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　　□聂新鑫 段相宇

　　案情回顾

　　今年入汛以来，受长江大流量来水和强降雨影响，长江下游南京段持续超出警戒水位，秦淮河水位超高，当地一度启动防汛Ⅰ级应急响应。在如此严峻的防汛形势下，有群众反映秦淮河杨家圩大堤内部有多家违建餐厅、酒吧仍在经营，可能对堤防造成安全隐患。目前这些餐厅、酒吧等已经停业清退，7月26日夜间，施工人员进行了拆除。

　　秦淮河是长江下游右岸支流，由东向西横贯江苏省南京市主城。随着城市的发展，秦淮河变成市区内河，难以拓宽开浚，行洪能力不足，排涝不畅。杨家圩位于南京市东南部江宁区秦淮河风光带，群众反映的违建餐厅、酒吧就在杨家圩市民公园、秦淮河大堤下。

　　2011年开始，为了打造东山副城核心区，改善杨家圩片区环境面貌，南京江宁城市建设集团（以下简称江宁城建集团）实施了杨家圩片区景观绿化工程。但该工程仅办理了立项，而未办理规划、国土、水利等相关部门的审批手续。2012年，江宁城建集团又对原4.5米宽的堤防进行拓宽，在原堤防堤脚处用混凝土浇筑防渗墙，并依靠防渗墙建了5间总面积约4500平方米的管理用房。

　　由于杨家圩市民公园内没有商业配套设施，2013年，江宁城建集团保留了1间（约1000平方米）作为巡堤管理用房，对其余4间（约3500平方米）进行招租，从事餐饮经营，并相继与5位业主签订了租赁协议。5位业主分别享受2年至4年不等的免租期，期满后根据协议约定缴纳租金。江宁城建集团原计划将上述房屋作为景观绿化工程的配套用房补办相关手续，后因该建筑位于河道管理范围，无法办理土地及规划手续，形成违规建筑事实，江宁城建集团遂于2018年5月启动商户清退工作。个别经营户在清退过程中提出赔偿诉求，一些不合理诉求未能得到满足。早在2014年，南京本地媒体就报道过江宁城建集团无相关审批手续建房并出租经营的情况。而江宁城建集团承诺将“责令施工队暂停施工，等相关手续完善以后再重新开工”，但实际没有认真整改。

　　今年7月25日，水利部分管部领导对媒体相关报道作出批示，要求相关司局迅速组织查明情况，依法依规进行处理，及时回应媒体和社会关注。中央纪委国家监委188足球直播_篮球比分￥体育官网：纪检监察组与河湖管理司联系，提出相关意见建议。河湖管理司立即派人赶赴南京调查核实有关情况。媒体报道引发社会关注后，江宁区委区政府责成相关部门核实媒体反映情况，责成江宁城建集团依照相关法规和防汛安全工作要求，立即着手进行商户协商清退和相关建筑拆除，并组织专家论证，制定整改方案。

　　7月26日下午，江宁区政府发布情况通报称，江宁区委区政府对此事高度重视，立即进行调查处理。严格依据《中华人民共和国河道管理条例》等有关规定，按照防汛安全工作要求，将对相关违规建筑实施拆除。同时，江宁区纪委监委已介入调查，对于调查中发现的问题，将严格依规依纪依法作出处理。

　　7月26日晚，水利部河湖管理司工作人员从北京赶到杨家圩现场，开始对涉事建筑是否使大堤存在安全隐患等情况进行核查。经过初步判断，现场5处房屋涉及占压秦淮河堤防，但仍需查阅相关资料、图纸，进一步勘测后才能得出最终结论。当天深夜，现场下着雨，施工人员连夜拆除违建的门窗、装修设施、砖砌墙体等。为避免可能对秦淮河大堤造成沉降、位移等影响，建筑的混凝土框架暂时保留，待专业人员评估论证后再予以处置。

　　7月28日，江宁区对秦淮河杨家圩段河堤背水面违规建筑问题涉事的建筑主体江宁城建集团、监管主体江宁区水务局、河长制责任主体东山街道等单位的9名官员负责人予以处理，其中对江宁城建集团党委书记、董事长许世新党内警告处分，并免去了党委书记和董事长职务。

　　案件评析

　　在当前防汛形势十分严峻的情况下，舆论关注秦淮河大堤违建餐厅一事，反映出公众对防洪减灾、堤防设施安全保障的重视和强烈需求。

　　保护江河湖泊，守好防汛设施，事关人民生命和财产安全，事关群众幸福生活。党中央高度重视河湖保护工作，部署推动河长制湖长制重大改革。2016年12月，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》，该意见明确指出，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。

　　事实上，我国还有多部法律法规对河道、湖泊管理作出了明确规定。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；第四十四条规定，违反本条例规定，有下列行为之一的（其中包含上述第二十四条规定），县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在地方法规方面，《南京市防洪堤保护管理条例》明确规定，市水行政主管部门负责管理的防洪堤管理范围是：秦淮河东山大桥至三汊河段，以南京城市总体规划中的河道管理线（蓝线）为界；东山大桥以上河段（包括句容河和溧水河），背水坡堤脚外三十米。在防洪堤管理范围内，不得从事建房等活动。

　　河湖“清四乱”，是2018年7月水利部在全国部署开展的专项行动，并依据有关法律法规明确了“清什么、如何清”的整治标准。专项行动要求，对于围垦河湖的，有计划地退田还河还湖，拆除违法建设的土堤、矮围和建筑物；对于非法采砂，始终保持高压严打；对于乱堆乱放的，建立清单，逐个点位进行清理；对于违法违规涉河建设项目，逐项论证是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确整改要求，涉及自然保护区等生态敏感区的项目，要依法依规清理整治。“清四乱”专项行动中，规模以上河湖（流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊）台账内的2108个“四乱”问题纳入专项整治。截至2019年年底，全国共清理整治河湖“四乱”问题13.7万个，“清四乱”专项行动取得明显成效。通过清理整治，不但河湖面貌明显改善、河湖水质逐步向好，同时，被占用的水域、滩地逐步还河还湖，河道行洪通道更加畅通，湖泊蓄洪空间逐步扩大，防灾减灾能力大幅度提高。

　　（本文由本报记者田慧莹摘编自中央纪委国家监委网站，有删改）