依法行政  务实创新

在服务可持续发展水利大局中做好办公室工作

水利部办公厅主任  顾浩

（2006年6月15日）

同志们：

今年是“十一五”规划的开局之年，我们召开这次会议的主要任务是，贯彻党的十六届五中全会、“两会”、全国水利厅局长会议精神，总结交流和研究部署水利系统办公室工作。上午，翟浩辉副部长作了重要讲话，从全局的高度对水利形势进行了深刻的分析，并对进一步做好水利系统办公室工作提出要求，我们要认真学习领会，结合实际深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、近一年来水利系统办公室工作回顾

近一年来，正值“十五”、“十一五”交替之际，水利工作任务重。以科学发展观为指导，水利系统各级办公室紧紧围绕本单位的中心工作，求真务实、创新开拓，在机关建设和水利各项工作中充分发挥参谋助手、中心枢纽、服务保障作用，为推动水利发展，加强机关建设等做出了新的贡献。

(一) 服务水利大局，做好参谋助手

协助领导协调全局、掌握动态、推动工作，是办公室工作的基本任务，一年来，各级办公室深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，努力站在水利发展的前沿位置，密切关注宏观和趋势，深入研究问题和对策，较好地发挥出了参谋助手作用。

重要会议、重要文件对于推动全局工作有着特殊重要的意义，各级办公室在这方面投入了大量的力量，发挥了重要作用。在部党组的领导下，部办公厅成功筹备国务院领导出席的全国水利工作座谈会、全国水利厅局长会议等重要会议，向党中央、国务院报送了大量高质量的综合性文件（稿），按照国务院要求每季度对水利形势进行综合分析，会同部移民局协助国办筹备召开全国水库移民工作会议等。为贯彻中央水利工作方针，落实水利工作的重大部署，各地水利（务）厅（局）、各流域机构办公室协助领导开好水利工作会议，并出台一批重要文件。

各级办公室深入开展调查研究，大力做好信息服务。围绕节水型社会建设、水利与新农村建设、水权与水市场、依法行政与政务公开、水管体制改革等重大水利改革与发展专题，部办公厅、青海、湖南、吉林、江西、山东、陕西、四川水利厅以及黄委、淮委等单位办公室深入开展调研，取得一批可喜的成果。在各级办公室的共同努力下，水利政务信息工作继续保持较高水准，特别是综合类、调研类水利信息显著增多，信息质量进一步提高，为领导机关、领导同志提供了及时了解和关注水利的渠道，使水利工作在行政决策系统中获得更多的支持与帮助，促进了一批难点、热点问题的解决。部办公厅新创办了《水利信息参阅》，山东、山西、甘肃、福建、广西、江西、辽宁、宁夏水利厅等单位连续被当地党委、政府评为信息工作先进单位。

　　(二)适应法治政府建设进程，促进机关依法行政

一年来，随着法治政府建设的推进，对依法行政提出了更高、更实、更细的要求，各级办公室在机关认真贯彻落实，开展了大量富有成效的工作。

政务公开稳步推进。水利部去年召开全国水利系统政务公开工作会议，会议精神在全国水利系统得到深入贯彻落实。各省级水行政主管部门、各流域机构已全部建立政务公开工作领导机构，并对政务公开工作进行了专题研究部署。在办公室的组织推动下，政务公开的制度进一步健全，内容更趋规范，形式更加丰富，进一步促进了机关阳光行政，保障了人民群众对水利工作的知情、参与和监督。《水利部政务公开暂行规定》不久前印发，《水利部政务公开内容详细目录（第一批）》即将公布；上海188足球直播_篮球比分￥体育官网：建立了系统的政务公开工作机制，黑龙江、吉林、辽宁、山东、云南、重庆水利厅（局）、长江委、淮委、太湖局等单位出台了推行政务公开的指导性文件；江苏水利厅等把政务公开纳入省“十一五”水利发展规划；北京、大连水务局开通水务服务热线，及时高效解决市民反映的涉水问题。

在规范机关行政行为、维护政令严肃和畅通上，各级办公室适应依法行政的新的要求，改进管理协调。部办公厅在部机关建立和完善了签文接替制度、非领导职务同志签文授权制度。吉林水利厅落实省政府“扩权强县”的部署，及时召开全省水利系统办公室主任培训班和工作对接会，研究出台了一系列的具体措施，规范运行程序。为保证行政决策落实，办公室强化督查督办，河南水利厅、青岛水利局等单位建立督查工作机构，福建水利厅制定了“四突出”督查工作机制，广西、江西等水利厅被当地党委、政府评为督查工作先进单位。

在机关实施《行政许可法》的工作中，办公室发挥了重要作用。据调查，大部分单位的办公室被确定为行政许可事项的受理部门，超过一半的省厅设立或进驻了行政审批大厅（中心）。天津水利局行政许可项目按时办结率和服务满意率均达到100％，被市政府评为“优秀服务窗口”。江苏水利厅加强行政审批服务中心建设，在水利网站设置了“政务大厅”窗口。松辽委取水许可申请审批网上办理开通试运行。

