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浚县人民政府办公室关于印发浚县城区“四治”实施方案的通知

发布时间:2019-03-15 08:40:22发布人:阅读: 次

各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

为深入推进全县百城建设提质工程和文明城市创建工作,突出抓好城区“四治”,经县政府同意,现将《浚县城区社会公共服务治“差”专项实施方案》《浚县城区道路交通秩序治“堵”专项实施方案》《浚县城区生态环境治“污”专项实施方案》《浚县城区市容环境卫生治“脏”专项实施方案》等4个专项方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

2019年3月14日

 

浚县城区社会公共服务治“差”

专项实施方案

 

 

为深入贯彻落实省、市关于城区“四治”有关文件精神,全面推进我县百城建设提质工程和文明城市创建工作,着力解决当前城区公共服务“差”的问题,提升公共服务水平和城区治理水平,营造宜居宜业的城区环境,增强城区居民的幸福感、获得感,结合我县实际情况,制定本方案。

 

一、指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省委十届六次、七次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,落实新发展理念,牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,深入推进城区公共服务供给侧结构性改革,突出抓重点、补短板、强弱项,加大服务供给,提高服务标准,加强服务管理,全面提升公共服务水平,让人民群众在城区生活得更方便、更舒心、更美好。

二、基本原则

——保障基本,补齐短板。采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措,加快补齐城区基本公共服务短板,促进基本公共服务资源向空白地区、薄弱环节覆盖,推进城区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

——增强弱项,扩大供给。发挥好政府政策制定、规划引领、环境营造、监管服务的职能,充分调动市场和社会组织的作用,鼓励引导社会力量参与扩大非基本公共服务有效供给,满足群众多样化、多层次需求。

——提升质量,适宜适度。充分考虑经济发展水平和财力保障能力,尽力而为,量力而行,提高供给的有效性和精准性,优化整合公共服务资源配置,加大人才培养力度,努力提升公共服务质量和水平。

三、重点任务

(一)改善教育服务。着眼于教育均衡化,按照合理布局、就近入学、提升质量的原则,优化城区教育资源布局,促进教育均衡发展,切实缓解大班额问题。

1. 促进义务教育均衡发展。统筹推进城区义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装置配置标准“四统一”。预留足够义务教育学校用地,实行教育用地联审联批制度。落实城镇新建居住区和老城区改造配套标准化学校建设要求,实施“交钥匙”工程,确保配套学校与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。2019年年底前,全县大班额率、超大班额率分别下降到12%、2%;2020年,全部消除超大班额,基本消除大班额。(责任单位:教体局)

2. 扩大普惠学前教育资源。严格落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,持续实施《河南省第三期学前教育三年行动计划(2017—2020年)》,加大学前教育基础设施建设,增加普惠资源,改善办园条件。充分利用各类资源发展公办园,扩大公办优质学前教育资源覆盖面。规范城镇小区配套幼儿园建设使用,健全部门联动机制,做好各环节监督管理,实施“交钥匙”工程,确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由各乡镇(街道)统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。通过以奖代补、政府购买服务、减免租金、培训教师等多种方式支持民办普惠学前教育扩容。(责任单位:教体局)

3. 改善普通高中办学条件。结合教育设施专项规划和教育园区构想,统筹规划浚县第一、第二、第三高级中学改扩建工作,方便学生在县域内就学。到2020年,全面消除普通高中超大班额,大班额比例控制在10%以内。改善教学条件,优化资源配置,满足高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。科学制定消除普通高中大班额专项规划。进一步加大支持鹤壁黎阳中学等民办普通高中发展力度,落实土地、税收等方面优惠政策和社保政策。(责任单位:教体局)

4. 全面提高职业教育办学水平。坚持以促进就业为导向办好职业教育,调整优化职业学校布局。加大对职业学校的投入,强化校内实训设施设备条件建设,加强新技术教育和技能训练,学生获取双证书率达到70%以上。结合全县经济结构调整、产业优化升级的需要,合理对浚县职业中专实施改造,为促进我县经济发展培养大批适用人才。(责任单位:教体局)

(二)保障医疗服务。加强基层医疗卫生服务体系建设,推进医疗机构资源共享、协调互动,充分发挥乡镇(社区)医院、卫生服务中心作用,基本形成30分钟基层医疗服务圈,缓解群众看病难、看病贵。

1. 完善基层医疗卫生服务体系。进一步加大医疗卫生服务设施建设力度,提高县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心办医条件,每个街道要办好1所公立医疗机构。加强县域内常见病、多发病相关专业,传染病、精神疾病及急诊急救、重症医学、血液透析、儿科、中医等临床重点专科建设,规划建设县级临床重点专科,补齐县办医院能力短板,全面提升县域医疗服务综合能力,到2020年,县级医院床位数达到每千人口1.8张左右,逐步实现90%的患者在县域就诊条件。(责任单位:卫健委)

2. 优化城区医疗资源结构布局。优化城区医院空间布局结构,引导中心城区医疗资源向新建城区、城乡结合部等医疗资源薄弱区域和基层延伸、转移,疏解中心城区过度密集的医疗资源。促进城区医疗资源均衡发展,重点加强儿童、妇产、精神、传染病、肿瘤、老年、护理和康复等专科医院建设。进一步推进城区社区卫生服务体系建设,实现社区卫生服务机构在设施设备、人才培养等方面与县级医院共建共享。(责任单位:卫健委)

