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浚县人民政府办公室关于印发浚县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案的通知

发布时间:2019-08-02 09:04:55发布人:阅读: 次

 各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府各部门:

  现将《浚县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
        
                   
                                 2019年7月30日
 
浚县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工 方案
  
  为切实抓好全县畜禽养殖污染整治工作,全面完成浚县2019年度畜禽粪污资源化利用整县推进任务,根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(豫政办〔2017〕139号)、《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案(2018—2020年)》《河南省畜牧局关于做好2019年度畜禽粪污资源化利用整县推进项目申报工作的通知》等文件精神,制订本方案。
  一、总体思路
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照源头减量、过程控制、末端利用的技术路径,以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线,通过整县推进,全面提升畜禽养殖废弃物处理利用水平,促进畜牧产业转型升级,改善农村人居环境,为建设富美浚县提供有力支撑。
  二、工作目标
  (一)到2019年底,全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。
  (二)全县畜禽养殖布局更加合理,建立起农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制,有机肥替代化肥的比例不断提升。
  三、项目实施对象
  全县非禁养区内的500多个规模养殖场和近1600个非规模养殖场,3个畜禽粪污集中收处中心,参与种养结合示范的种植大户或合作社(具体以实际申报汇总获上级审批后的数据为准,在实施过程中相关数据会根据进展情况进行适度调整)。
  四、项目主要建设内容
  中央投资重点支持内容包括畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。根据现有基础条件,按照“填平补齐”的原则确定以下项目建设内容。
  (一)养殖场户:主要建设雨污分流沟、粪污收集沟、粪污收集管道、农田管网、堆肥场(集粪场)、堆肥池(集粪池)、尿液污水池、黑膜沼气池、黑膜沼液存贮池、水泥漏缝地板、碳钢漏缝地板、小型铲车、中型铲车、太阳能沼气组、节水饮水器、普通刮粪机、步进式刮粪机、小型干湿分离机、中型干湿分离机、各类沼液粪污运输车、改建贮粪场、改建污水池、改建雨污分流沟、沼气池等。
  (二)区域性粪污集中收处中心和种植大户或合作社:主要建设粪污集中收集、贮存、有机肥生产加工等基础设施和购置相关设备,支持建设粪肥田间贮存池、铺设沼液(肥水)输送管网、购置粪肥专用输送车辆。
  五、项目资金来源与主要投资方向
  项目计划总投资9400万元。其中申请中央资金3700万元,地方财政配套1000万元(从2017年、2018年、2019年三年生猪调出大县奖励资金中进行整合),企业自筹4700万元。中央和地方政府配套资金共计4700万元,其中用于养殖场配套设施设备建设资金3950万元,第三方畜禽粪污集中收处中心750万元。
  规模养殖场的奖补标准不超过项目申报额的50%;非规模养殖场在资金总额平均为每个非规模场0.2万元的前提下,依据规模大小确定奖补金额;三个区域性粪污集中收处中心,依据各自新建或改造升级后的产能、仓储容积、辐射带动养殖场户的数量等相关因素进行综合评定后决定每个项目单位的奖补金额,原则上按每万吨产能奖补不超100万元。
  六、项目资金的特点与管理
  (一)项目资金的特点。
  1. 畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金属于现代农业约束性资金,除国家级贫困县外,不允许被整合。
  2. 根据《农业部财政部关于做好2019年畜禽粪污资源化利用项目实施方案的通知》和相关文件精神,该项目属于以奖代补、先建后补项目。
  3. 中央财政资金分批下达。2019年,中央财政下达我县的资金为1800万元,随后的1900万元将在2020年依据我县2019年整县推进工作的完成情况进行绩效考评后才能决定是否拨付和拨付多少。
  (二)项目资金的使用与管理。
  由于项目资金的以上特点和县政府与省政府签定的2019年完成的资源化整县推进项目目标责任书,决定我县必须在资金没有全部到位的情况下,完成500余个规模养殖场和近1600个非规模养殖场的建设任务。按照“先建后补、以奖代补”和项目县自主决定补助方式的要求,为了加快项目建设的速度和提高实施主体的积极性,对项目实施和资金奖补作以下规定和要求:
  1. 项目资金的拨付顺序和拨付时间。除试验示范场外,项目资金拨付以项目完成时间和验收合格的先后顺序拨付。第一批资金在上级对我县进行绩效考评合格后拨付。2016年以来,已享受过财政项目补贴粪污设施部分,不再重复补贴。
  2. 项目资金拨付额度的确定。以项目申报总额为基础,以第三方验收审计结论为依据,超过申报总额的以申报总额为准,按项目确定的财政补贴比例拨付,未超过申报总额的按项目确定的财政补贴比例据实补贴。在实施过程中,各项目实施主体采购的设备可以根据需要提高设备档次,但仍以申报时的价格核算。