　　(三)努力营造有利于水利发展的环境

围绕水利的全局、大势和重点工作，大力加强水利宣传，营造了良好的舆论氛围。2005年9月，中宣部、水利部等四部委联合印发《关于加强节水型社会建设宣传的通知》，节水型社会建设宣传被纳入中央宣传工作的重点，对推动水利全局工作具有重大意义和深远的影响。水利部与人民日报联合举办“节水大家谈”征文活动，取得很好效果。多家中央主要新闻媒体参加的“节水中国行”活动正式启动，记者团深入各地进行了采访。在中央电视台举办的“经典中国●重点工程”系列节目中，一批水利重点工程被深度报道。在水利宣传中坚持正确的舆论导向，妥善处理新闻与炒作的关系。按照新闻发言人制度的要求，部办公厅建立了水利新闻宣传答问口径资料库。妥善应对“贝加尔湖调水”不实报道事件。一年来，云南、福建、广东、深圳、长江委、黄委、淮委、珠委等各水利厅局和流域机构办公室都围绕重大水事活动，策划组织开展了有规模、有声势的宣传报道。据不完全统计，2005年中央新闻单位有关水利的发稿在2200篇（条）以上。

人大建议、政协提案是民意的重要体现，建议提案办理的质量直接反映政府部门的工作水平和接受监督的态度。2005年全国人大确定了10个重点督办的建议，其中水利部承办3个，通过部办公厅的积极协调和有关司局的扎实工作，确保了办理工作的高质量。全国人大、全国政协的领导对水利部的建议提案办理工作给与充分肯定和高度评价，众多中央新闻媒体作了重点报道。广东、宁夏、青海等水利厅制定了办理人大建议和政协提案工作制度，湖北、上海、新疆、宁波、厦门等水利厅局实现办结率、见面率、满意率三个100%。江苏水利厅提案办理经验被省政协在全省推广。广西、山西、陕西、甘肃等水利厅被评为建议提案办理先进单位。

深入贯彻新《信访条例》，水利信访工作进一步加强。一年来，水利系统各单位按照新的要求，进一步完善信访工作制度，畅通信访渠道，加强信访工作基础设施建设，规范信访处理程序，落实信访工作责任，在领导的重视和信访工作人员的努力下，水利信访秩序明显好转，一批比较突出的信访问题得到较好解决。水利部的信访工作得到国家信访局肯定，辽宁水利厅等单位的信访工作受到省政府的表彰。

　　(四)加强信息化、规范化建设，提高机关管理水平

政务信息化建设是促进政府机关职能转变和管理创新，提高行政效率，降低行政成本的必由之路。是各级政府办公室的职责。在办公室的组织和推动下，各地陆续建成一批电子政务应用系统，水利政务信息化工作加快推进。水利部综合办公系统已完成开发，即将进入试运行。湖北、黑龙江等水利厅完成机关电子政务系统建设，上海水务局机关电子政务网投入使用，广东、海南等水利厅局利用办公业务资源系统进行公文处理，公文档案可在网上查阅。

应急处置能力进一步提高。各级办公室在应对突发公共事件工作中，进一步加强制度建设，完善应急机制，强化责任意识、风险意识、效率意识。部总值班室以严格的工作制度作支撑，保证了多起突发事件的及时、有效处置。四川水利厅有效处置沱江上游水环境污染事件，得到当地省委、省政府表扬。

档案管理和利用水平进一步提高。随着大批水利建设项目进入验收期，不断加强工程档案管理。水利部修订印发《水利工程基本建设项目档案管理规定》。湖南水利厅会同国家档案局对长江堤防工程档案工作进行了专项检查。部办公厅和各级水利档案部门都认真组织对竣工项目的工程档案专项验收，为历史留下了珍贵的资料。各单位结合机关政务信息化建设，档案工作的信息化水平和档案利用率进一步提高。

保密工作进一步加强。适应保密工作的新特点和新要求，部办公厅研究制定《水利部保密工作管理规定》，加强对密码设备的管理，加强对网络信息安全的监督检查，在部直属系统开展保密工作大检查。湖南水利厅对上网信息实行了三级审核制度，甘肃、海南等水利厅局被评为保密工作先进单位。

适应依法行政的新形势，结合机关工作实际，各级办公室进一步加强机关工作规章制度建设。海委、广东、江西、西藏水利厅等单位进一步完善了有关工作制度。在精简文件、会议，改进文风、会风方面，各单位办公室都作出了积极努力。

一年多来，各级办公室积极适应政府工作、水利工作、机关工作的新要求，在学习和实践中巩固扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，办公室自身建设得到新加强，广大办公室干部的素质、能力、作风取得了新的提高。

