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浚县人民政府办公室关于印发浚县万村通客车提质工程实施方案的通知

发布时间:2019-08-13 09:07:36发布人:阅读: 次

 各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  《浚县“万村通客车提质工程”实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
                               2019年8月8日 
  
浚县“万村通客车提质工程”实施方案
 
  为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神和省政府《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(豫政办〔2018〕39号)、省交通运输厅《河南省“万村通客车提质工程”实施方案》(豫交文〔2019〕44号)文件要求,有效提升我县农村客运发展水平和服务质量,从根本上解决我县广大农村群众出行问题,按照省政府统一部署,在全县实施“万村通客车提质工程”,特制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实乡村振兴战略,以满足广大农民群众方便、经济、快捷出行为主线,以农村客运真通实达为主攻方向,加快农村客运基础设施建设,完善农村客运网络,补齐农村客运发展短板,切实提升我县农村客运普遍服务水平和整体品质,为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。
  二、工作目标
  2019年9月底前,重点针对乡到村、村到村通客车问题,实现全县439个建制村100%通客车,确保我县完成省级“万村通客车提质工程示范县”创建目标。
  2020年,进一步提升农村客运服务品质,取消周末班、预约班形式,打造形成以“公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅的村村通客车“升级版”,让农民群众出门见路、抬脚上车,出行更方便、更快捷、更有获得感。
  ——农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升,城乡公交、公交化运营班线及定线客运连通的建制村比例达到100%。运游结合运营模式得到进一步推广。
  ——农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内,建制村直达或一次中转到城区的比例达到96%以上。
  ——农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭(站牌)建成率达到100%;候车指示牌信息完整率达到100%,多功能乡镇综合服务平台基本建成。
  ——农村客运信息化水平明显提升。运营车辆动态监控平台、信息服务平台基本建成,农村客运车辆均具备智能视频监控功能。
  ——农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范,安全水平明显提升,重大以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显减少;农村客运服务质量进一步提升,群众满意率达到90%以上。
  ——农村客运保障机制基本建立。全县农村客运长效发展机制基本建立。农村客运票价维持在合理水平。
  三、主要任务
  (一)制定农村客运网络规划。结合本地乡村布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际,坚持“以路设线、沿村选点、优化老线、补齐新线”原则,突出快捷、方便、集约节约特点,由县政府组织制定农村客运网络规划,结合农村公路建设规划,明确农村客运停靠点、线路和运力投放等重点内容,统筹协调农村客运、城市公交资源,实现融合发展,构建互联互通的县、乡、村农村客运网络并实现全覆盖。
  (二)完善农村客运基础设施。结合“百县通村入组工程”要求,进一步优化路网布局,加快通建制村公路窄路基路面拓宽改造、错车道设置、公路安全生命防护工程建设和客车通行线路沿途危桥改造,提升通客车公路基础条件。规范农村客运停靠点设施,完善县域内的等级客运站设施,达到行业标准要求;按照“多站合一、资源共享”模式,合理规划建设乡镇综合服务平台,促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展;根据农村客运需求,在建制村2公里范围内合理设置候车亭(站牌),在道路条件较好且客流密集处设置港湾站。站牌应包含通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话、二维码查询等完整的候车信息。
