筑强水支撑 护好粮袋子
2025年，全国粮食总产量达14298亿斤，较2024年增长168亿斤，创下历史新高！
粮食安全的亮眼答卷，水利支撑功不可没。2025年，全国水利系统深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，着力夯实灌排工程基础，积极推进灌区现代化建设与改造，持续改善农田灌排基础设施，抓实抓细农业生产水利保障各项措施落实，在广袤田畴间绘就了一幅“水润沃野、粮安天下”的壮美画卷。
数据显示，截至2025年底，全国耕地灌溉面积已超过10.9亿亩，较2020年底增加5300万亩以上。2025年耕地灌溉面积上粮食产量占全国粮食总产量的80.76%，较2024年提高0.41个百分点，其中，大中型灌区粮食播种面积占全国的38.89%，粮食产量占全国总产量的50.90%。这充分显示了灌区对粮食产量增长的显著贡献，粮食丰收背后的“水力量”愈加坚实。
夯基——
完善工程体系，稳固农业命脉
粮食生产，根本在耕地，命脉在水利，重点在构建一张调配有方、旱涝保收的水利工程网络。
2025年，国家水网建设全面提速，黄茅峡水库、鄂北二期工程孝昌段顶管工程等一批重大水利工程先后开工，引大济湟、引绰济辽等一批重大引调水工程相继通水发挥效益，南水北调后续工程等战略骨干加快推进，全国水网主骨架和大动脉日益强化，水资源统筹调配能力显著提升。
与此同时，以大中型灌区、重点区域排涝能力建设为重点的灌排工程体系建设也在同步发力，推动持续提升农业防灾减灾能力。
这些纵横交错的“水动脉”与“毛细血管”滋养的耕地，贡献了全国80.76%的粮食产量，其中大中型灌区更是以不足全国四成的播种面积，贡献了超过一半的粮食产出，成为保障国家粮食安全的“压舱石”。
日趋完善的工程体系，不仅有力保障了农业生产用水，更在抵御水旱灾害方面展现出强大韧性。
面对海河流域性特大洪水、黄河流域秋汛、南方台风及多区域旱情，全国各级水利部门科学精细调度近7000座次大中型水库，拦蓄洪水超千亿立方米，最大程度减小了洪水灾害损失，有效保护了大片良田。水利部门通过统筹防汛与蓄水，使三峡、丹江口等控制性水库多次蓄至正常高水位，长江流域骨干水库群蓄水量创历史新高，为冬春农田灌溉备足了“源头活水”。
提质——
推进现代化改造，激发灌区活力
推进大中型灌区现代化建设与改造，是提升粮食安全保障能力的关键路径。
全国现有大中型灌区6924处，设计灌溉面积6.27亿亩。2025年，水利部门以“两重”建设为契机，通过“硬投资”改善工程设施，更注重“软建设”创新体制机制，“双轮驱动”保障灌区良性可持续运行。
在硬件升级方面，今年新开工7处大型灌区、设计灌溉面积超过560万亩，持续推进建设15处大型灌区、设计灌溉面积达1130万亩，实施157处大中型灌区现代化改造项目，完工后将新增恢复和改善灌溉面积近2000万亩。聚焦防洪排涝薄弱环节，支持实施70个重点区域排涝能力建设项目，推进河湖、沟渠、农田一体化治理。
宁夏青铜峡灌区通过干渠砌护改造，输水效率大幅度提升，有效保障了百万亩农田的灌溉需求。江苏盱眙县整合资金改造县域灌区，让灌溉水头到达时间缩短一半，使庄稼喝上了“及时水”。陕西交口抽渭灌区充分发挥灌排设施功能，加强骨干沟渠排水调度，有力应对严重秋淋天气，灌区秋粮喜获丰收。
机制创新亮点纷呈。各地健全运行管护机制、水价形成机制、深化投融资机制改革，“两手发力”推进大中型灌区现代化建设与改造，实现持续良性运行。
创新经验不断涌现。辽宁辽阳灌区引入专业央企，以特许经营模式进行市场化运营，在提升管理水平的同时实现了良性循环。江西梅江灌区采用政府与社会资本合作模式，吸引多元主体共同建设运营。针对灌区骨干与田间工程衔接的“中梗阻”问题，湖南、江西等地开展集中攻坚，着力疏通“最后一公里”。
赋能——
借力数字技术，实现精准调控
当传统水利遇上现代信息技术，粮食生产的用水方式发生深刻变革。以数字孪生灌区建设为代表的智慧水利实践，为水资源精细化管理插上了科技的翅膀。
在黑龙江青龙山灌区，数字孪生系统深度融合农情数据，能够精准预测每一块地的作物需水量，并据此动态调配各级渠道水量。在应对夏季干旱时，这种基于实时数据的智能调度显著降低了农田缺水风险，实现了供水保证率与用水效率的双提升。
江西赣抚平原灌区将长期灌溉试验成果数字化，定期发布精准的灌溉预报，通过智慧平台将配水调度响应时间从过去的数小时缩短至最快几分钟，大幅度提升灌溉服务的时效性和精准性。
科技赋能的作用不仅体现在调度环节，也贯穿于监测、服务全过程。灌溉用水计量从传统人工观测向在线监测、智能感知加速转型，越来越多灌区实现了“线上查询、扫码报修”。49处数字孪生灌区共享和新建水情、工情、农情、气象等监测感知设备约1.2万套，大力推进用水计量精准化。
中国水利水电科学研究院等科研机构持续开展技术攻关。“空天地”一体化监测、智能闸群调控等科研成果，为全国20余处灌区粮食稳产增产提供强劲动能，农业用水效率提升10%~12%，有效夯实了区域粮食安全保障能力。
增效——
践行节水优先，提升用水效率
农业灌溉作为第一用水大户，蕴含着最大节水潜力。我国坚持“节水优先”方针，构建完善农业节水增效制度政策体系。水利部、工业和信息化部等五部门联合印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，从科学灌溉制度体系、用水监测计量体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系等方面系统布局。
水利部发布14项主要农作物灌溉定额，实施总量控制；31个省份制定省级灌溉用水定额，推动优化主要农作物灌溉制度、调整灌溉用水定额，指导科学灌溉。
2025年，全国农田灌溉水利用系数稳步提升至0.583，在耕地灌溉面积增加、粮食增产的情况下，耕地灌溉亩均用水量持续下降，单方灌溉水的粮食生产力保持在1.8公斤以上，节水成效显著，为粮食连年丰收贡献了水利力量。
农业水价综合改革是激活节水内生动力的重要引擎。我国累计实施改革面积超10.86亿亩，大中型灌区水价总体达到运行维护成本水平，农业水价形成机制基本建立。
更为活跃的是节水市场建设。各灌区在取水限额内加快明晰灌溉用水户水权。农业水权交易在各地有序推进。宁夏的“合同节水＋水权交易”、河南的农户间水权交易、湖南的跨行业水权交易等创新实践，让节约下来的水产生经济效益，反哺水利设施与节水行为，形成了“节水—增效—再投入”的良性循环。2025年通过国家水权交易平台累计完成农业水权交易8950单，交易水量2.12亿立方米，成交金额1704.93万元。
筑强水支撑，护好粮袋子。水利正以高质量发展为引领，持续提升灌溉保障能力以及灌溉用水效率和效益，为国家粮食安全构筑坚实屏障，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
作者：李攀
责任编辑：王瑜
