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　　□本报记者 席晶 轩玮 成怡昕

　　风雨过后现彩虹。

　　2018年因洪涝灾害死亡与失踪人数为新中国成立以来最低，与2000年以来同期均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋减少4至9成，2018年防汛抗洪工作取得全面胜利。

　　胜利的背后，是纵贯汛期殚精竭虑的筹谋，是气象水文察风知雨的日夜测报，是水库堤防排险除危的坚强护卫，是会商室里日夜轮转的调度决策，是风里雨里逆向前行的责任担当，是机构改革中干劲不减的绝对忠诚……

　　在党中央领导下，国家防总、水利部，各流域防总和地方党委政府、广大军民，周密部署，精心组织，强化责任，科学防控，向党和人民交出优异答卷。

　　披坚执锐，夯实基础，筑牢“责任堤”

　　2018年，汛情并不平静。

　　局部地区降雨量突破历史极值，长江、黄河等大江大河以及400多条中小河流频发洪水，“玛莉亚”“山竹”“温比亚”等台风轮番侵袭，金沙江、雅鲁藏布江发生4次堰塞湖险情……

　　机构改革关键期面临如此严峻汛情，防汛抗洪工作面临巨大考验。

　　习近平总书记多次对防汛抗洪抢险救灾工作作出重要指示批示，李克强总理多次对防汛抗旱提出明确要求，国务院副总理、国家防总总指挥胡春华赴水利部和河南、安徽、湖北等省考察防汛工作，并与国务委员、国家防总副总指挥王勇多次共同出席国家防总会议，对防汛抗旱工作作出全面部署。

　　坚决贯彻，不打折扣。

　　要以“更足的干劲、更高的要求、更扎实的作风、更过硬的举措”全力做好各项工作。国家防总副总指挥、新任水利部部长鄂竟平坦言，防汛抗洪是他最关心的三件大事之一。他在长江防汛检查时强调，特别是“做好机构改革中的工作衔接，宁可抓重不能抓漏，绝不允许推诿扯皮，决不能出现责任缺失、工作断档”。

　　国家防总指挥中心24小时防汛值守，密集会商。紧盯风云变幻，洞察雨情水情，科学统筹研判，指挥拦洪调度。

　　各地各级防汛部门一如既往紧张行动起来。

　　主汛期前，长江防总先后派出7个检查组，对八省二市防汛备汛和丹江口等6座委管水库安全度汛准备情况开展检查督查。

　　浙江省落实各类责任人31万名，组织开发防汛管理Ａpp，实现对基层防汛责任人履职情况“痕迹化”管理。

　　河南省人民政府、水利部在新乡辉县市南水北调中线石门河倒虹吸工程现场，联合举办河南省南水北调防汛抢险及山洪灾害防御应急演练，检验实战能力，迎战可能发生的大洪水。

　　落实责任、建设队伍、汛前检查、隐患处置、预案修订、防汛演练、物资储备，各项防汛准备工作“早”字当头，有序开展。

　　飞检、暗访、约谈贯穿主汛期；“三个责任人”限时上岗到位，“三个环节”逐库完善落实；“五月底前全面落实”“十日内排查隐患”……国家防总、水利部强化监管，一系列强有力的监督检查问责措施扎实推进，要求限时整改，形成警示震慑。

　　真功夫下足，硬措施跟上，责任逐级明确，压力层层传导，紧盯薄弱环节，排查风险隐患，凝聚起抗洪救灾的强大合力，绘就了有序高效的抗洪图景。

　　“硬牌”在握，调度有方，抗洪有底气

　　7月上旬，又一轮强降雨入侵四川，嘉陵江干支流出现超50年一遇的特大洪水，川渝两地迎来防汛大考。

　　“8 250！8 400！8 460！……”7月11日凌晨4时，在武都水库管理中心中控室里，陡然上涨的入库流量让调度科主任徐辉屏住了呼吸。8 490立方米每秒！史无前例，远超历史实测最大洪峰流量6 230立方米每秒。

　　数据开始回落，看着3 500立方米每秒的下泄流量平稳通过下游，徐辉终于松了口气。拦截洪水1.5亿立方米——对这个拦洪库容仅1.54亿立方米的水库来说，可谓不小的挑战。

　　看似“兵行险招”的背后，正是审时度势、成竹在胸的笃定。在预测到将有大流量入库后，国家防总以及长江防总果断决策，四川省防指对亭子口、宝珠寺、武都等水库水电站实施科学调度，提前加大下泄流量腾出库容，有效拦洪削峰，降低嘉陵江下游洪峰水位2～4米。

　　化洪水于无形，并非一蹴而就。

　　10座、17座、21座、28座……2018年，长江上中游水库群联合调度这张“硬牌”，实力再度扩大至40座，成为迎战长江洪水最为直接有效的武器。长江上游主要水库群拦蓄洪水110多亿立方米，三峡水库分别将53 000和60 000立方米每秒的入库洪峰削减至40 000和43 300立方米每秒；联合调度金沙江中下游梯级和紫坪铺等水库拦洪，最大限度减轻川渝江段防洪压力。抗洪重器“联合作战”，损失降到最低程度。