3. 促进社会办医加快发展。落实我省促进社会办医系列政策,鼓励社会力量直接兴建医疗机构或参与公立医院改制,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医预留规划空间,加大力度支持浚县协和医院、济民医院等民营机构办医,到2020年,社会办医服务量占全县总量的25%左右。优先支持举办非营利性医疗机构,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。鼓励社会办医疗机构在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域,提供多层次、多样化医疗服务。(责任单位:卫健委)

(三)创新社区服务。持续开展规范化社区创建活动,改善社区服务,提升服务保障水平,切实满足百姓需求。

1. 完善社区服务设施建设。按照每百户不低于30平方米标准配建社区综合服务设施,每个社区建有1处面积适当的户外活动场所,参照“一有七中心”(即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织、广泛的社会组织和完善的便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心)的标准,推进社区综合服务设施标准化建设。到2020年,实现县城社区综合服务设施全覆盖,以社区综合服务设施为主体,专项服务设施为配套,服务网点为补充的社区服务设施布局更加完善。(责任单位:房管中心)

2. 提高社区综合服务能力。依托社区综合服务设施和服务机构,增强就业社保、医疗卫生、法律安全、文化体育等基本公共服务功能,推进社区公共服务均等化。完善社区便民利民服务网络,打造“社区15分钟服务圈”,推进便民利民服务便捷化。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点和社区社会工作室,推进志愿服务和专业服务常态化。(责任单位:房管中心)

3. 加强社区服务信息化建设。建设社区公共服务综合信息平台,构建实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助终端的多样化服务格局。推进智慧社区信息系统建设,实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成。推动社区安保和物业设备设施智能化改造升级,提升社区治安技防能力。到2020年,县城社区公共服务综合信息平台覆盖率达到60%以上。(责任单位:人社局)

4. 推进社区服务机制创新。完善社区自我服务机制,建立健全政府购买社区服务机制,探索居民自愿筹资扩充服务资源等自我服务模式,培育发展社区社会组织,加快建立居民提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施、相关各方监督评估的联动机制,更好回应社区居民的多样化、个性化服务需求。(责任单位:房管中心)

(四)丰富文体服务。加强文化体育设施建设,打造城区“15分钟健身圈”,深入实施文化惠民工程,让市民玩有去处、乐有所依。

1. 加强城镇文化体育设施建设。进一步改善图书馆、文化馆、博物馆设施条件,加快推进黎阳书屋、基层文化广场等基层综合性公共文化设施建设,形成布局合理、梯次清晰的文化设施网络。推进全民健身活动中心等全民健身基础设施“两场三馆”(即体育场、室外体育活动广场以及体育馆、游泳馆〔池〕和全民健身综合馆)建设,中心城区除学校体育场外要建设2个以上标准足球场,城区街道、社区应配套建设多功能健身设施。围绕生态功能区、公共绿地、城区公园等公共休闲场所,建设较大规模的自行车骑行道、健身步道。新建居住区符合国家规定的体育设施覆盖率达到100%。到2020年,建成“15分钟健身圈”,人均体育场地面积达到1.8平方米。(责任单位:教体局)

2. 促进基本公共文化服务均等化。加强重点文化惠民工程资源整合和改革创新,强化数字文化服务和流动文化服务,推动文化服务活动进企业、进校园、进社区,不断提高文化惠民工程的覆盖面和适用性。加快推进浚县新时代文明实践中心、浚州公园好人广场、志愿者服务站等设施建设,支持博物馆、公共图书馆、文化馆(站)等公共文化设施免费开放。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,实现公共文化服务资源整合和互联互通。(责任单位:文广旅局、县委宣传部〔文明办〕)

3. 推动公共体育设施开放。体育竞赛设施、公共体育场、全民健身中心、社区多功能运动场、社会足球场等要向大众免费或低收费开放,加快推动学校体育场馆闲时向社会开放,鼓励企业事业单位因地制宜建设健身场地设施并向社会开放。充分利用大型绿地、闲置厂房、社区空置场所等建设公共体育设施。(责任单位:教体局)

(五)发展康养服务。健全养老服务体系,发展居家社区养老服务,加快公办养老机构改革,支持社会力量兴办养老机构,构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式,全面提升康养服务质量。

1. 发展居家社区养老服务。新建住宅小区按照每百户不低于30平方米的标准配建社区养老服务房屋及配套设施,与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收并同步交付使用。推进已建成住宅小区和老旧住宅小区适老设施配置与改造,对纳入特困供养等范围的老年人家庭开展适老化改造。合理布局社区嵌入式养老机构、养老服务中心和服务站点,加快推进社区卫生服务中心、社区养老服务中心二合一项目建设,充分利用周边医疗、家政、餐饮等养老服务资源,打造“15分钟城区社区居家养老服务圈”。到2020年,中心城区社区养老服务设施覆盖率达到90%以上。(责任单位:民政局)

2. 推动养老机构提质增效。改造升级公办养老机构基础设施,鼓励社会力量通过独资、合作、联营、参股、租赁和委托管理、服务外包等方式参与公办养老机构运营服务,到2020年,社会力量运营的养老床位数占全县养老床位总数的比例超过50%。优化养老机构床位结构,合理配置保障性和普通型床位,适度建设舒适型床位,大力发展护理型床位,到2020年,护理型床位占全县养老床位数的比例不低于30%。(责任单位:民政局)