在回顾成绩的同时，我们还应该清醒的认识到，随着形势的发展变化，我们的工作中还存在着一些不足。如对水利发展重大问题的前瞻性还需要进一步提高；结合机关管理，促进依法行政的力度还需要进一步加大；政务信息化建设、政务公开的进展还不平衡等。这些都需要我们加强学习和实践，在工作中不断予以改进，以更好的履行职责，为水利事业的不断推进做好服务。

二、深刻认识当前水利系统办公室工作的形势和要求

围绕中心，服务大局，是我们办公室工作的宗旨。办公室工作舞台虽小，工作背景很宽广，这就要求我们必须关注宏观，了解形势。在当前，我们感到水利系统办公室工作的宏观背景应注意从三个方面来认识和把握。

（一）进入“十一五”，我国经济社会发展站在一个新的历史起点上

党的十六届五中全会《建议》和十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》，完整勾勒出了未来五年我国经济社会发展的蓝图，是指导全局工作的纲领性文件，办公室同志们务必要深入学习和理解。“十一五”规划内容丰富，内涵深刻，较之以往的五年计划有不少的变化，我们在学习中，要把握住三个“新”。

一是理念新。“十一五”规划全面体现贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等中央新的战略思想和战略部署，并将之落实到发展目标、发展重点、政策措施和重大工程等各个方面。在处理发展中的若干重要关系上，规划强调经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，坚持“五个统筹”，特别突出以人为本，特别突出全面发展、协调发展和可持续发展。针对我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，规划提出“六个必须”、“六个立足”，调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向，系统回答了我国要什么样的增长、靠什么增长和怎样增长的问题，为实现长期发展奠定了基础。规划注重发挥市场对资源配置的基础性作用，突出规划的宏观性、战略性和前瞻性。第一次将延续了50年的“计划”改为“规划”。不再通过“计划”来管理发展，而是通过“规划”来引导发展。
     二是内容新。着重规划事关全局的重要格局，注意合理区分市场和政府的职能，突出加强经济社会发展的薄弱环节，突出解决人民群众关注的切身利益问题，突出公共服务等内容，反映了新时期新阶段的新要求。如：“三农”问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的问题，也是全面建设小康社会的重点和难点，规划把建设社会主义新农村摆在了各项战略任务的首位。针对资源环境面临的严峻形势，强调建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。针对当前区域发展问题，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对未来发展统筹考虑，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并实行分类管理的区域政策，这将从深层次上促进解决我国目前以行政区为基本单元所带来的产业结构趋同、资源环境压力增大等问题。针对我国经济产业结构不合理、增长方式粗放的问题，强调把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，明确提出努力建设创新型国家，提升国家整体技术水平和综合竞争力。

三是指标新。综合考虑我国未来五年发展的各种因素，规划《纲要》提出九个方面的目标及39个量化指标，反映出以科学发展观统领经济社会发展全局的具体要求。在指标分类上，除了国内生产总值和人均国内生产总值这两个有代表性的、反映综合国力和经济发展水平的经济增长指标外，其余均是与落实科学发展观和构建和谐社会密切相关的指标，涵盖人文和社会、城乡和区域、结构和效益、资源和环境、公共事业和公共服务等各个方面。在指标属性上，首次把发展指标分为预期性和约束性两类，强化了政府在公共服务和涉及公共利益领域的职责，加强了政府对自己的约束。在指标的功能导向上，既从产出方面提出了经济增长的指标，也从投入方面提出了约束性的能耗指标，还从产出的环境约束方面提出了指标，表明我国推动发展的能力和方法更加成熟和理性。《纲要》仅有的8个约束性指标都集中在人口资源环境和公共事业两大领域，并纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，将有利于引导各级政府树立正确的政绩观，促进从根本上扭转重经济增长、轻民生和资源环境的发展路子。在这些指标中，与水利工作最为密切的有2个，一个是单位工业增加值用水量降低30%，一个是农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5。

（二）法治政府建设持续推进

国务院《全面推进依法行政实施纲要》已颁布两年，在当前法治政府建设过程中，有三个问题值得我们关注。

1.政府职能转变更加迫切。

建设法治政府，就是要依法界定政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。但是目前在政府行使职能过程中仍不同程度地存在着一些“错位”、“越位”和“缺位”问题。温家宝总理不久前指出：“我们现在政府仍然管了许多不应该管的事，而应当管的事情没有管好。”随着我国经济社会的发展和各项改革的深入，从根本上改变政府管理过宽、过细、对微观经济活动干预过多的情况，对于实现“十一五”发展目标具有特殊重要的意义。

党中央、国务院对加快转变政府职能高度重视。在党的十六届三中、四中、五中全会上，都要求把深化行政管理体制改革、加快政府职能转变作为各级政府工作的重点。“十一五”规划强调政府改革的重点是进一步转变政府职能，把行政管理体制改革列为了改革攻坚五个方面的第一位。

