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浚县人民政府办公室关于印发浚县县以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知

发布时间:2020-08-28 09:33:10发布人:阅读: 次

 各镇人民政府,各街道办事处,县人民政府部门,各有关单位:

浚县以下财政事权和支出责任划分改革工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

 

                               2020820

 

浚县以下财政事权和支出责任划分改革

      

 

为落实省、市关于深化财税体制改革的决策部署,建立健全我县财政事权和支出责任相适应的制度,积极稳妥推进县以下财政事权和支出责任划分改革,根据国务院、省政府有关意见和《鹤壁市财政局鹤壁市机构编制委员会办公室关于印发市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知》(鹤财〔201813号)要求,结合我实际,制定本方案。

一、总体要求和基本原则

全面落实中央和省、市改革精神准确把握中央和省、市改革目标、政策意图和推进节奏,全面承接和完成好各项改革任务,确保中央和省、市改革精神及时有效落实。在中央和省、市相关规定和授权范围内,紧密结合实际并积极吸收我相关改革成果,合理划分乡两级政府基本公共服务提供方面的任务和职责,尽快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。

厘清政府和市场边界按照市场优先原则,界定政府和市场边界。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,处理好政府与市场、政府与社会的关系,合理确定县乡两级政府提供基本公共服务的范围和方式。对于市场机制能自行调节的事项,优先交由市场自行解决,逐步减少或取消该类事项的政府财政事权,控制和约束政府财政事权对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。政府采取间接方式提供基本公共服务更加适宜或效率更高的,优先提倡采取间接方式提供。

兼顾政府职能和行政效率按照效率优先原则,合理确定县乡两级政府财政事权的履行。结合以下政府职能配置和机构设置,更好发挥镇(街道)贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为镇(街道)财政事权,提高行政效率,降低行政成本。将信息比较容易获取和甄别的全性基本公共服务作为本级财政事权。通过合理授权,明确镇(街道)财政事权,使基本公共服务受益范围与管辖区域保持一致,激励各地尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障,避免出现不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。

财政事权和支出责任相适应按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则,确定县乡两级政府支出责任。对属本级的独立财政事权,由本级承担支出责任对属镇(街道)组织实施的财政事权,原则上由各镇(街道)承担支出责任对属本级与镇(街道)的共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定镇(街道)支出责任以及承担方式。

二、改革的主要内容

合理划分县乡财政事权

1. 与中央、省、市财政事权。对于中央和市财政事权,县乡两级政府配合做好相关工作,及时反映有关情况和问题,原则上各主管部门不直接介入管理,不承担相应财政事权对于中央和市委托政府行使的财政事权,在委托范围内,县乡两级政府以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督对于中央、省和市明确与县共同承担的财政事权,县乡两级政府应根据中央及市改革要求及明确的职责,承担相应财政事权。

2. 本级财政事权。将适宜由政府承担的财政事权上移,进一步明确政府在保持全经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责。适度强化本级政府财政事权,将关系全统一市场建设、体现社会公平正义、促进区域协调发展和全重大战略实施的财政事权集中到本级。强化本级财政事权履行责任,本级财政事权原则上由本级直接行使,减少对镇(街道)的委托,加强全的统一管理,提高全基本公共服务能力和水平。本级财政事权确需委托镇(街道)行使的,报经委、政府批准后,由镇(街道)行使。对本级委托镇(街道)行使的财政事权,受委托方在委托范围内,以委托单位名义行使职权,承担相应法律责任,并接受委托单位监督。

3. 镇(街道)财政事权。将适宜由镇(街道)承担的财政事权下移,强化基层政府贯彻执行中央和省、市、县政策的责任。将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由镇(街道)提供更方便有效的基本公共服务确定为镇(街道)的财政事权。赋予镇(街道)充分自主权,依法保障其财政事权履行,调动和发挥镇(街道)的积极性,更好地满足当地居民基本公共服务需求。镇(街道)财政事权由镇(街道)行使,镇(街道)的财政事权履行提出规范性要求。

4. 镇(街道)共同财政事权。将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务确定为共同财政事权。根据共同基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化镇(街道)承担的职责,原则上在镇(街道)管辖范围之内的事务或镇(街道)可以承担的事务由镇(街道)承担,超出镇(街道)管辖范围或超越镇(街道)管理能力的跨区域事务由本级承担,与中央、省、市共同的事务根据中央和省、市有关要求及明确的职责,由县乡两级政府相应承担。