3. 加快医疗养老结合发展。支持规划建设老年医院和护理院,支持综合医院加强老年病科建设,支持养老机构根据服务需求和自身能力开办医疗机构,推动养老机构与就近医疗卫生机构签订合作协议或结为医养联合体。加强老年人健康管理,开展家庭医生签约服务,推进医疗机构开设老年人就医绿色通道。到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。(责任单位:民政局、卫健委)

4. 加快养老市场主体培育。全面放开养老服务市场,坚持本地培育和对外引进相结合,降低准入门槛,优化审批流程,强化土地、资金等各类要素协调保障,加大养老机构建设和运营补贴力度,落实用电、用水、用气、用热、行政事业性收费等各项税费优惠政策,吸引社会资本发展健康养老产业。(责任单位:民政局)

四、组织实施

(一)强化机制保障。强化部门协同、上下联动、统筹协调。县直相关部门要按照职责分工,密切配合,积极主动,担当作为,加大本领域公共服务工作力度,加强对城区公共服务的监督和指导,推动各领域重点任务有效落实,不断提高公共服务水平。

(二)加大资金投入。进一步加大对城区医疗康养的资金投入力度,大力支持、推动社会资本投入医疗康养事业,并给予相关优惠政策支持,全面推进城区医疗康养事业发展。

(三)提高业务水平。加强与高等院校、职业院校沟通对接力度,积极引进公共服务领域专业人才,建立高素质公共服务人才队伍,为百城建设提质工程提供人才支撑。加强与省、市相关部门沟通对接,积极参与全市观摩和业务培训,创新工作思路,激发工作热情,提升全县工作积极性和工作能力。


浚县城区道路交通秩序治“堵”

专项实施方案

 

 

为深入推进全县百城建设提质工程和文明城市创建工作,着力破解城区交通拥堵问题,不断提升城区道路交通治理能力现代化水平,结合我县实际,制定本方案。

 

一、指导思想

 

以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于城市管理的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想和共建共治共享的社会治理理念,创新制度、机制、方法,着力优化城区交通路网、加强交通管理、严格交通规则、完善交通设施,不断提升城区交通治理能力现代化水平,推动文明创建和城区建设同向同步、全面深入,为建设富美浚县,创造有序、畅通、安全、绿色、文明的城区道路交通环境。

二、主要目标

2019至2020年,以深化全县文明城市创建为引领,以实施百城建设提质为载体,重点解决我县中心城区“道路容量不足、交通管理方式不优、交通规则意识不强、交通基础设施滞后”突出问题,力争在“交通秩序整顿、交通组织优化、交通基础建设、交通出行供给、提升市民文明素质”等方面取得明显成效。

(一)文明守法意识全面提升。交通参与者交通出行守法意识、规则意识、安全意识、文明意识明显增强,城区主干路机动车交通守法率达到95%以上,非机动车和行人交通守法率达到90%以上。

(二)道路通行更加有序顺畅。交通组织精细科学,交通管理勤务精准优化,道路资源和通行权分配合理,交通管理设施规范设置率达到95%以上,城区主干路交叉口的科学渠化率达到90%以上,公交专用道线路长度显著增加,设置比率达到20%以上,早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速达到18公里/小时以上。

(三)道路交通出行更加安全。因酒驾、超速、闯红灯等严重交通违法行为导致的交通事故逐年下降,因交通事故导致的交通拥堵大幅减少。

(四)绿色交通体系不断完善。城区公共交通基础设施明显改善,城区高效配送体系初步建立;公交信号优先全面实施,新建改建道路公交港湾站设置率达到40%以上,公共汽电车发车准点率达到90%以上;常规公共交通出行分担率不断提高,非机动车和行人出行条件逐步改善,通行空间得到有效保障。

(五)道路承载能力明显提高。路网结构持续优化,中心城区建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%以上。

(六)城区停车设施持续增加。推动停车需求与供给的平衡,形成配建停车为主导、公共停车为辅助、路内停车为补充的停车格局。中心城区汽车停车泊位总数与城区汽车保有量的比值达到75%。

三、重点任务和措施

(一)实施城区道路交通依法治理提升工程

1. 建立健全部门联动综合执法体系。进一步健全城区道路交通管理综合执法体系,规划、建设、交通运输、城管、公安等部门要密切协作,开展联合执法,协同推动清理整顿“马路市场”、占路经营,清查整改广告牌、管线、树木及其他植物遮挡交通设施;全面清理停车设施挪用、占用问题,严厉打击生产销售违规超标电动车辆和拼装改装车辆等违法行为。2019年,全面启动城区道路交通乱象综合治理工作;2020年,城区道路交通乱象得到有效遏制,道路交通环境得到有效净化。(责任单位:公安局、城市管理局、交通运输局、自然资源局、住建局)

2. 保持城区交通秩序严管态势。坚持问题导向、民意导向、目标导向,聚焦群众关注、严重影响交通的突出交通违法行为,持续开展整治重点交通违法行为专项行动,以机动车礼让斑马线、电动自行车、老年代步车、行人闯红灯等突出问题整治为突破口、切入点,梯次推进、滚动整治、常态治理、高压严管“三驾”(酒驾、醉驾、毒驾)、“三乱”(乱停车、乱变道、乱用灯光)、“两闯”(闯红灯、闯禁行)、“两线”(斑马线、停止线)、“两牌”(套牌、假牌)、“三车”(电动自行车、低速电动车、工程运输车)等突出交通违法行为。推进非现场执法创新应用,利用“电子警察”对机动车违法停放、滞留路口、社会车辆占用公交车道行驶等违法行为加大执法力度,进一步释放更多警力投入到现场疏堵保畅工作。规范夜间勤务模式,结合实际情况,组建夜勤巡逻中队、夜查机动小组和常态异地执法巡逻小分队“三支夜勤力量”,建立节假日机关夜巡警力、事故应急夜巡警力“两支支援力量”,全面提升夜间管事率、快速反应力和道路管控力。2019、2020年,不礼让斑马线等重点交通违法行为现场查处率同比要高于同期20%、10%以上。(责任单位:公安局)

