全为重点，初步建立了以水功能区监督性监测、入河排污口计量监测、饮用水水源地应急监测和敏感区生态监测为主体的监测体系，形成了“常规监测与自动监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与实时监测相结合”的监控系统。

    长江委积极探索实施生态调度。首次开展了三峡水库库尾减淤调度试验，成功实施武汉江湖连通等水生态修复工程，在重点地区开展人工增殖放流，拯救濒危物种。

    水土保持，惠民千万。长江委强化大型建设项目水土保持监督检查。云贵鄂渝世行贷款/欧盟赠款水土保持项目圆满竣工，丹江口库区及其上游水土保持重点工程一期工程完工，二期工程已顺利启动。长江流域水土流失面积实现由增到减的历史性转变，治理区千百万百姓增收致富。

    如今，在水土保持项目区，一个个美丽的村庄、一栋栋干净整洁的农家小舍、一座座生机盎然的生态庭院跃入眼帘。民生水利的实践，顺应了民意，广大人民群众获得了看得见、摸得着的更多实惠。

    凝心聚力为民生，治江发展谋新篇。在民生水利发展理念的指导下，长江委迈着治理开发保护长江的坚定步伐，正描绘着一幅幅崭新的时代画卷。

    来源：长江水利网 2014年1月22日