5. 动态调整以下财政事权划分。根据中央和市各领域改革进程及事权划分结果,结合我客观条件变化,动态调整以下财政事权。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求,以及各级政府财力增长情况,将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为各级政府间财政事权。将应由市场或社会承担的事务,逐步移交给符合条件的市场主体或社会力量来承担。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。

合理划分各级政府支出责任

1. 与中央、省、市支出责任。对于中央和省、市财政事权,县乡两级政府不需承担支出责任对于中央和省、市委托县政府行使的财政事权,应由中央和市通过专项转移支付安排相应经费对于中央和市明确与县共同承担的财政事权,县乡两级政府应根据中央、市改革要求以及明确的职责,承担相应支出责任。

2. 本级支出责任。对于本级财政事权,应当由本级财政安排经费,本级各部门和直属机构不得要求镇(街道)安排配套资金本级财政事权如委托镇(街道)行使,要通过本级专项转移支付安排相应经费。

3. 镇(街道)支出责任。对于镇(街道)的财政事权原则上由镇(街道)通过自有财力安排。对镇(街道)政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,主要通过上级政府给与的一般性转移支付弥补。

4. 镇(街道)共同支出责任。对于体现国民待遇和公民权利,涉及全统一市场和要素自由流动的财政事权,按照中央、市统一标准,由镇(街道)按比例承担支出责任对于内跨镇(街道)、具有外溢性属性的财政事权,支出上实行分级负担,采取按比例、按项目、按隶属关系分级负担等方式对于受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,根据财政事权的外溢程度,由镇(街道)按项目分级承担支出责任镇(街道)有各自机构承担相应职责的财政事权,按照各自行政隶属关系承担相应支出责任。

三、职责分工、时间安排和工作程序

职责分工财政局、县委编办发挥牵头作用,在完成好自身负责工作的同时,认真做好本级的组织协调和对镇(街道)的指导督促工作。本级各相关部门要落实部门主体责任,按照工作方案,抓紧组织开展相关领域财政事权和支出责任划分调查和研究。根据中央、市有关部门研究制定的相关领域改革具体实施方案,在深入细致研究和广泛征求意见的基础上,及时提出本部门所涉及的基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革具体实施方案,会商财政局、县委编办后报委、政府批准实施。特别是对中央、市新划分到地方的财政事权,各相关部门要在中央、市公布2个月内提出以下划分意见,按程序报批实施

镇(街道)要结合本地实际,统筹推进所辖区域财政事权和支出责任划分工作。根据中央与地方、省与市县、市与县、县与镇(街道)财政事权和支出责任划分情况,主动承担属于本级政府相应承担的财政事权和支出责任。出台有关政策,若涉及新增或调整本级与镇(街道)共同财政事权,应征求相关部门意见,报经委、政府批准后实施。对推进落实改革措施中遇到的有关情况和重大问题,要及时报告委、政府。

时间安排2020年上半年,制定总体改革工作方案,启动以下财政事权和支出责任划分改革。2020下半年,根据中央和市有关部门研究制定的相关基本公共服务领域改革具体实施方案,承接完成公共安全等部分领域中央、省与市县财政事权和支出责任划分改革。参照中央、市改革进程,统筹推进教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等领域的划分工作。

年底基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革及各项改革配套措施,及时总结改革成果,梳理需要上升为地方法规的内容,适时制订修订相关法规规章,形成以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。

工作程序各有关部门出台有关政策,应当认真研究,科学厘清政府与市场边界,确有必要新增或调整财政事权的,属本级财政事权,应当征求财政局意见,明确相关支出责任后,报经委、政府批准后实施本级财政事权确需委托镇(街道)行使的,报经委、政府批准后,由镇(街道)有关部门行使,并通过本级专项转移支付安排相应经费本级与镇(街道)共同财政事权,应征求财政局和镇(街道)相关意见,明确各自承担支出责任后,报经委、政府批准后实施。

以下财政事权和支出责任划分存在争议的,相关部门应将有关争议报财政局、县委编办会审后报委、政府裁定。

四、保障措施

高度重视,加强领导以下财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化全经济体制改革具有重要的推动作用。要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度的责任感、使命感和改革创新精神全力做好各项工作镇(街道)、各有关部门要将这项改革列为重点任务,主要负责同志亲自抓,明确工作机构和工作人员职责,周密安排部署,精心组织实施,确保改革顺利推进。 

上下联动,统筹推进有关部门要进一步加强顶层设计,建立健全改革协调推进机制,积极为镇(街道)改革创新创造条件,进一步激发各镇(街道)的积极性、主动性。各镇(街道)要抓好各项改革举措的推进落实,并因地制宜、积极探索,提高基本公共服务提供水平。

 

 

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