　　在黄河流域，上游龙羊峡、刘家峡水库联合调度拦洪削峰，减轻宁蒙河段防洪压力；中游三门峡水库敞泄、小浪底水库实施拦洪削峰和排沙减淤，保障下游滩区群众安全。

　　防汛抗洪，必须耳聪目明。水利部水文情报预报中心在迎战长江上游区域性较大洪水中，提前3天准确预报长江上游编号洪水、寸滩江段超保证水位、三峡入库洪峰流量，为三峡水库防洪调度提供了有力支撑；在应对黄河上游区域性洪水中，提前7天预测黄河上游发生编号洪水，提前15天预判龙羊峡水库出现历史最高水位，为黄河洪水防控提供了科学决策依据。

　　秋末冬初，南方的汛期本该鸣金收兵。但不足一个月时间内，金沙江、雅鲁藏布江出现4次堰塞湖险情，特别是“11·3”金沙江白格堰塞湖，蓄水容量、安全影响等多方面均为历年罕见。堰塞湖险情处置，成为2018年度抹不去的抗洪记忆。

　　看似平静的堰塞湖积聚着巨大的溃决风险，不时滚落的块石昭示着山体再次垮塌的可能。

　　11月8日夜，汛期里已六赴一线指导抗洪抢险的国家防总秘书长、水利部副部长兼应急管理部副部长叶建春，带领长江委五名专家在踏勘堰塞湖现场后，乘坐冲锋艇返回江达，冒着刺骨江风在一片漆黑中航行两个多小时，闯过重重艰险，数度登上危情四伏的堰塞体，现场指导险情处置。

　　有着丰富抢险救灾经验的全国工程设计大师、长江设计院副院长杨启贵，连夜紧急赶赴现场，4次登上堰顶查勘，通宵达旦开展洪水风险计算，研究制订多个险情处置方案。

　　巴塘水文站藏族职工傲次乃是奔赴白格堰塞湖的水文第一人。他忍受饥饿和寒冷，蹚着冰冷刺骨的江水，昼夜开展堰塞湖水位观测工作，提供了准确可靠的第一手资料。

　　近百名长江水文人和川藏水文队伍一道，伫立在江河最前沿，顶着数度拉响的滑坡体雷达警报，抢测宝贵的超历史洪水资料；电脑前、分析室里，百余名技术人员日夜鏖战，持续滚动会商，分析演算……

　　11月17日，白格堰塞湖溃坝洪水安全通过梨园水库，人工干预处置大型堰塞湖又创成功范例。

　　一场场洪水，一次次考验，彰显了抗洪抢险的中国力量。

　　未雨绸缪，精准施策，打赢防台风硬仗

　　2018年，防台风工作面临大考。

　　台风“艾云尼”“贝碧嘉”均在广东和海南3次登陆；“安比”“云雀”“温比亚”26天内接连登陆上海，为1949年以来首次；“安比”“摩羯”“温比亚”登陆后均北上，给华东、华北、东北等地带来强降雨。

　　台风路径多变，时段集中，来势迅猛，创下多个历史之最。

　　9月7日20时，西北太平洋洋面上，一个热带气旋悄然生成，并迅速壮大，成为2018年第22号台风“山竹”。

　　“山竹”风力强、块头大、范围广、浪潮高，一路挟风带雨，呼啸而来。面对“风王”，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总、水利部的科学指导下，粤桂琼等省区严阵以待，直面大考，以最高最严的标准、最充足的准备、最细致的防范，努力将灾害损失降至最低程度。广东省委书记李希、省长马兴瑞双双提前结束出访，坐镇省三防指挥部会商指挥，决定启动防台风Ⅰ级应急响应，并在台风登陆关键时刻赶赴现场指挥；台风登陆前全省共出动巡查排查人员近17万人次，排查消除防灾隐患8 704处。海南省水务部门对全省所有水库加强巡查管理，提前排查供水送水设施设备。广西派出13个工作组赴相关地方检查指导防台风工作，41支水电应急抢险队伍、4.2万名抢险人员随时待命。

　　生命安全大于天。“我们每天都要给每户渔民打电话，了解渔民动态，防止渔民回港后擅自出海，确保每个渔民都上岸。”“无论用什么办法都好，一定要把危险地带危旧房屋的人员全部转移出来，宁可群众现在骂我们，也不要群众事后哭。”

　　防御“山竹”的成功秘诀在于：最充足的准备，最细致的防范，最高效的协作，最有底气的迎战！防御“山竹”的胜利既是制度优势的彰显，也是防御强台风经验的升华，更是人民群众生命安全和经济社会健康发展的有效保障。

　　每临台风，一套套行之有效的“组合拳”总是精准“出招儿”。

　　地方各级党委、政府全面落实防汛抗旱责任，主要负责同志靠前指挥，组织干部群众强化隐患整改，全力做好监测预警、工程调度、险情巡查抢护、人员转移安置等工作，确保人民群众生命安全和城乡供水安全。国家防总各成员单位各司其职，密切配合，解放军、武警部队和公安机关及时出动兵力、警力参与抗洪抢险，发挥重要作用。

　　一条条举措，一个个环节，上下齐心，多方合力，形成了政府主导、部门联动、社会参与的台风防御机制，筑就了厚实而坚固的“防风墙”。

　　风狂雨骤无情水，雨过风停有彩虹。2019大幕已然开启，机构改革赋予水利部水旱灾害防御工作新的职能定位。转变的是职能分工，不变的是守江河安澜、护民生福祉的信心与担当。

　　来源：中国水利报 2019年1月15日