今后一个时期，我国政府职能转变的核心就是要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的基本要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。逐步实现从计划经济下无所不为的“全能政府”向市场经济下有所为、有所不为的“有限政府”转变，努力打造责任政府、服务政府和法治政府。

2.依法行政的要求更加具体明确

随着政府工作法制化的加强，行政行为越来越受到法律的规范。以政府部门两个重要的管理行为——行政许可审批和行政执法为例。2004年开始实施的《行政许可法》从行政许可的法律授权、程序、时限、法律责任等方面给行政机关工作提出前所未有的严格要求，国务院先后取消、调整的行政许可和非许可审批项目1800多项；目前，还将继续深化行政审批改革。去年国务院办公厅发布《关于推进行政执法责任制的若干意见》后，包括水利部门在内的各地方、各部门都在按照法律的规定和国务院的要求，开展梳理执法清单、界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制等工作。总的来说，就是要在法律框架内减少政府行为的随意性，缩小政府工作人员的自由裁量权。各级行政机关及其工作人员必须按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，全面、忠实的履行法定职责。

政府决策要求做到科学民主规范。国务院三次修订《国务院工作规则》，突出强调科学民主决策。力求建立公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制。各级政府和部门也都积极建立健全重大事项行政决策的集体讨论、专家咨询、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度。

行政机关工作受到更加有力的监督。党中央、国务院大力推行政务公开，对公开政务提出明确具体要求，目前，国务院正在组织制定政府信息公开条例；人大、政协依照法定职权，从各个层面加强对政府工作的监督；纪检、监察、审计部门的监督已深入到政府工作的各个方面；新闻媒体和公众代表社会对政府工作监督日益活跃。

3.政府工作人员面临着更高的要求

《公务员法》的颁布实施，实现了对公务员队伍的依法管理，也对公务员职业提出更高要求。对公务员的权利、义务乃至能力、素质、作风等也从法律上做出规定。

政府工作面临“问责制”的考验。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的要求，许多行政部门或执法单位陆续出台了相应的规章制度，对工作人员的不作为和乱作为行为进行处罚。从这些年一批官员被问责的现实可以反映出，对公务员的“问责制”正在逐步普遍化和常态化，公务员将不再是旱涝保收的“铁饭碗”。

法治政府、服务政府和责任政府对政府工作人员的素质提出了更高要求。政府工作人员属于社会管理阶层，这个阶层掌握着行政权力，宗旨是执政为民，其人员素质的高低，与社会公平和政府威信紧密联系在一起。除具备履行职责所需的专业知识和技能外，法治意识、法律素养、道德操守等都成为是否胜任工作的必备条件。

（三）可持续发展水利进入关键时期

关于“十五”时期水利工作的成绩和经验、“十一五”期间水利发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上做了全面总结和总体部署，上午，翟浩辉副部长对水利发展的机遇、挑战和工作重点又进一步做了阐述。总的来看，我国新时期的治水思路发生了深刻转变，形成了以人与自然和谐相处为核心理念的可持续发展水利思路，并进行了一系列积极实践，水利基础设施建设迈上了新的台阶，节水型社会建设迈出了坚实的步伐，水利对经济社会发展的保障作用进一步增强，这些都为“十一五”以至更长时期的水利发展提供了新的起点。同时也要看到，深入贯彻落实科学发展观，不断推进可持续发展水利，努力解决十分复杂的水资源问题，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，任重而道远。“十一五”时期，是可持续发展水利向纵深推进的关键时期，这里想强调五个全局性、普遍性的重点。

1.人与自然和谐相处的理念需要更加全面深入地贯穿于水利发展的全过程

统筹人与自然和谐发展，是我们党在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业进程中提出的一项重大战略决策。这一战略决策，认真借鉴了世界各国工业化过程中的经验教训，深刻分析了我国经济社会可持续发展所面临的机遇和挑战，系统总结了我国改革开放以来经济社会发展与人口资源环境的矛盾和问题，是科学发展观的重要组成部分，是建设社会主义和谐社会的重要内容。贯彻这一要求，就是要抓住“十一五”这个关键时期，大力建设资源节约型和环境友好型社会。对水利工作来讲，就是要毫不动摇地把坚持人与自然和谐相处作为核心理念，落实到各项工作之中，贯穿于水利发展的整个过程。

