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　　联合国可持续发展目标（SDGs）是2015年由193个成员国共同通过的17项全球发展目标，旨在通过综合方式解决社会、经济和环境问题，指导2015—2030年的可持续发展进程。其中，第六项目标是“清洁水源与公共卫生设施”，其核心是确保所有人都能够获得安全、负担得起的饮用水以及充分的卫生设施，同时提高水资源的可持续管理水平，以推动人类福祉和生态环境的健康发展。 

　　尽管2030年可持续发展议程已过半，但全球距离实现可持续发展目标6仍有差距。目前，全球仍有数十亿人无法获得水、如厕和洗手设施。在实现可持续发展目标6的过程中，人类仍然面临严峻挑战。

　　全球废水排放量数据缺失 

　　尽管上报废水排放数据的国家数量增加了50%，已从2015年的69个国家增至2022年的107个国家，覆盖了全球73%的人口，但由于报告数量不足，仍无法对所有来源的废水排放量进行全面的全球评估。上报废水处理数据的国家从2015年的42个国家增至2022年的73个国家，覆盖了全球42%的人口。 

　　关于工业废水的处理数据也十分有限，仅22个国家报告了相关数据。这些数据显示，上报国家的38%的工业废水得到处理，其中27%的工业废水得到安全处理。在家庭废水处理方面，占全球人口89%的129个国家提供了数据。2022年，全球家庭产生的废水总量约为2680亿立方米，其中58%的家庭产生废水得到安全处理。然而，全球各地区安全处理生活废水的比例差异较大。 

　　各地区水质监测水平差距大 

　　在环境水质监测方面，全球已取得重大进展。与2020年89个国家相比，2023年120个国家报告了水体水质情况。尽管取得了显著进展，但全球地区差距仍然很大，尤其是北非、西亚、中亚和东南亚。 

　　此外，许多低收入和中等收入国家亟需加强水质监测能力。在2023年上报的200万条数据中，仅6万条来自低收入国家。预计到2030年，如果水质监测得不到改善，全球48亿人的健康和生计将受到严重威胁。此外，虽然一些国家的水质有所改善，但更多国家的水质正在持续恶化。纵观全球，“良好”水体的比例从2017年的57%降至2023年的56%。 

　　用水效率低的问题依然突出 

　　与2015年相比，全球经济产出需水量有所减少，但没有一个国家走上了经济增长与用水量完全脱钩的轨道。一个国家的经济结构与其总体用水效率密切相关，全球约58%的国家用水效率仍然较低，用水效率较低的国家主要是依赖农业的经济体。 

　　不可忽视的是，用水效率的地区差异依然明显，大洋洲、北美洲和欧洲的用水效率较高，而中亚和南亚的用水效率最低。2015年至2021年，所有经济行业的用水效率均有所提高，其中农业的增幅最大，达35.6%。 

　　地区冲突和气候变化加剧水危机 

　　全球约10%的人口生活在高度或严重缺水的地区。监测显示，尽管全球水压力仍处于安全水平，但总体呈上升趋势。由于人口增长，城市化、生活水平提高，饮食习惯改变，气候变化加剧等，全球水压力从2015年的2.7%增至2021年的18.6%。全球各地区之间存在显著差异，其中西亚（63%）、中亚（70%）、南亚（83%）和北非（120%）的水压力较高。相比之下，大洋洲（3%）、拉丁美洲和加勒比海地区（6%）、撒哈拉以南非洲（6%）和欧洲（8%）的水压力较低。在行业层面，农业是造成全球水压力上升的重要因素。 

　　尽管世界各国推行水资源综合管理的政治承诺空前高涨，但实施水资源综合管理的全球进展仍然缓慢。根据全球191个国家的报告，在实施水资源综合管理方面，世界各地存在巨大差异，26%的国家接近或达到“非常高”的水资源综合管理水平（得分高于90），但40%的国家远远落后（得分低于50）。 

　　与此同时，跨界水合作亟需加强。在153个共享跨界水域的联合国会员国中，43个国家签署了跨界水合作安排，8个国家通过改善合作提高了2020年至2023年的指标值，2个国家由于合作减少，指标值有所下降。各地区之间存在巨大差距，欧洲、北美洲和撒哈拉以南非洲的跨界水合作水平较高，而亚洲、拉丁美洲和北非则远远落后。 

　　湿地、河流、湖泊等生态系统退化严重 

　　在上报生态系统监测指标的185个国家中，50%的国家正遭遇一种或多种水生态系统退化。监测显示，全球402个流域的流量大幅度减少，1.075亿人居住在这些流域。与15年前相比，流域数量和人数增加了5倍。 

　　同时，全球364个流域的湖泊等地表水体面临萎缩或完全消失的风险，许多大型湖泊的浊度和富营养化程度显著增加。这些淡水生态系统支撑着数以百万计居民的生计，并对淡水生物多样性至关重要。 

　　有数据显示，国际援助的减少也阻碍了水与卫生设施的发展。2015年至2022年，官方发展援助用于水行业的款项减少了5%。2022年，水行业官方发展援助占全部官方发展援助的比例降至5%，创历史新低。从全球来看，水行业获得官方发展援助最多的地区是撒哈拉以南非洲，占全球水行业官方发展援助的30%。在全球水行业官方发展援助中，60%用于提升饮用水服务，40%用于改善如厕、洗手等卫生设施。 

　　同时，财力和人力缺失限制了公众参与水与卫生管理。尽管90%的上报国家在法律或政策中明确规定鼓励公众参与水资源管理，但仅三分之一的国家报告显示参与率高或非常高。由于缺乏财力和人力，公众参与程度受到限制。在106个上报国家中，仅17%的国家表示拥有支持公众参与水与卫生设施规划和管理所需的财政资金。在低收入国家中，没有一个国家拥有支持参与水资源管理所需的财政和人力资源。 

　　（作者单位为水利部国际经济技术合作交流中心，本文图片由该单位提供）

　　来源：中国水利报 2025年4月17日