3. 建立完善交通事故快处快赔机制。联合保险机构,推广应用“轻微事故快处快撤快赔平台系统”,推进理赔服务中心建设,完善保险机构后台集中定责定损的工作流程,加快信息和数据对接共享,有序推进道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点应用,有效解决轻微事故造成城区道路二次拥堵问题。2020年底,中心城区基本实现轻微交通事故快处快撤。(责任单位:公安局)

(二)实施城区交通规划建设优化提升工程

1. 科学制定规划。加强城区和交通系统发展规律的研究,坚持交通系统与用地开发、基础设施与运行管理的统筹协调,实施公交导向型的城区空间开发策略,推动城区集约和绿色发展。道路规划设计,要同步进行交通流需求分析和基于保障交通畅通的交通设计,交通安全管理设施应当与道路基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。(责任单位:自然资源局)

2. 优化城区路网结构。强化“窄马路、密路网”的城市道路规划建设理念,建设快速路、主次干路、支路和街区道路级配合理的城区路网系统。新建居民小区住宅组团用地规模应控制在6.5公顷以下,小区级道路公共化,努力提高路网密度和道路面积率。结合街区建设与修复工程,对周边道路系统进行改造,发挥道路微循环系统作用,科学设计各类交通流的通行和停车空间,合理利用道路资源。打通中心城区各类“断头路”,形成完整路网,提高道路通达性。推广夜间道路维修施工作业模式,针对道路的小修小补施工,作业时间尽量调整到夜间或通行量较少的时段,减少施工占用道路作业造成的道路拥堵。新建道路要设置专用的非机动车道,从源头上解决非机动车借行人行道通行的问题。2019年,中心城区建成区支路长度占所有道路总长度的比例达到55%以上。到2020年,城区建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达15%以上。(责任单位:住建局)

3. 严格落实交通影响评价制度。建立城市道路建设项目论证审查制度,对新建改建道路,由城区规划建设、交通运输、公安交管等部门联合开展项目工程的前评估和后评估,强化与交通管理需求的衔接融合。制定完善交通影响评价管理办法和实施细则,建立落实监督和审查机制,严格执行《建设项目交通影响评价技术标准》。城区大型建设项目要实施部门联合验收制度,重点监督出入口设计、停车配建、交通组织以及配套设施的落实情况,督促整改交通隐患。到2020年,中心城区建成区基本落实上述制度。(责任单位:交通运输局、住建局)

(三)实施城区道路基础设施提升工程

1. 加强慢行系统建设。构建“步行+自行车相衔接”的慢行系统发展模式。建立完善的步行交通网络体系,重点解决人行道配建不足、不连续、“断头”节点多以及斑马线施划不合理等问题。加强电动自行车、老年代步车等非机动车辆的通行和停放管理,解决非机动车通行停放秩序不规范的问题。2020年,出台电动自行车、互联网租赁自行车、老年代步车等非机动车辆管理办法,城区主次干道人行道配建率达到100%。(责任单位:公安局)

2. 规范路内停车秩序。深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城区管理工作的指导意见》,按照《城市道路路内停车泊位设置规范》,在不影响行人和非机动车通行的路段设置路内停车泊位,并配套设置相应的标志和标线,告知允许停放的时段和停放的时长。充分考虑居住区周边停车刚性需求,采取路内分时停车、错时停车、分类停车、差异化收费等措施,盘活路内现有停车资源。清理路内违规设置停车泊位和停车设施挪用、占用现象。(责任单位:公安局)

3. 提升停车服务能力。做好城区停车设施摸底调查,建立城区停车泊位信息数据库,并动态更新。加强停车设施建设,在公共交通枢纽等地合理配置公共停车设施,实现便捷停车换乘。制定鼓励停车设施建设的政策措施,推进现有公共停车设施提升改造。支持机关单位、住宅小区开展停车设施增设,鼓励社会资本参与停车设施建设,完善城区停车设施,推动开放单位内部停车场,共享停车资源。合理提高并严格执行停车设施规划配建标准,同步建设充电设施,与建筑物同时投入使用。推广建设智能停车诱导系统,利用价格杠杆调控需求,推行错时停车、分时段停车,提高停车泊位使用效率;推动停车需求与供给的平衡,形成“配建停车为主导、公共停车为辅助、路内停车为补充”的停车设施建设模式。2019年,加快推进古城景区停车场和新华路绿荫停车场建设,中心城区汽车停车泊位总数与城区汽车保有量的比值达到70%。2020年,中心城区汽车停车泊位总数与城区汽车保有量的比值达到75%,百辆汽车公共停车泊位不低于10个公共泊位。(责任单位:住建局、古城办、公安局)

4. 强化交通出行诱导服务。加强与社会力量的合作,充分利用互联网平台和新媒体渠道,为群众提供实时、准确的导航路况信息和交通管理信息;及时发布交通管制、恶劣天气等出行提示信息。推动智慧停车系统建设,促进“互联网+停车”的融合发展。加快公共交通和公共自行车信息服务系统建设,为群众绿色出行提供便利。充分利用各类媒体平台及公安交通管理互联网平台、短信平台和手机APP,开展交管业务在线办理,减少群众出行需求。(责任单位:公安局)