检验人与自然和谐相处的核心理念是否在水资源领域得到了贯彻落实：一要看经济社会发展是否与水资源条件相适应。这就要求我们强化水资源承载能力和水环境承载能力的约束，从以需水要求定供水能力转变到以供水能力定经济结构，促进经济结构和产业布局的调整，推动经济增长方式的转变，走科学发展之路。二要看水利发展模式是否适应以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。这就要求我们在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强化对人类不合理活动的约束，不断提高水资源和水环境的承载能力。在防洪方面，不仅保障人类的安全空间，还要给洪水以出路，规范人类活动，有效规避洪水风险。在水资源供给方面，坚定不移地推进节水型社会建设，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济资源环境协调发展。在生态环境建设方面，充分发挥大自然的自我修复能力、大力发展绿色经济，解决好水土流失、水污染等一系列生态环境问题，逐步走出一条资源节约型、环境友好型的路子。水利部门要真正担负起河流代言人的角色。不论是各级水行政主管部门，还是流域管理机构，都要全面把握优化开发、重点开发、适度开发和限制开发等不同区域的不同要求，全面把握不同河流、不同水域的功能定位，全面把握河流的演变规律、自然特性和服务功能，把开发与保护有机结合起来，把促进经济健康发展与维持河流健康生态系统内在统一起来，科学合理地规划好河流的开发利用与治理保护，做到在保护生态的基础上有序开发；以积极的态度从经济、社会、环境和生态的多重视角去认识和研究水利工程与生态的关系，在水利工程建设中注重趋利避害，积极探索既有利于社会经济发展和人的需求，也有利于河流生态的水利工程调度运行方式，努力担负起水利建设与生态保护两副重担。

2、水利工作需要更加紧密地与人民群众的根本利益和区域经济协调发展结合起来

实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是我们全部工作的出发点和落脚点。近年来，水利部门在进一步加强防洪抗旱保安、基础设施建设和各项水利工作的同时，把解决饮水困难、保障饮水安全这一关系人民群众利益最直接、最现实、最迫切的水利需求，作为水利工作的首要任务抓紧抓好，“十五”期间解决了6700万人的饮水困难，全国饮水不安全人口从2000年的3.79亿降低到2005年底的3.12亿，规划“十一五”时期解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水质不达标及局部地区严重缺水问题，按照这个速度，我国将提前实现联合国千年宣言提出的在2015年年底前使饮水不安全人口比例降低一半的目标。饮水解困和饮水安全工程是利民利国的“德政工程”，我们要在“十一五”期间坚定不移、扎扎实实开展好。

区域经济协调发展对水利工作提出了新的更高的要求。“十五”期间，根据国家区域发展总体战略，我们努力调整投资结构、优化建设布局，把中西部地区作为水利投资的重点，中央水利投资中78％投向中西部地区，特别是西部地区的比重由2000年的18.7%增长为2005年的33.5%，对中西部地区的支持和补助政策均明显高于东部地区。但要看到，我国幅员辽阔，各地资源禀赋不同，经济发展有快有慢，水资源问题十分复杂，东中西部地区都面临着各种各样的水资源问题。在推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展格局中，水利工作需要进一步适应区域经济协调发展对水利的紧迫需求。例如，东部发达地区需要提升水利的现代化水平，加强水资源保护，完善综合防洪体系。中部粮食主产区需要充分利用水土资源匹配好的有利条件，加强灌区建设。西北能源战略接替地区需要在整体上提高水资源承载能力上下功夫，实施重点缺水地区水资源配置工程，同时严格水资源管理和加强节水型社会建设，保障水资源的可持续利用。东北等老工业基地需要以城市防洪、供水和农业灌溉为重点，加强松辽流域水资源合理配置，实行区域间水资源合理调配，加强松花江水资源保护和重要城市的防洪建设。

3、节水型社会建设需要向广度和深度推进

大力推进节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，是解决我国水资源短缺问题的根本出路。自2001年开始，水利部联合地方政府逐步推进节水型社会建设试点，目前国家和省级节水型社会建设试点已有100多个，同时在全国范围内开展水资源综合规划，大部分省市建立了用水总量控制和定额管理制度，以经济手段促进节水取得了突破性进展，节水型社会建设取得了初步成效，积累了宝贵经验。

但是，从总体上看，节水型社会建设还处于试点探索阶段，全社会对节水型社会建设的认识、节水型社会建设的广度和深度还有待进一步提高、拓展和深入。5月16日，汪恕诚部长在中宣部等五部委联合举办的形势报告会上，进一步全面阐述了节水型社会建设的重要意义、本质特征和实现途径，勾画了未来15年我国节水型社会建设的主要目标，提出了重点任务。打破我国几千年来的用水习惯，实现大规模的制度变革，真正建立起节水型的生产和消费模式，需要我们付出长期艰苦的努力，“十一五”时期尤为关键：一是认识上需要进一步提高。不仅缺水地区要提高认识，丰水地区也要提高认识；不仅要认识到这是解决我国水资源短缺问题的根本出路，是解决我国水污染问题的重要途径，还要认识到这也是推动经济增长方式转变、降低发展成本、促进科学发展的有效举措；不仅政府要认识到建设节水型社会是义不容辞的责任，全社会也要认识到这是大家的共同义务。二是广度上需要进一步拓展。既要继续抓好试点并不断扩大试点范围，积累试点经验，还要因地制宜，适时推动面上的建设。既要建设节水型工业、农业，也要建设节水型机关、节水型企业、节水型社区、节水型城市。不仅要在生产环节节水，还要在生活消费环节节水。三是在制度建设上需要进一步深入。既要重视节水型社会建设的工程基础、技术基础建设，更要重视节水型社会的制度建设，尤其是初始水权的分配、水权转让和交易市场规则、水价形成机制、水资源调度和监管、用水户参与等方面的制度建设，提高制度建设的针对性、便捷性和可操作性，逐步完善以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。

