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防汛抗旱系列评论之五：健全统一指挥部门联动的工作机制
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□本报记者 杨勤
从淮河大水到莫拉克台风，从汶川地震到舟曲山洪泥石流，从南方低温雨雪冰冻到北方冬小麦大面积干旱……近些年，面对一个个“历史罕见”“百年不遇”“突如其来”“不可预见”的极端水旱灾害，我们从不曾慌乱，从没有畏惧，在党中央、国务院的坚强领导下，从中央到地方建立健全统一指挥、分级负责、反应灵敏、协调有序的防汛抗旱应急管理机制,有力有序有效地开展防汛抗旱各项工作，夺取了一个个历史性胜利。这种沉着果断、方寸不乱的防汛抗旱工作底气，正是源于具有中国特色的统一指挥、部门联动的防汛抗旱减灾工作机制。
统一指挥原则也称统一与垂直性原则，是指组织的各级机构及个人必须服从一个上级的命令和指挥，确保政令统一、行动一致。实践证明，越是遇到突发事件，统一指挥原则的优越性就越明显。
就防汛抗旱减灾工作而言，统一指挥，就是要科学决策，明确责任，落实行政首长负责制，自上而下指导和掌控全局工作。部门联动，就是要群策群力，各尽职守，整合各方资源和力量，协同完成防汛抗旱工作。健全统一指挥、部门联动的工作机制，是总结符合中国国情的防汛抗旱道路的宝贵经验，是科学治水、依法治水理念指导防汛抗旱工作的生动实践，是确保防汛抗旱工作有力有序有效开展的组织保障，是彰显社会主义制度优越性的集中体现，具有典型的中国特色和中国符号。
胡锦涛总书记强调，“要凝聚力量、统一行动，一要靠严密的组织，二要靠统一的思想”。目前，我国已经建立了以行政首长负责制为核心的中央、省、市、县四级防汛抗旱组织指挥体系，七大流域全部设立了防汛抗旱指挥机构，逐步形成了统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的防汛抗旱减灾应急工作机制。但需要时刻警醒的是，当今经济社会发展对新时期防汛抗旱工作提出新的更高要求，面对自然灾害频发重发态势，防汛抗旱减灾任务更加艰巨，防汛抗旱减灾工作机制还有待健全和完善。
健全统一指挥、部门联动的工作机制，就是要立足服务，大力加强防汛抗旱组织指挥体系自身建设。要在防汛抗旱组织机构规格、干部配备、设备配置、资金保障等方面积极争取政府和有关部门的支持。要将防汛抗旱组织机构延伸到乡镇村组，在水旱灾害严重的地区建立乡镇、社区等基层防汛抗旱组织，抓紧建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下5个层次的防汛抗旱应急队伍，不断完善防汛抗旱组织指挥体系。同时加快建设专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。
健全统一指挥、部门联动的工作机制，就是要明确责任，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。要按照防洪法和抗旱条例的规定，逐级公布防汛抗旱责任人名单，层层签订责任书，接受社会监督。尤其是最近一个时期，地方各级政府陆续换届，要督促各地及时调整充实防汛抗旱指挥部，及时对新上岗的防汛抗旱行政责任人做好工作交接、责任落实和业务培训，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、人员到位、责任到位和措施到位，提高防汛抗旱指挥决策水平。各级防汛抗旱责任人要深入一线，靠前指挥，全面履行职责，确保各项工作措施落到实处，取得实效。
健全统一指挥、部门联动的工作机制，就是要团结协作，力争形成防汛抗旱救灾工作的强大合力。国家发改委、财政部、国土部、水利部、农业部等国家防总各成员单位要按照分工，各司其职，密切配合，通力合作，实现监测、预警、信息通报和资源共享，进一步提高运行效率。有关省、自治区、直辖市以及地、县、乡各级直至村、组、户要树立上下一盘棋的观念，顾全大局，团结抗洪，坚决服从国家防总和流域防总的统一指挥和调度，确保政令畅通，令行禁止。要建立健全部门之间、军地之间的联动机制，提前制定和落实部队参与抗洪抢险救灾的各项有效措施。
统一指挥就能确保有序有效，部门联动可以形成最大合力。今年汛期已经来临，防汛抗洪抢险救灾的战役即将打响。相信在国家防总和各级防汛抗旱指挥部门的统一领导、统一指挥和统一调度下，各部门团结协作，密切配合，在一切可能发生的洪涝灾害面前，我们就能从容不迫，迅速响应，形成合力，有序有效开展防汛抗旱各项工作，以优异的成绩迎接党的十八大召开。
来源：中国水利报 2012年5月25日
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杨勤
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