(四)实施交通结构优化提升工程

1. 优先发展公共交通。落实公共交通系统用地和资金保障,加强公交首末站停车场、公交站点建设,提高城区道路港湾式停靠站设置比例;优化城区公交线网布局,加强与交通枢纽、大型商场、停车场的衔接,促进便捷换乘。科学构建快速公交、常规公交等多种类型有机结合的公共交通体系。通勤距离大于10公里时,应优先考虑建设大容量的快速公共交通系统。加快公共交通优先通行网络建设,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度。加强公共交通优先车道的监控和管理,利用科技手段加大执法力度。到2020年,实现中心城区公交站点500米内全覆盖,城区公共交通机动化出行分担率达45%以上,早晚高峰时段公共汽电车运送乘客的平均运营速度达18公里/小时以上。(责任单位:交通运输局)

2. 保障行人和非机动车安全顺畅通行。加强城区人行道、非机动车道系统规划和建设,完善配套交通管理设施,切实保障通行空间连续性和舒适性。坚持立体与平面相结合的原则,科学设置行人过街设施,推广设置安全岛、行人驻足区等二次过街安全设施和行人过街信号灯。车站出入口周边配套规划和建设非机动车停车设施。加强电动自行车、老年代步车等非机动车辆的通行和停放管理。(责任单位:交通运输局、公安局)

3. 规范城区物流运输配送体系。贯彻落实《河南省城乡高效配送重点工程实施方案》,合理布局城区及周边客货运站场,科学规划快递物流集散中心,引导快递企业集中入驻,提高集中化、精细化管理水平。强化第三方专业配送作用,推广智能投递设施,提升快递物流末端配送效能,减少重复投递占用道路资源,杜绝快递街边“摆地摊”现象。推动快递配送车辆规范运营,制定完善并严格落实相关技术标准;对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,推动城区配送车型向标准化、厢式化发展。完善城区快递配送车辆管理政策,便利快递配送车辆通行。严格落实相关技术标准,加快实施城区绿色快递配送示范工程,鼓励快递物流领域逐步提高新能源汽车使用比例。加大现代物流管理信息平台建设和数据共享共用力度。2020年,初步建立城乡高效配送体系,配送运行效率显著提高。(责任单位:交通运输局)

4. 改善城区客货运通行组织管理。围绕出城和进城,优化城区出入口交通组织;城区对外客运班线应以客运枢纽和城区出入口为起、终点进行组织设计;城区对外货运集散场站应设置在城区外围区;优化货物运输、工程运输、危险化学品运输等货运车辆的通行管理,合理规划设置停车设施及行驶区域、路线、时间。完善公开、公平、公正的车辆通行管理制度。加大车辆监管信息化系统的建设和数据共享力度,提高网络化、精细化管理水平。(责任单位:交通运输局)

(五)实施城区道路交通管理精细化水平提升工程

1. 建立精准高效交警勤务工作机制。贯彻落实《全省公安交管部门建立城区智慧交警精准勤务机制改革实施方案》。全面推进“智慧交警”警务建设。在城区主干道、出入口、城乡结合部等道路,加密布建缉查布控卡口和道路视频监控系统,全面推进信息采集系统建设;结合实施国家大数据战略,推进与交通、住建、工信、保险等部门和互联网企业的信息系统对接,共享城区数据资源,打破“信息孤岛”,建设城区“交通大脑”,推进部门信息共享融合。健全城区道路交通管理分析研判机制,建立交通管理大数据综合分析研判中心,搭建以指挥中心为龙头,“统一指挥、上下联动、一体运作、精准高效”的指挥体系。以推动建立城区“铁骑”勤务为切入点,推动城区勤务模式改革,全面推行实施责任区勤务、部门联动勤务、分级分类勤务,进一步健全优化路面勤务机制,建设“精准交警”勤务。加强执法监督考核,加强执法动态监管。2020年,基本建立“情、指、勤、督”一体化现代警务机制。(责任单位:公安局)

2. 优化道路交通组织。持续推进城区道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化,推动交通管理设施设计、建设、运行、维护专业化,推行道路交通管理设施排查整改常态化。加强微观交通组织,借鉴新乡“借道左转”治堵经验,不断优化交叉口和路段的精细化设计,均衡调配道路资源,全面提升道路交通的通达率。加强区域交通组织,综合采取单向交通、可变车道、潮汐车道、合乘车道等措施,缓解早晚高峰主干路及重要点段的交通拥堵。加强全域交通组织,通过诱导、管制等宏观调控措施引导交通需求的理性发展,均衡交通负荷的空间分布,消减城区高峰期通行车流,缓解拥堵路段或区域过度集中的交通压力。开展严管示范路、街创建活动。以“交通信号设置清晰连续、道路渠化合理、通行安全顺畅”为创建指标,2019年至少要确定1条严管示范路、2条严管示范街,悬挂提示标牌,加强综合整治,向社会公开宣传,且严管示范路、街通行秩序要有明显改善;城区交通管理设施规范设置率达90%以上;中心城区建成区合理渠化的交叉路口数量在应渠化交叉路口中的占比达90%以上。2020年,中心城区建成区内通过交通信号控制系统联网控制的信号交叉口数量占所有信号交叉口总量的75%以上。(责任单位:公安局)

