记者观察：有序高效应对重大水旱灾害事件
□本报记者 王曼玉
近期，针对极端天气引发的重大水旱灾害事件，水利部多次启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，有效应对陕西柞水高速公路桥梁垮塌、湖南涓水堤防决口、四川康定山洪泥石流灾害和辽宁铁岭县王河堤防溃口等突发险情处置工作。
“从目前几次启动情况看，效果良好，极大提升了化解和应对水旱灾害重大风险的能力。”水利部水旱灾害防御司工作人员表示。
《水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制》（以下简称《机制》）包含哪些内容？重大水旱灾害事件发生后，如何第一时间全面掌握险情灾情信息？如何第一时间作出研判部署，指导应急处置？《机制》提出了明确要求，作出了细化安排。
明确责任，不打乱仗
“一旦发生水库垮坝漫坝、堤防决口漫堤、山洪灾害群死群伤、堰塞湖威胁人员安全、重大基础设施受到冲击、蓄滞洪区启用等重大事件，《机制》就会迅速启动。”防御司工作人员概要介绍了《机制》的适用情形。
《机制》启动后，参与处置灾害事件的单位和个人能否在紧急情况下清晰知道该干什么、怎么干，直接关系到应对灾害的效率和效果。
“责任要非常明确。”水利部部长李国英在研讨《机制》内容时要求。
谁负责总体协调，谁负责收集雨水情材料，谁负责做好遥感监测、洪水演进分析，谁负责信息报送……《机制》将各项工作事无巨细罗列清楚，责任分工明确到每个单位，一旦触发重大水旱灾害事件调度指挥机制，各单位立即紧急行动起来，对照处置流程，按照各自职责做好各项工作，形成工作合力。
“以前一些工作需要在会商中明确责任，现在只要一接到险情灾情信息，《机制》启动，大家就各就各位、各司其职，第一时间为应对处置做好充分准备，明确分工大大提高了应对效率。”防御司工作人员介绍。
快速反应，有序高效
险情灾情就是命令，每一刻的延误都可能造成更多损失和伤害。
收到险情灾情信息后，当下怎么安排，后续怎么处置，怎么发指令，何时报告、如何报告？
《机制》明确规定，水利部总值班室、防御司等相关司局或单位收到重大水旱灾害事件报告后，立即向部领导报告，同时尽可能掌握事发地及上下游、左右岸水情、汛情、工情、险情，人员伤亡、人员转移等详细要素情况。水利部启动调度指挥机制，发布预警信息，启动相应级别的应急响应。
紧急情况下，如何实现指挥有力、调度有方？
“在调度指挥方面，防御司负责总体协调，保障应急处置工作有序有效。”防御司工作人员说，“要提请部领导立即主持会商，同时防御司牵头负责会商意见的落实，及时向相关流域机构和省级水行政主管部门发出通知，逐条落实会商要求。”
收到指令后，水利部信息中心和相关流域管理机构、省级水行政主管部门所属水文部门，按照管理权限向有关单位通报洪水预警信息，并向社会公众发布洪水预警信息。水利部、流域管理机构按权限负责水工程应急调度工作。防御司通知相关省级水行政主管部门，督促指导地方提前做好受影响区内人员转移避险。
“在应对灾难时沉着冷静，更重要的是有序高效、务实管用。”李国英强调，“把我们相关的工作做好，把灾害损失降到最低，全力保障好人民群众生命财产安全。”
通力协作，务实管用
“以前凌晨收到突发险情报告，很难第一时间全面掌握现场详细情况，组织会商也需要一定时间，了解险情情况主要依靠地方上报的信息。”防御司工作人员介绍了《机制》启动前后的差别，“现在前后方通力协作，为共同决策处置险情提供了有力支撑保障。”
《机制》强化了前后方协同联动。水利部向险情现场派出工作组（专家组），加强对处置险情的技术指导，并将现场视频、画面和文字等信息传回水利部，为后方指挥决策提供支撑。水利部成立气象水文预报、遥感、无人机监测、视频网络等后方支援团队，从“四预”、技术论证及应急抢险方案等方面为前方提供支持。
据介绍，水利部信息中心建立了“重大水旱灾害事件应急处置群”，《机制》启动后，布置工作、预测预报信息和遥感监测结果反馈在工作群内快速交汇，不仅减少了逐级汇报的时间，也便于信息共享。
《机制》有力支撑了应急处置。水利部信息中心、防御中心、相关流域管理机构利用卫星遥感、无人机、无人船、探地雷达、水下机器人等手段加强险情监测，收集相关资料；水文司、流域管理机构组织派出水文应急监测队伍，加强溃口流速、宽度、高度和淹没范围等应急监测。根据现场情况，水利部有关单位组织开展灾害模拟推演、溃决洪水演进分析、风险评估、危险性评价、灾害损失评估等分析研判工作，提出应急处置建议。
“在辽宁铁岭县王河堤防溃口险情应急处置中，当地水文部门接到水文司指令后，30分钟便到达灾情现场，为科学处置险情提供了有力支撑。”水文司工作人员介绍。
《机制》还对救灾资金下达做了明确要求，更好地支持地方防汛救灾工作。此外，明确要求及时复盘分析，总结经验教训。
防御司工作人员介绍，水利部将继续针对险情类型细化处置流程，健全完善机制，尽最大努力把灾害损失降到最低，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
作者：王曼玉
责任编辑：王瑜