4.建设社会主义新农村为农村水利提出了新任务

十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央在新形势下统筹城乡发展的重大战略决策。“十五”期间，我们积极探索在税费改革新形势下农村水利发展的新途径，保持了农村水利基础设施建设的稳步发展，中央农村水利建设投资达620亿元，占中央水利投资总规模的36.6％。农村人饮解困、灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、水土保持、小水电开发等都取得了新的发展，为建设新农村打下了一定基础。但是，需要清醒地看到，我国农村水利基础设施总体上还很薄弱，农业生产没有从根本上摆脱“靠天收”的被动局面，与新体制相适应的农田水利建设机制尚未健全，农田水利面临滑坡危险，饮水安全和农村生态环境恶化等问题仍很突出，与建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求存在很大差距，水的问题仍然是我国农业和农村经济社会发展的重要制约因素。

温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出：“建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。”现在我国总体上已步入城市支持农村、工业反哺农业的时期。“十一五”期间，基础设施投入的重点转向农村，主要是加强农田基本建设、农村饮水、大型灌区改造等。规划«纲要»提出了“十一五”时期新农村水利建设的重点工程，主要包括大型灌区续建配套节水改造、解决1亿农村居民的饮水安全、中部四省大型排涝泵站改造、发展小水电等。我们要紧紧围绕社会主义新农村建设，认真贯彻落实中央一系列支农惠农政策，坚持统筹规划、合理安排，把农村水利建设与农村公共基础设施建设、农村生态和环境建设结合起来。坚持因地制宜、分类指导，在经济较发达的东部地区，按照率先实现农业农村现代化的要求，建设一批农村水利现代化示范区；在传统农区和粮食主产区的中部地区，把改善农民的生产生活条件、加强水利基础设施建设放在突出位置，为新农村建设提供物质条件；在经济相对落后、水资源缺乏、生态条件脆弱的西部农村地区，大力发展集雨节灌工程，着力解决好农民群众的饮水困难。坚持深化改革、良性发展，发挥各方面积极性，把加大政府投入与增加农民劳动积累有机结合起来，把政府引导与民主决策、群众自愿内在统一起来，把加快水利基础设施建设与深化农村水利改革统筹协调起来，逐步建立起保障农村水利发展的长效机制。

5.解决水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切

近年来特别是“十五”期间，水利改革稳步推进，水利法规体系建设实现重大突破，水利社会管理和公共服务职能得到加强，流域管理、水务一体化、水利工程管理改革迈出重要步伐，水价改革逐步深入，为水利发展注入了生机和活力。但要看到，我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，解决深层次矛盾的难度逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。

一是提高水资源的综合管理能力。在管理思路上，坚持以人为本，人水和谐，注重统筹兼顾，充分考虑水资源和水环境的承载能力，统筹考虑流域、区域、城乡水利发展；在管理内容上，在开发、利用的同时，更加注重水资源的配置、节约、保护，强化取水许可、突发性事件应急机制等涉水事务的社会管理和公共服务；在管理方式上，由单纯依靠行政、工程手段转变为综合运用法律、经济、技术手段，大力加强法规和规划建设，积极引导公众参与相关的水资源管理；在管理主体上，强化和规范政府的管理职能和行为，注意培养水利的行业自律组织和社会中介机构，充分发挥他们的作用。

二是创新水利发展的体制和机制。积极探索水务管理体制改革；努力推进流域管理与区域管理相结合的体制，逐步建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作、用水户参与管理的流域管理体制；稳步推进水价改革，以《取水许可和水资源费征收管理条例》颁发为契机，强化水资源费的征收与使用管理，完善水价配套制度，建立多层次供水价格体系；探索多元化的水利投资渠道，积极发动多方力量筹集水利建设与管理资金，应对水利投资缺口，努力解决水利投资供求的突出矛盾。

三、进一步做好水利系统办公室工作

当前办公室工作的重点和努力方向，在翟浩辉副部长上午的讲话中已经明确，他还结合自己多年的工作体会，在工作方法、思想方法上给同志们作出了指导，我们要认真领会。

为不断推进可持续发展水利做好参谋助手、运转枢纽和桥梁纽带，是办公室工作的主题。什么是可持续发展水利？有人认为就是水利事业要可持续发展，这恐怕不妥当，也有悖逻辑。可持续发展水利是保障经济社会可持续发展的水利事业。我们必须牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕水利的中心任务，不断增强管理、协调、服务的能力，提高办文、办会、办事的水平，在新起点上继续加强和改进调查研究、宣传信息、文秘档案、政务公开、保密机要、综合协调、机关管理、政务信息化、信访等各项工作。由于水利宣传工作今年下半年要专门召开会议研究部署，这里重点强调以下几项工作。