(六)实施交通参与者文明交通素质提升工程

1. 广泛开展文明交通宣传。贯彻落实《文明交通助力城市治理行动实施方案(2017—2019)》,围绕“五要十不”抓好文明交通宣传教育,提升文明交通意识。充分利用现代传播新媒介,广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代文明交通理念,推动建立与汽车社会和现代社会相适应的交通文明。制作刊播文明交通公益广告,增强文明交通意识。鼓励开展“交通违法随手拍”“典型案例大曝光”等媒体行动,发挥媒体力量、社会力量、道德力量,传播交通安全知识、文明理念、行为准则。深入开展“全国交通安全宣传日”“公交出行宣传周”等主题宣传活动和文明交通进驾校“五个一”专题活动,扩大宣传覆盖面和影响力,提升文明交通的群众参与度和知晓率。发挥文明城市创建测评的导向作用,强化文明交通的测评要求,促进城区交通“治堵”。(责任单位:公安局)

2. 健全完善志愿者常态化参与文明交通工作机制。组织动员广大干部群众积极加入文明交通志愿服务组织、志愿者队伍,建立完善长效工作机制和活动工作机制;组织文明交通志愿者围绕“关爱生命、文明出行”“不闯红灯”“机动车礼让斑马线”“关爱生命、拒绝酒后驾驶”等主题,积极参与开展城区文明交通志愿服务活动,引导群众自觉遵守交通法律法规,劝阻道路交通违法及不文明交通行为。组织动员公益组织、企业、社团、车友会等单位组织开展交通安全文明体验等公益活动,提升广大群众交通安全意识、文明意识、法治意识,助力推动城区交通拥堵治理。(责任单位:公安局、县委宣传部〔文明办〕)

3. 推进文明交通征信体系建设。加快交通出行领域信用记录建设,推动信用信息共享和应用,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。建立个人信用基础数据库,整合机动车驾驶人、所有人基本信息、交通失信信息,生成文明交通信用记录档案,将严重交通违法行为纳入个人征信记录,将文明交通信用与职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等挂钩,对交通失信行为人实施相应惩戒。(责任单位:公安局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。积极调整充实城区道路交通管理组织领导机构,健全完善城区道路交通管理工作机制,细化各部门工作职责,因地制宜制定城区道路交通发展的策略和措施。县委宣传部(文明办)、县公安局要共同牵头,会同县交通运输局、县住建局成立全县城区道路交通秩序“治堵”专项行动领导小组,定期召开例会对城区交通发展趋势、交通规律特点进行分析研判,加强城区道路交通发展政策研究,提出加强和改进城区道路交通管理工作的意见建议,对城区道路交通的规划、建设、组织、管理等工作进行统筹部署,并对各职能部门的执行情况进行监督检查。

(二)加大资金投入。进一步加大对城区道路交通的资金投入力度,并纳入年度财政预算予以经费保障。加大道路和交通管理设施建设维护、交通工程设计咨询等专项资金的投入,完善、提升道路交通管理设施维护标准,建立与实际维护需求相匹配的经费投入增长机制。

(三)引导社会参与。探索建立公众参与机制,畅通公众参与渠道,完善专家咨询和社会公示制度,主动征求社会各界对城区道路交通问题及治理对策的意见建议。加强“路长制”城区道路管理制度执行力度,搭建共治平台,推动建立道路交通自治机制,充分发挥行业、单位的自我约束和管理作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


浚县城区生态环境治“污”

专项实施方案

 

 

为认真贯彻国家、省、市生态环境保护会议有关精神,践行习近平生态文明思想,深入推进全县百城建设提质工程和文明城市创建工作,突出解决污染围城、污染漫城、污染在城、污染穿城问题,坚决打赢污染防治攻坚战,显著提升生态环境质量,制定本方案。

 

一、工作目标

 

2019年,全县PM2.5年均浓度达到60微克/立方米以下,PM10年均浓度达到98微克/立方米以下,全年优良天数比例达到65%以上,地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面比例总体达到57.4%以上,劣V类水质断面比例控制在9.6%以下,集中式饮用水水源地取水水质达标率达到97.7%以上。

2020年,全县PM2.5年均浓度达到58微克/立方米以下,PM10年均浓度达到95微克/立方米以下,全年优良天数比例力争达到70%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面总体比例力争达到70%,全面消除劣V类水体断面;集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%,污染地块安全利用率力争达到100%。

二、主要任务

(一)严格生态环境准入管理。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,严格项目环境准入,严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。新改扩建化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,要满足相关规划环评要求。2019年底前,完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(责任单位:市生态环境局浚县分局)

(二)实施工业污染综合治理。开展工业炉窑治理专项行动,2019年6月底前完成工业炉窑综合整治实施方案制定工作,开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单;鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热;对不能达标排放的工业炉窑,依法一律实施停产整治。实施挥发性有机物(VOCs)专项整治行动,到2020年底,完成制药、农药、橡胶制品等化工企业VOCs治理, VOCs排放总量比2015年下降10%以上。开展重点行业清洁生产,加强焦化、氮肥、农副食品加工、印染、有色金属、原料药制造、电镀等污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核,全面推进其清洁生产改造或清洁化改造,到2020年底,实现有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。(责任单位:市生态环境局浚县分局)