  3. 养殖场户项目资金的到位与开工建设。各项目实施主体必须自筹够所有项目资金(包括自筹和财政补贴部分),在规定的时间内按相关规定自主开工建设和完成设备配套任务。项目申报享受财政补贴超过10万元的养殖场户,应该按相关要求进行招标,自主决定招标事宜,根据相关建设标准开工建设和配套设施的采购,并对招投标的结果负责,自行承担风险(项目验收不合格,取消奖补资格;项目验收合格,中央财政资金因故不到位)。
  4. 第三方畜禽粪污集中收处中心的建设与补贴。由于第三方处理中心新建和改扩建投资较大,财政补贴资金比例偏小,决定由项目实施主体按照相关建设标准自行开工建设,项目投产后,根据项目单位的设计产能和仓储能力的大小,以及所带动养殖场户的多少,再决定每个处理中心补贴的具体额度。同样按照超额不补,不足据实补贴的原则,一次性补贴。
  5.  2018年5月份以来,为应对各级环保督察和整改已开工建设的项目,属于整县推进的内容,纳入补贴范围。
  6. 项目资金拨付完毕后结余的资金用于各类试验示范场的改造升级和奖励,或非规模养殖场的治理。
  七、工作安排
  2019年1—6月:成立工作领导小组和技术指导组,全面启动项目建设,重点完成宣传、培训工作,核定一场一策治理改造方案,制定项目实施方案,组织开展养殖场整改试点示范工作。
  2019年7—10月:全面组织实施项目建设内容,技术指导组对项目建设单位开展指导、督办工作。除三个畜禽粪污集中收处中心外,所有养殖场均需在2019年10月31日前完成建设和配套任务。对完成项目建设内容的单位组织现场考核验收,验收合格后按完成先后顺序依据中央财政资金分批到位数额依次拨付奖补资金。
  2019年11月—2020年3月:全面复查、评估项目建设完成情况,整理汇编项目资料,编写项目建设工作总结。
  2020年4月:项目巩固提升阶段,并对实施项目开展“回头看”活动,对发现的问题予以整改。
  八、工作推进措施
  (一)加强组织领导。为了确保项目推进工作顺利进行,在县政府已成立的畜禽粪污资源化利用整县推进工作领导小组的基础上,建立联席会议制度,由领导小组成员单位的主管副职和具体联络人参加,定期或不定期召开联席会议,研究解决问题,通报进展情况。
  各乡镇(街道):负责项目申报、实施、督导检查、进度上报、后期管控和施工安全生产等工作,抓好相关纠纷调处工作;在总量控制的前提下,负责辖区内每个非规模养殖场奖补金额的确定;负责组织对项目的初步验收;要根据县禁养区方案划定本辖区禁养区方案,大力支持非禁养区养殖场进行粪污处理设施设备的改造升级,对禁养区内的养殖场要制定分类关闭搬迁方案,对能够做到日产日清,自觉使用微生物制剂或其它物理方法消除恶臭的,要待生产周期结束后关闭或搬迁;对无法做到日产日清且依然恶臭扰民的,对拒不履行主体责任,不改造也不达标的养殖场户坚决关闭。
  县发改委:负责中央预算内投资项目的日常调度、绩效监控;做好与省市发改部门有关项目问题的协调工作;协助政策咨询、监管和竣工验收。
  县畜牧局:负责畜禽粪污资源化利用整县推进领导小组办公室的日常工作;负责制定实施标准、项目初审、技术指导、监督检查等工作;负责落实领导小组交办的具体工作。
  县财政局:负责落实中央及地方配套资金,并加强资金监管,确保中央资金使用效益;协助政策咨询、监管和竣工验收。
  县环保局:负责强化养殖污染整治和养殖场粪污处理设施设备的监管检查,对畜禽养殖场开展监测、环境评价、审批和认定,对涉嫌养殖污染的违法行为依法查处。要办理几个典型涉牧环保案件,以案促改;参与政策咨询、监管和竣工验收;联合畜牧部门对已达到环保要求的养殖场及时进行现场认定,并签发联合认定确认书。
  县自然资源局:负责解决粪污资源化利用整县推进项目中,养殖场配套设施等设施农业用地工作;负责协同相关部门对新建项目选址进行审批把关。
  县农业农村局:负责沼气工程技术指导,协调种养结合配套,探讨县域内有机肥替代项目订单生产、有机肥推广应用及相关政策制定,实现县域内种养结合大循环,确保有机肥替代化肥的数量完成目标任务。
  县城市管理局:负责对违章搭建养殖舍的行为进行依法查处;负责指导城市建成区养殖场户清退工作。
  县市场监管局:负责对养殖场集中办理营业执照给予大力支持,并对违法行为依法查处。
  审计、统计、住建等部门依照各自的职责,共同推进畜禽粪污资源化利用工作,形成共同参与、共同推进的工作机制。
  (二)委托第三方,强化质量管控。
  1. 委托第三方作为市场调研机构,对项目采购的设备进行市场调研、质量把控、产品留样、竟争性谈判等。以开放、公正、透明的原则建立项目采购库,确保项目所采购设备和产品质优价廉和优质优价。
  2. 委托第三方对堆粪场、污水池等简易建筑施工类项目,按有关建设标准进行预算,并按有关程序确定定额标准。主要建筑材料如阳光板、黑膜材料等也要在第三方留样,确保主要施工材料合规合格。
  3. 委托第三方进行项目质量验收和决算。项目完成后,首先由畜牧、环保等单位组成的项目验收组对养殖场的环保设施设备与规模的匹配情况和资源化利用合规情况进行现场验收,并出据联合验收合格确认书。第三方在验收合格的基础上,重点对项目的建设质量进行验收,并对质量合格的项目场进行决算或审计,并以此决算为依据拨付项目资金,从而确保项目建设质量,避免豆腐渣工程和不合格工程的出现。
  4. 委托第三方或有关机构对整县推进项目项目进行整体环评验收,确保项目申报和实施符合环保要求。
  5. 委托第三方对畜禽粪污资源化利用整县推进项目进行审计,对审计中发现的问题立行立改,确保项目实施符合审计等要求,把好事办好,好事办实。
  (三)加强督导检查。依据各养殖场户上报的建设任务清单,各乡镇(街道)要确定专人包场包户,开展定期与不定期的监督检查。县畜牧、发改、财政、生态环境、农业农村等部门要定期开展督导检查,指导项目场改进工作措施、落实工作安排。
  (四)加强政策宣传。召开专题会议,广泛宣传,层层布置,落实方案,营造浓厚的政策氛围,确保养殖户对奖励政策全面了解。
 
 

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