(一)围绕中心工作当好参谋助手

各地的情况不同，水利工作的中心任务在不同区域有所不同，办公室工作要紧紧围绕本单位的中心工作。宏观形势对水利有怎样的影响和要求，水利的政策措施是否得到了有效贯彻落实，水利发展中遇到哪些问题，人民群众对水利有哪些迫切需要等等，都应该是办公室重点关注的问题。

对办公室工作而言，没有深入学习和调查研究就没有参与政务、服务政务的发言权。学习和调查研究的过程是发现问题、提出解决问题办法的过程，是展示作风、体现能力的过程，也是锻炼队伍、培养干部的过程。办公室要重视经常加强对政策、理论的学习。根据水利发展、改革的需要，选好题目深入基层深入实际深入群众进行调查研究，向单位领导和领导部门真实反映情况，提出建议意见。要善于借用外脑，与业务部门和其他单位以及专家学者联合进行调查研究，发挥办公室在调研中的综合优势。要注重提高调研报告的质量，反映情况要真实全面，分析问题要抓住本质、抓住要害，对策建议要具有可行性和前瞻性，为领导所接受，从而推动问题的解决，真正使参与政务参到点子上，服务政务服务到关键处。政务信息工作，在继续做好动态类信息工作的同时，要在深度上下功夫，特别重视综合类和调研类信息的报送。

(二)推进政务公开

推行政务公开是对行政管理理念、管理方式的重要变革，虽然现在各地的进展情况还不够平衡，但这是推进依法行政中的“硬任务”。要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，按照党中央、国务院的要求，紧密结合水行政机关的实际来开展。从面上讲，总的要求是：“巩固、规范、延伸、提高”，促进把政务公开成为机关实施行政管理的基本原则和常态工作。

巩固，就是要巩固既有的成果，该公开并且已经公开的，要逐步完善，不能倒退。规范，就是要规范工作程序、规范公开内容、明确工作责任、保证公开质量，这些要通过建立健全制度来保证。当前，办公室还要按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，重视做好政务公开内容详细目录的编制工作，做到心中有数。操作时积极稳妥，急需的先办，条件成熟一批推出一批。一经确定，就要按业务分工协调督促有关部门落实，做到所有发布的信息数据准确，内容真实，承诺兑现。延伸，就是要随着法治政府建设进程的推进，以及机关工作职能和工作方式的转变，不断扩大公开事项的范围和深度，丰富公开的形式和载体。办公室在做好本机关政务公开工作的基础上，还要加强对下级机关的指导。提高，首先是提高办公室管理和组织协调政务公开的水平，要深入研究领会政策，建立相应的工作机制，并与公文管理、政务信息化建设等工作结合起来，形成必要的管理手段，实现常态管理；其次是要以政务公开为抓手，促进机关工作人员提高依法行政的意识，形成透明行政的氛围。部办公厅准备在下半年召开政务公开工作座谈会，交流探讨进一步做好水利系统政务公开工作，各地可作一些准备。

(三)加强政务信息化建设

今年以来，中央先后印发《2006—2020年国家信息化发展战略》、《关于推进电子政务网络建设的意见》和《国家电子政务总体框架》，将推行电子政务列为我国信息化发展的战略重点，提出了今后15年我国电子政务行动计划。今后一个时期水利政务信息化工作的指导思想、目标和任务，在去年12月的全国水利政务信息化工作座谈会上已经明确，各级办公室要狠抓落实，重点做好以下工作。

加强组织领导和协调。电子政务本质上是政府管理的创新，这种创新要靠业务流程的重组、信息资源的组织和行政协调来实现，各单位办公室要切实承担起这项具有挑战性和创造性的职责。办公室的主要领导要亲自抓、亲自管；要加强与信息化技术部门及机关其他有关部门的协调配合，完善政务信息化建设的管理体制和工作机制，调动各方力量，提高建设与管理水平。

加强电子政务应用系统建设。各单位要结合实际需要，抓好一批重点应用系统建设，实现基于应用的信息交换与共享，提高办公效率和管理决策水平。关于水利部系统的1+7项目，各流域机构要加快水利电子政务综合应用平台和电子政务系统（一期）的建设步伐，早日实现互联互通和协同办公。水利部综合办公系统已完成开发，6月下旬将进入试运行，不久后将在各流域机构部署运行，为使系统能结合工作实际进一步优化和深化功能，各有关单位办公室要重视做好意见收集和反馈工作。该系统与国办专网和其他各部委、地方人民政府专网网站互连，工作资源非常丰富，对管理的要求也很高，所有入网单位都必须严格执行《水利部政务内网管理办法》的各项规定。下半年，水利部将启动与具备条件的省厅进行网上交换公文、信息工作，各有关单位要注意做好软件衔接。