(三)加强燃煤设施综合整治。大力推进工业燃煤设施拆改,到2020年底,基本取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑),淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。持续推进燃煤锅炉综合整治,到2020年底,基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉,基本完成燃气锅炉低氮改造,中心城区建成区生物质锅炉实施超低排放改造。对不能稳定达标排放、改造升级无望的污染企业,依法依规停产限产、关停退出。原则上不再办理使用登记和审批35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。(责任单位:市生态环境局浚县分局、市场监管局)

(四)加强机动车污染管控。严格非道路移动机械污染管控,开展施工机械等非道路移动机械专项检查,建立施工机械等非道路移动机械动态数据库和动态监控平台,2019年,将各类非道路移动机械全面纳入监控管理,自2020年1月1日起,实施非道路移动机械第四阶段排放标准。开展重型柴油车等高排放车辆污染治理,不达标重型柴油车安装尾气后处理装置,配备实时排放监控装置,并与生态环境部门联网,2020年底完成。开展新生产机动车源头治理,禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的柴油车,2019年7月1日起,实施机动车国六排放标准。(责任单位:交通运输局、公安局、市生态环境局浚县分局)

(五)动态清零“散乱污”企业。坚持分类处置,实施关停取缔、整改提升或搬迁入园。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。进一步加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。(责任单位:市生态环境局浚县分局)

(六)加强饮用水源综合治理。排查地表水型集中式饮用水水源保护区划定情况、保护区边界标志设立情况和保护区内存在的排污口、违法项目、违法网箱养殖等违法违规问题,开展保护区环境风险隐患综合整治和保护区规范化建设。2019年年底前,完成地表水型集中式饮用水水源保护区的专项整治;2020年年底前,健全水源地日常监管制度,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制,防止已整改问题“死灰复燃”。积极配合南水北调中线工程总干渠(河南段)两侧饮用水水源保护区浚县范围内的工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,到2020年,力争完成保护区内环境问题的排查整治,切实消除环境风险隐患。(责任单位:市生态环境局浚县分局)

(七)推进水污染综合整治及水生态保护修复。加强河湖水污染综合整治及水生态保护、修复等,有针对性地制定实施卫河、共产主义渠、民丰渠、浚内河等河流水质提升专项方案,确保到2020年上述断面水质全部达到或优于Ⅲ类。(责任单位:市生态环境局浚县分局、水利局、住建局)

(八)加强产业集聚区污染治理。白寺产业园区要同步规划、建设污水、垃圾集中处理等设施。产业集聚区建成区域必须实现管网全配套,污水集中处理设施必须做到稳定达标运行,同时安装自动在线监控装置。排污单位对污水进行预处理后向污水集中处理设施排放的,应当符合集中处理设施的接纳标准。2019年年底前,在产业集聚区、白寺产业园区设置环境空气质量监测站点。(责任单位:市生态环境局浚县分局)

(九)加强城区固体废物处理处置。推进建筑垃圾资源化利用。开展大宗工业固体废物排查,完成各类堆存场所整治。加快静脉产业园、循环经济园区建设,推动工业固体废物资源化利用。加强危险废物规范化管理,构建危险废物全过程监管体系。依法严厉打击危险废物污染环境行为,有效遏制废物非法转移、倾倒、处置等违法活动。(责任单位:城市管理局、市生态环境局浚县分局)

(十)提升城区生态环境治污能力。加快推进卫河(城区段)沿河14个自动站设置,提高自动监测能力,实现数据联网、数据共享。常态化开展源排放清单编制、源解析等工作,提高污染动态溯源能力。开展重污染天气应急预案实施情况评估工作,在每次重污染天气过程结束后,县生态环境部门应当及时对本级应急预案实施情况开展气象条件影响及应急应对减排效果评估,适时修改完善应急预案。(责任单位:市生态环境局浚县分局)

三、保障措施

(一)凝聚治污合力。生态环境部门要组织城乡建设、自然资源、水利等有关部门,加强协调联动,通力合作,狠抓方案实施,确保生态环境“治污”各项工作落到实处。

 

(二)谋划工程项目。各有关部门要根据生态治污实施方案


 

工作目标和任务要求,结合我县实际情况,对生态环境治污项目进行再谋划,充实我县百城建设提质工程项目库。

(三)开展调度考评。建立季度调度、定期督导、年终考评的生态环境治污方案实施机制,由生态环境部门负责汇总上报生态环境治污进展情况,并将生态环境治污作为百城建设提质督导考评内容。


浚县城区市容环境卫生治“脏”

专项实施方案

 

 

为深入推进全县百城建设提质工程和文明城市创建工作,提升城区管理水平,尽快消除城区“脏、乱、差”现象,塑造优美人居环境,制定实施方案。

 

一、指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平生态文明思想和中央城区工作会议精神,以全面实施百城建设提质工程为载体,大力推进“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”活动,重点解决影响市容环境的突出问题,尽快改善城区人居环境、提升城区品质,显著增强城区居民的幸福感、获得感。

二、工作目标

通过城区市容环境卫生“治脏”专项行动,积极推行环卫精细化管理,加强环卫基础设施建设,持续开展城区清洁行动,重点解决影响市容环境的垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、油烟乱排、沿街招牌杂乱无章、宠物乱跑等突出问题,大幅度提升城区市容环境面貌和环卫工作管理水平。

2020年,城区主次干道、背街小巷清扫保洁达到“双10”标准,城区主干道达到“河南省城区‘达标街道’标准”;建立较为完善的生活垃圾分类政策和标准体系,建成一批生活垃圾分类示范片区;按照区域统筹原则,基本餐厨废弃物处理设施,实现生活垃圾资源化利用;居民区专业化物业服务覆盖率达到100%。

