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　　□本报记者 石珊珊

　　看开工——新开工重大水利工程8项，投资规模同比增长27.8%；

　　看进度——完成水利建设投资1988.1亿元，同比增长2.9%；

　　看投资——落实地方政府专项债券、银行贷款、社会资本均同比增长30%以上。

　　今年一季度，水利基础设施建设取得积极成效，实现良好开局，为推动经济持续回升向好作出水利贡献。良好开局怎么看？透过“27.8%”“2.9%”“超30%”这3个关键数据，可以直观感受到一季度水利建设加快推进的稳健步伐，见证水利建设为扩内需、促投资、稳经济提供的强劲动能。

　　从“27.8%”看发展潜力

　　拥有2000多年历史的宁夏回族自治区青铜峡灌区，在这个春天迎来全新升级。

　　3月18日，青铜峡灌区现代化改造工程正式启动。作为全国水利领域“两重”标志性工程，工程总投资约70亿元，通过改造灌排设施、新建调蓄工程、实施数字赋能等，每年可增加农产品产量约25万吨，大幅度提高水资源利用效率，惠泽436万群众。

　　重大水利工程早一天开工，就能早一天拉动就业、带动经济，加快前期工作至关重要。水利部副部长陈敏介绍，水利部健全重大水利工程的前期工作机制，超前做好今年重点推进建设的重大水利工程前期论证，逐项制定推进方案，指导地方加快可研编制、前置要件办理和立项审批，推动项目多开早开。

　　“1至3月，新开工黄河干流青海段治理、嫩江干流补充治理、漳卫新河治理、浙江老石坎水库扩容、广西黑水河灌区、安徽江巷灌区、湖南?水灌区、宁夏青铜峡灌区现代化改造等8项重大工程，总投资规模达437.3亿元，同比增长27.8%。”陈敏说。

　　值得注意的是，今年一季度新开工的8项重大水利工程中，大型灌区建设与现代化改造工程有4项，占比达到一半。“这些工程的实施，将新增和改善灌溉面积759万亩，提高农业用水保障能力和灌溉效益，夯实灌区产能，对筑牢国家粮食安全根基、助力乡村全面振兴具有重要作用。”水利部规划计划司司长张祥伟说。

　　灌区是保障国家粮食安全的主力军，相关研究表明，2024年耕地灌溉面积上生产的粮食产量约占全国总产量的80%。国家发展改革委、财政部、水利部近年来持续推进大中型灌区现代化建设与改造，今年国家又把大中型灌区现代化建设与改造列入水利领域“两重”实施方案予以重点支持。“《全国农田灌溉发展规划》提出的到2035年耕地灌溉面积发展到约12亿亩的目标有望加快实现，大中型灌区粮食安全主力军作用将进一步发挥。”水利部农村水利水电司副司长许德志说。

　　从“2.9%”看增长韧性

　　随着一阵巨大的爆破声，黄河古贤水利枢纽工程导流洞主洞施工全面启动。这项黄河流域重大水利工程日前已全面进入建设快车道。

　　工程技术部负责人丁田文介绍，导流洞是水利枢纽建设的控制性工程，建设团队将抢抓施工黄金期，确保年底前完成总长1200米的导流洞主洞贯通，为早日实现大河截流奠定坚实基础。

　　重大水利工程建设“进度条”的持续刷新，折射出一季度我国水利建设全面提速的强劲势头。“1至3月，全国实施各类水利项目2.16万个，其中新开工水利项目6034个；完成水利建设投资1988.1亿元，同比增长2.9%。”陈敏介绍。

　　2024年全国完成水利建设投资1.35万亿元，创历史新高，今年一季度水利建设完成投资能在这样的高基数上实现稳中有增，实为不易。这背后，是水利系统上下以起步即冲刺、开局即决战的奋进姿态，细化措施、精准发力、抓紧抓早，全力以赴抓项目、筹资金、稳规模，在确保质量和安全的前提下，优化施工组织，加快实施进度，尽可能多地形成实物工作量。

　　陈敏介绍，一季度，黄河古贤水利枢纽、引江补汉、环北部湾水资源配置、淮河入海水道二期、引江济淮二期、贵州花滩子水库等国家水网骨干工程加快建设，农村供水、病险水库除险加固、中型灌区、水生态治理保护等中小型工程同步推进。

　　大规模水利建设还催生了众多新就业岗位。陈敏说，一季度在建水利项目吸纳就业66万人，其中农村劳动力54.3万人；累计发放就业人员工资67.5亿元，其中农村劳动力工资52.4亿元，水利基础设施建设稳就业作用持续发挥。

　　从“超30%”看改革动能

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是《国家水网建设规划纲要》明确的发展目标重要节点，水利建设任务繁重。开展大规模水利建设，巨大的资金需求如何保障？

　　抢抓机遇，两手发力——这是水利系统的解题之钥。今年以来，各级水利部门紧紧抓住实施更加积极有为的宏观政策和“两重”建设机遇，在争取财政对水利建设投入的同时，深入推进水利投融资改革，打好地方政府专项债、银行贷款、社会资本“组合拳”，发挥多渠道筹集建设资金的叠加效应。

　　3月26日，在广西壮族自治区水利厅和自治区党委金融办等部门协同推动下，广西北部湾银行玉林分行向北流市绿城水务有限公司完成授信，并一次性放款2.2亿元，贷款期限长达15年，创广西单笔用水权融资规模新高。

　　这笔融资以北流市佛子湾、大贤、茂化等3座水库的30年用水权为质押，后续资金将用于3座水库水资源整治提升项目，有效拓宽了水利投融资渠道，让资源变资产、资产变资金。“本次用水权采用‘交易+质押’双轮驱动，激活了水利存量资产新动能。”自治区水利厅相关负责人表示。

　　今年以来，水利部统筹“硬投资”和“软建设”，指导地方充分挖掘水利项目还款来源，用好地方政府专项债券、金融支持水利等政策，积极鼓励社会资本参与水利建设，“两手发力”成效显著。

　　一组数据可以充分说明水利投融资改革取得的成效——1至3月，全国水利建设落实地方政府专项债券288.6亿元、同比增长37%；银行贷款414.1亿元、同比增长38.5%；社会资本372.8亿元、同比增长33.2%，其中民营资本31.3亿元、为2024年全年规模的一半。

　　良好开局，为实现全年建设目标任务开了好头，也为决战决胜“十四五”鼓舞了士气、注入了底气。4月9日，国务院总理李强在经济形势专家和企业家座谈会上强调，面对国内外形势的新变化，做好二季度和下一步经济工作尤为重要，各项工作都要持续加力、更加给力。水利系统上下将继续锐意改革、担当作为、苦干实干，全力推动水利基础设施建设，为推动我国经济持续回升向好作出更大贡献。

　　来源：中国水利报 2025年4月25日