加强水利政务信息资源的开发与利用，抓好信息资源整合。政务信息资源是政务信息化建设的重要基础，各单位要认真贯彻中办、国办《关于加强信息资源开发利用的若干意见》（中办发[2004]34号），积极开展面向社会的水利信息资源的开发与利用。要开放相应的水利信息资源，充分利用网络技术、数据库技术、支撑平台技术，实施跨应用系统间的信息资源整合，推动资源共享，避免重复建设。

加强网络与信息安全工作。要充分认识信息安全保障工作的极端重要性，网络与信息安全建设必须与信息化项目同步规划、同步建设、同步使用。各单位的政务内网是机关办公的主要平台，要按涉密网要求进行建设与管理，必须严格与互联网物理隔离，并加强对计算机及网络的日常监管，确保绝对安全。

 (四)做好水利信访

以继续深入贯彻实施新《信访条例》为主线，努力在规范信访秩序，加大督查力度，解决群众合理诉求，健全长效工作机制等方面取得新进展，维护水利系统和谐稳定。按照中央的要求和部署，重点做好五个方面的工作。
    一是继续推动大信访工作格局的全面形成。要完善信访工作领导责任制，坚持单位领导接待群众来访、包案处理重大信访事项等有效的制度。信访工作部门要充分发挥参谋、协调、落实的作用，主动协调、督促业务部门对职责范围内的信访事项依法及时妥善处理，形成各方密切配合，协调联动的信访工作合力。二是进一步完善各项配套制度。部办公厅正在制定《水利部信访事项办理工作规则》，各单位也要进一步完善与《信访条例》相配套的、符合本单位实际的规章制度。针对新出现的信访事项“三级终结”后仍未息诉罢访的情况，各单位要认真研究分析，探索解决途径。三是加大信访督查力度。以领导同志批示及信访部门交办的信访事项、进京访及大规模集体访、信访量大信访问题多的单位为重点开展督查，责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。四是坚持预防为主，从源头上做好信访工作。各单位要高度重视初信初访，重视解决好群众合理诉求，要把问题解决在初期、解决在基层。五是规范信访秩序。在坚持畅通信访渠道的基础上，通过加强思想政治工作和法制宣传教育，引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求和维护自身的合法权益，对信访群众搞串联、告洋状、非正常上访等行为，要及时坚决纠正，依法处理。

(五)加强应急值守

今年初，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，并成立了国务院应急管理办公室，进一步加强了突发公共事件应急管理工作。由于我国水问题的复杂性和特殊性，有关水的突发公共事件时有发生。水的突发公共事件现在看来有五方面，一是洪旱、风暴潮、山地灾害等自然灾害，二是边界水事纠纷，三是移民问题等群体事件，四是工程、生产安全事件，五是重大水污染事件。总体上看，各单位办公室在应对和处置突发事件中，较好地发挥了作用，工作是好的。但也存在一些薄弱环节和不足，一些单位对突发事件的严重性估计不足，敏感性不够，信息报送不及时、不准确；有时不续报处置情况和处置结果；有些单位存在推诿、配合不积极的现象；有些单位应急处置工作机制尚不健全等，需要引起高度重视并切实加以克服。

各级办公室作为本单位运转中枢，要充分认识做好突发公共事件应急管理工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任感和忧患意识。根据办公室的职责，重点做好三方面的工作。一是加强值班。要建立和完善值班制度，有需要的地方要实行24小时值班，确保联系畅通。要充实值班力量，值班人员要责任心强。二是切实做好突发事件信息报告工作。办公室是突发公共事件信息报告工作的归口部门。按照国务院规定的分级标准，特别重大或者重大突发公共事件发生后，必须要在3小时内如实向水利部报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。在特别紧急情况下，在上报水利部的同时，要直接报告国务院。同时，要密切跟踪事态的发展和处置情况，及时续报，直至事件处理完毕。要在统一领导下及时妥善地向公众发布事件信息，便于公众了解事件真相，避免误信谣传，有利于社会稳定。三要协助领导做好应急处置。按规定，水利部门负责水利工作中突发公共事件的应急管理工作。在应对和处置突发公共事件中，各单位要快速反应，协同应对，妥善处置，切实履行好水利部门的职责。比如在处置水污染突发事件中，根据部门职责分工，环境保护部门是重大水污染事件的处理部门，但水利部门也有相应的责任，我们有水功能区管理的职责，有监测的职责，有报告的职责，有减灾的义务，而且要做好供水水源的保护、水量调节等工作，水利部门理应顾全大局，做好职责范围内的工作。水利工作中的突发公共事件，有些是办公室业务主管范围，有些是其他业务部门的主管范围，办公室要发挥运转枢纽作用，提出合理建议，协助领导及时决断、及时处置。

同志们，水利工作、办公室工作的目标和任务都已明确，让我们共同努力，围绕大局、服务中心，依法行政、务实创新，共同为促进水利发展、机关建设做出新的贡献。

来源：中国水利网站　2006年6月15日