三、重点任务

(一)大力推行环卫精细化管理。努力提高城区道路清扫保洁水平。道路卫生实行全天清扫保洁,在做好城区主次干道清扫保洁的同时,着重加强对中心城区建成区背街小巷、绿化带、慢行道、人行道的环境卫生保洁力度,实现保洁即时化,消灭卫生死角和保洁盲区,提升动态保洁成效,达到“五净五无”标准(车行道净、步行道净、边角侧石净、井沟井盖净、树穴净,无积存垃圾、无污泥积水、无果皮纸屑、无浮土积存、无乱贴乱画)。认真落实《城镇市容环境卫生劳动定额》标准,足额配备环卫保洁人员,提高环卫工人待遇。大力提高城区道路机械化清扫保洁作业水平,适时增加道路冲洗保洁频次。大力推行环卫保洁作业服务外包模式,推进环卫作业市场化进程。2019年,城区主次干道清扫保洁达到“双10”标准;2020年,城区主次干道、背街小巷清扫保洁达到“双10”标准。强化城区卫生死角治理,全面清理各类垃圾,及时清洗交通护栏、道牙石、人行道板;清除道路绿化隔离带枯叶、浮尘和城区水体漂浮物。环卫垃圾转运车辆要密闭化,减少生活垃圾转运过程中“二次污染”。按照环卫设施标准,加快完善城区公厕布局,进一步提高公厕建设标准,2019年4月底前新建成投用13座标准化公厕;推进公厕管理市场化,加强日常维护管理和监督。(责任单位:城市管理局)

(二)提高街道精细化管理水平。一是进一步推行“路长制”管理模式。实施市容和环境卫生路长责任制,落实门前“三包”要求,对责任路段开展巡查,及时发现问题和督促整改。开展沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等集中整治行动。规范城区广告设置,清除各类跨街商业广告条幅和影响市容市貌的大型室外广告牌匾,整饰商业门头牌匾。强电线路应规整有序,弱电缆线全部入地。二是推进集市管理规范化。对规模小、设施不配套、不完善的市场,因地制宜实施扩容、提档改造,提高场地利用率。进一步完善北华农贸市场监管措施,规范经营行为,以“硬件设施完善、软件管理规范、卫生制度落实、场容场貌整洁、日常管理精细”为目标,通过商户自治、市场自律、属地监管、部门监督等手段,有效解决脏、乱等顽疾。三是整治占道经营。重点加强黎阳路、黄河路、新华路、建设路、科技路等重要街道沿街商店、摊点和流动商贩管理,禁止在超出批准的地点、范围及时间从事占道经营活动。禁止违规占路(地)修车、洗车。加强露天烧烤治理,消除无油烟净化设施的露天烧烤,保持环境卫生整洁。(责任单位:城市管理局)

(三)全面提高物业管理服务水平。进一步宣传贯彻落实《河南省物业管理条例》,积极开展物业服务(居住物业)示范项目创建活动;强化对物业服务质量监督管理,加强对物业公司服务水平的监督考核;鼓励物业服务企业采用新技术、新方法,推动物业管理区域内节能节水、垃圾分类、环境绿化、餐厨油烟治理;建立基础管理服务、客户服务、物业共用部位管理、公共秩序维护、环境管理服务等物业服务标准,推动物业管理的规范化、标准化发展;对规模小和比较分散的单位、企业家属院要大力实施物业托管服务。全面加强居住小区社会治安安全防护设施建设。(责任单位:房管中心)

(四)积极推进生活垃圾分类。2019年,中心城区建成区要积极开展生活垃圾分类工作,开展生活垃圾分类示范片区建设和生活垃圾分类收运、利用、处理设施建设,生活垃圾分类试点要达到2000户以上。2020年基本建立垃圾分类相关政策、制度、标准和收运、利用、处理体系。党政机关、学校、医院等公共机构要率先全面推行生活垃圾分类。(责任单位:城市管理局)

(五)完善生活垃圾设施。整治生活垃圾填埋场。2019年完成燕山桥垃圾综合处理有限公司渗滤液设施提标改造及环境综合整治项目,实现渗滤液调节池密闭封盖、垃圾堆体实施膜覆盖,进一步完善雨污分流设施,达到确保规范运行、达标排放。对现有生活垃圾中转站实施升级改造,推广密闭压缩式收运车辆,消除脏、臭和遗洒现象。加快餐厨废弃物处理设施建设。按照应急措施与长效体系建设相结合的原则,加快完善餐厨废弃物收运、处理体系建设。2019年,建立餐厨废弃物收运管理体系,全面开工餐厨废弃物处理设施建设。2020年,基本建成投用餐厨废弃物收运体系和处理设施,实现餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。(责任单位:城市管理局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。由县城市管理局负责,进一步完善工作机制、强化推进措施,加强与各部门沟通对接,形成工作合力,统筹推进各项工作顺利开展。

(二)严格督导考评。县城市管理局要进一步完善市容环境卫生督导考核标准,确保工作人员严格按照省、市市容环境卫生相关标准落实各项工作任务。

(三)加强舆论宣传。县城市管理局要充分利用好电视台、微信公众号、公益广告等各种宣传手段和途径,对开展市容环境治脏专项行动重要意义和开展情况进行宣传报道,凝聚共识,表彰先进,进一步提高市民环境卫生文明素养,形成“政府主导、公众参与、社会支持”的良好社会氛围。

 

 

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