  (三)优化运营组织方式。根据市场化运营规则,选择有运营资质、行为规范、安全达标、管理能力强的企业,参与农村客运运营,实现“一县一网一公司”集约化经营。结合当地出行需求实际,延伸现有线路,争取一条线路串联更多的村;调整部分线路,实现更多建制村的通达;新增部分运营线路,实现区域内所有建制村全覆盖;推进农村客运班线公交化改造,提升公交化运营线路连通的建制村比例。加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”融合发展,积极发展运游结合等新模式。加强农村客运与城市公交、城际班线及高铁站的衔接,并通过冷热线搭配、合理规划路线等方式,全力提升公交车和公交化运营班线连通的建制村比例。
  (四)选配适用绿色的农村客运车辆。根据客运需求和道路条件,合理配置车型。积极推进农村客运车辆中小型化,优先选择7—12座中小型客车,个别偏远、人口少的地区可采用5座客车。以切实满足客流需求为目标,配备足够的运力,缩短发车间隔,提高农村客运吸引力。积极推进农村柴汽油客运车辆更新为新能源车辆,提高新能源车辆的比例。农村客运车辆喷涂全省统一的农村客运标识,统一车辆颜色或涂装风格。
  (五)提升农村客运信息化水平。从事农村客运经营的企业要建立营运车辆动态监控平台,农村客运车辆要安装符合标准的4G视频智能动态监控装置,有条件的要安装防碰撞设施,切实提升农村客运动态监控能力,实现农村客运运营信息化监管。积极建立县农村客运服务平台,为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务,推广交通一卡通,逐步实现互联互通。
  (六)强化农村客运服务监管。切实推进“放管服”改革,优化、简化农村客运准入程序;加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理,全面开展服务质量考核工作。农村客运企业要统一客运服务标准,建立车辆和驾驶员档案,定期开展驾驶员培训考核,及时处理、反馈乘客的投诉建议,为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。交通运输、价格主管部门要根据当地农村客运车型、道路、客流和运行成本等合理确定农村客运价格。努力推行1元公交,缩小城乡差别,让农民群众共享改革发展成果,出行更有获得感。
  (七)保障农村客运安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核,建立由县政府主导,公安、交通、应急管理等部门共同参与管理的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法,完善农村客运运营安全责任清单,加强安全督导检查,及时发现和整改安全问题和隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,加强对驾驶员的安全教育,完善相关应急预案。
  四、实施步骤
  (一)启动部署(2019年7月31日前)。召开“万村通客车提质工程”动员部署会。相关部门要认真开展调研,结合实际制定具体且切实可行的实施方案。启动“万村通客车提质工程示范县”创建工作。
  (二)全面推进(2019年8月1日—8月31日前)。在政府统一领导下,各相关单位要全面推进“万村通客车提质工程”;深入开展“万村通客车提质工程”示范县建设;对推进工作进行评估,提出下阶段工作实施。
  (三)申请验收(2019年9月底前)。申请市交通运输局组织开展对我县“万村通客车提质工程”示范县的初步验收,查找存在问题和不足,研究提出具体解决办法,汇总相关资料,申请省交通运输厅组织正式验收。
  (四)巩固提升(2019年10月—2020年)。深入推进“万村通客车提质工程”,不断优化公交、班线运营结构,拓展信息系统功能,全面提升我县农村客运服务能力和水平。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。迅速成立“万村通客车提质工程”示范县推进工作领导小组,制定切实可行的工作方案,确保人员到位。将“万村通客车提质工程”示范县纳入年度目标考核内容,做到部门分工明确,责任到人,奖惩分明。
  (二)加强资金保障。建立健全农村客运补贴机制,加大财政支持力度,统筹道路客运燃油补贴和其他涉及农村客运发展资金用于“万村通客车提质工程”建设。创新融资模式,拓宽融资渠道,发挥政府投资的引导和撬动作用,鼓励社会资本投向农村客运领域,建立公共财政投入为主、社会资本参与为辅的资金筹措机制,确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。
  (三)加强宣传贯彻。各单位要充分利用媒体舆论作用,大力宣传“万村通客车提质工程”示范县建设的重要意义,营造良好的社会氛围。及时总结工作推进中的好经验、好做法,定期组织交流研讨,并表扬工作推进过程中的先进集体和先进个人。
  (四)加强监督考核。县政府将加大对“万村通客车提质工程”示范县实施工作的督查力度,定期开展督导检查,通报推进情况,传导压力、夯实责任。对工作推进不力、进度滞后等情况进行通报批评,确保“万村通客车提质工程”取得成效。
  (五)信息及时汇报。按照时间节点,及时汇报工作信息、总结、方法和经验,推进“万村通客车提质工程”示范县实施工作扎实有序开展。
 
  附件:浚县农村道路客运班线通行条件联合审核实施细则
        
  
附  件
 
浚县农村道路客运班线通行条件联合审核实施细则
 
    第一条 审核依据。为提升农村道路客运源头安全管理,规范全县农村道路客运班线通行条件联合审核工作,确保农村道路客运班线与途经公路的技术条件、安全设施、中途停靠站点、车辆技术标准、运行限速等通行条件相匹配,按照《河南省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(豫政办〔2018〕39号)要求,根据交通运输部《关于印发农村道路旅客运输班线通行条件审核规则的通知》(交运发〔2014〕258号)精神,制定本细则。
    第二条 审核范围。对新增(延伸)农村客运班线进行通行条件审核,包括拟通行农村客运班线的农村公路(含改造后需重新恢复通行农村客运的农村道路;需延伸农村客运线路的农村道路)和拟通行农村客运班线的等外公路(含途经等外公路)。
    第三条 审核内容。主要包括对农村道路客运班线途经公路技术条件、安保设施状况、中途停靠站点情况进行审核。
    (一)农村客运班线途经的桥梁技术状况不得低于交通运输部关于《公路桥梁技术状况评定标准》(JTG/TH21)规定的三类桥梁;
    (二)农村客运班线途经的受限路段、起始点,应当增设必要的警示、警告等公路安全设施。
    (三)对符合以上通行条件的,按照车辆技术《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB185650)要求,投入对应车长的营运客车:
    1. 二级以上公路,可通行各系列营运客车;
    2. 设计速度为40公里/小时的三级公路,可通行车长不超过12米的营运客车;
    3. 设计速度为30公里/小时的三级公路和双车道的四级公路,可通行车长不超过7米的营运客车;
    4. 单车道四级公路,可通行车长不超过6米的营运客车。
    等外公路确需开通农村客运班线或农村客运班线需途经等外公路的,营运客车应当符合《营运车辆综合性能要求的检验方法》(GB18565)和《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》(JT/T616)要求,且车长小于6米。途经的农村公路应当满足交通运输部《关于印发农村公路建设指导意见的通知》(交公路发〔2004〕372号)中《农村公路建设暂行技术要求》的规定。
    第四条 审核职责。农村道路客运班线通行条件联合审核工作由县交通运输局负责牵头组织,县公安交警大队、县应急管理局、县公路局、属地乡镇(街道)等部门协助配合,其工作职责如下:
    县交通运输局负责牵头组织农村道路客运班线通行条件联合审核工作。局属农路所、运管局等部门,根据各自职责,具体实施对通行农村客运班线的公路等级和车辆技术等级进行审核,并提出审核意见。
    县公安交警大队负责依据《道路交通安全法》《机动车运行安全技术条件》等法律法规和规范标准,对拟开通农村客运班线的农村公路安全设施状况、安全标识、中途停靠站点及车辆安全状况提出审核意见。
    县应急管理局负责依据《安全生产法》等法律法规,对拟开通农村客运班线的农村公路安全设施、安全隐患等提出审核意见。
县公路局、农路所负责对途经所管公路的农村客运班线通行条件提出审核意见。
    属地乡镇(街道)或客运企业负责拟开通农村客运班线申请,提交相关材料,做好政策宣传,及时协调处理各类突发情况。
    第五条 审核程序。拟通行农村客运班线的乡镇(街道)或客运企业应事先向县交通运输局道路运输管理机构提交申请及可行性报告。申请基本内容包括拟通行农村客运线路的道路名称、起止点、路面状况、道路宽度、通行线路所覆盖村(居)委、人员分布情况、道路安全防护设施设置情况、标志标牌设置情况等。
    县交通运输局道路运输管理机构在接到申请5个工作日内,组织相关乡镇(街道)工作人员和农村客运企业对拟通行农村客运班线道路通行条件进行初步踏勘,并以书面形式向县交通运输局提出初审意见。
    县交通运输局在收到县运管局初审意见后,对满足通行条件的,及时书面通知并牵头组织各成员单位对拟通行道路条件进行实地踏勘和联合审核。县运管局具体做好现场联合审核记录,整理好各种书面材料和影像资料,形成现场联合审核书面意见,建立联合审核工作台账档案。
    通过农村客运班线通行条件联合审核的农村公路,必须满足农村客运安全通行条件,安全防护设施符合要求,交通标志标牌完善,且必须经过所有成员单位一致同意。
    县运管局对未通过初审或未通过农村客运班线通行条件联合审核的,应及时函复提出申请的乡镇(街道)或客运企业。
    第六条 审核要求
    (一)加强对农村道路客运班线通行条件联合审核工作的组织领导。成立由县交通运输局局长为组长,县交通运输局、县公安局、县应急管理局、各乡镇(街道)分管负责人和县运管局、县公路局、县农路所、县公安局交警大队负责人为副组长的农村道路客运班线通行条件联合审核工作领导小组(以下简称审核小组)。审核小组下设办公室(设在县运管局),具体负责农村道路客运班线通行条件审核的各项工作,办公室主任由县运管局局长兼任,办公室成员从县交通运输局、县应急管理局、县公安局交警大队、县运管局、县公路局、县农路所、乡镇(街道)等单位抽调组成。
    (二)严格农村公路技术条件审核。对已建、已验收并列入河南省公路数据库四级及以上的农村公路,需提供竣(交)工工程验收档案,依照相关技术规范和标准进行审核。对等外公路确需开通农村客运班线或农村客运班线需途经等外公路的,除提供相应的工程验收档案资料和技术数据外,需征求等外公路所在地乡镇人民政府或街道办事处意见,对途经的客车车型、载客人数、通行时间、运行限速等提出限制性要求。
    (三)建立审核工作档案。审核工作结束后,审核成员单位人员要在《浚县农村道路客运班线通行条件联合审核表》上签字并加盖公章。对有必要开通但部分条件需要整改的,在审核表中明确需整改的内容和事项,对审核符合通行条件的线路要在审核表中注明审核通过,所有审核资料由行业管理部门归类存档。
    (四)各单位要各司其职,严格执行相关政策规定,不得弄虚作假。若出现违反相关规定的行为,将追究相关人员责任。
    第七条  本细则由县交通运输局负责解释。
 

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