共产党员先进性长效机制的实践与思考

水利部黄河水利委员会党组

努力探索并建立使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，逐步使党的先进性建设经常化、制度化、规范化，是巩固和扩大先进性教育活动整改成果的明确要求，也是不断推进党的建设的一项新的伟大工程。

黄河水利委员会是国家派出的流域性治黄机构，具体负责黄河治理开发与管理事业。党员人数占全河职工人数的近三分之一，是治黄中的一支骨干力量。近年来，黄委党组在科学发展观的指导下，积极贯彻新时期水利部治水新思路，勇于探索，不断创新，在长期治河实践经验基础上，提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，以“三条黄河”为标志的治黄现代化建设蓬勃发展。在先进性教育活动中，黄委各级党组织，紧密结合本单位实际，大胆创新，积极探索，创造了许多行之有效、具有治黄行业特色的好经验、好做法。不仅教育活动丰富多彩、取得实效，而且有力地促进了各项治黄事业的顺利发展。在认真总结的基础上，逐步形成了具有治黄行业特色的保持共产党员先进性的长效机制。具体来说，主要有以下几个方面。

一、明确各级党组织的责任机制

保持共产党员先进性，发挥党员在治黄事业中的先锋模范作用，领导责任在各级党组织，责任人是各级党员领导干部。因此，必须明确三个方面的责任：

一是明确委党组、委属单位党委（党组）在党建工作中的领导责任。对此，黄委明确规定，党组（委）书记是党建工作的第一责任人，有一名专职副书记主抓党建工作，每个党组（委）成员既对分管联系单位的业务工作负责，也对该单位党建工作负责。定期听取汇报，督导党建工作，帮助解决党建工作中的实际问题。党组（委）成员既参加本级党员领导班子民主生活会，也参加分管和联系单位党组织活动，过双重组织生活。

二是明确基层党组织在党建工作中的责任主体作用。党建工作能否有活力，有特色，基层组织发挥着主体作用。黄委规定，基层党建工作与治黄业务工作，要同布置，同检查，同总结，同考核。在每年的综合性目标考核中，有专门具体的考核标准和考核细则。

三是明确党支部书记在党建工作中的直接责任人地位。党支部书记作为党建工作直接责任人，对本支部党建工作负全责。支部书记一般由本部门、科处室的党员行政负责人兼任，履行“一岗双责”的职责，既抓治黄业务工作，又负责本支部党员的教育管理工作，组织支部活动。

在先进性教育活动中，正是由于黄委党组积极贯彻中央精神，各级基层党组织充分发挥活动主体作用，支部书记认真担负活动组织责任，各级党员领导干部带头学习、带头征求群众意见、带头开展批评与自我批评、带头整改，责任明确，组织到位，才确保了我委先进性教育活动始终沿着正确方向顺利开展，达到了预期目的。

二、完善党员学习培训机制

具有较高的科学文化素养和治黄业务知识，不断提高自身素质，是党员始终保持先进性的重要基础。为此，必须建立不断提高党员素质的制度体系。

一是建立党员经常性学习制度。黄委各级理论学习中心组重新修订了中心组学习制度，在学习方式上更加灵活，学习内容上更加丰富。每个支部也重新修订了支部学习制度，规定了学习时间、学习内容、学习方式等，党员个人制定有学习计划。在集中学习期间，许多支部还实行了考勤签到和记读书笔记制度，有的对读书笔记的字数也作出了明确规定。通过全面系统的学习和保持党员先进性具体要求的广泛讨论，党员的理论素养明显提高、个人作风明显转变，机关工作更加规范有序。这样，党员的日常学习活动由过去的松散型，变为制度型，增强了学习效果。

二是创新党员教育培训形式。制定党员培训规划，每年集中一定时间，对党员进行集中教育培训，充分发挥各级党校理论教育主渠道、主阵地的作用，尤其是对党员领导干部要实行轮训制，规定每个党员每年接受教育培训的时间，党组织要主动为党员提供接受教育和培训的机会。培训内容要围绕党和国家不同时期的形势任务，围绕治黄中心工作，围绕单位重点工作适时开展。在培训方式上更加灵活多样，注重创新，可以自学、集中授课、理论讲座、观看专题片，开展到红色根据地、到爱国主义教育基地、到黄河文明窗口考察的主题实践活动；在党员干部培训中，引入拓能训练等新颖的培训形式，使党员增强团队意识、自觉实践新时期保持党员先进性的具体要求。

三、建立科学规范的管理机制

一是建立党员动态管理制度。黄委系统的党员流动主要是在系统内部流动，要针对不同情况和类别，制定相应的管理规定，确保党员走到哪里，管理就延伸到哪里。在这次先进性教育活动中，委直许多单位针对工作实际和党员的不同特点，根据《党章》和党员管理的有关规定，分别制定了各类党员的动态管理制度，使每个党员的基本情况，包括党费缴纳、组织关系转移、党员流动、党员出国、临时党组织中的党员等，都处在党组织的有效管理之中。

二是进一步规范和严格党员发展与处置制度。治黄行业专业技术人员多、高级知识分子多、治黄一线人员多，他们在治黄工作中发挥着重要作用。多年来，黄委非常重视在科研设计单位和青年、高知识群体中发展党员。并严格遵循《党章》规定的程序，严格个人申请、组织考察、支部审议、谈话、培训、公示、票决和责任追究等规定程序，做到成熟一个发展一个，严把发展党员入口关。对那些不履行党员义务、不具备党员条件，经教育仍然不改、已经不符合党员条件的，按照组织程序坚决处理。增强了黄委各级党组织在黄河治理开发与管理各项工作中的凝聚力和战斗力。

四、建立广泛联系群众机制

一是建立领导干部联系点制度。这次先进性教育活动中，从黄委党组做起，各级党员领导干部结合本单位的工作实际和工作分工，选择一个以上的基层单位，建立了自己的联系点，对先进性教育活动进行督导。7个委领导班子成员每人都建立了自己的联系点，定期到联系点上党课、开讲座、搞调研，督导联系点的先进性教育活动，帮助联系点解决工作中的实际问题。事实证明，领导干部建立联系点的做法，经过完善后，成为一项经常性的工作制度，不仅为基层单位及时解决工作中的问题提供了方便，而且促进了领导干部作风的转变，为基层服务意识明显增强。

二是建立广泛征求意见制度。在这次先进性教育活动中，黄委各级党组织按照有关要求，采取了召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、个别谈话、组织问卷调查、开通热线电话等不同形式，广泛征求了各方面的意见与建议。这次征求意见的途径之广、方法之多、内容之细、参与度之高都是以往不多见的。仅委党组收到的意见与建议就达1200多条，对领导班子个人的意见与建议也在600条以上。在此基础上，研究提出了委党组整改方案，经过一段时间的整改，一些突出问题得到了较好的解决，得到了广大职工的认可。先进性教育的实践表明，广泛听取各方意见，既能帮助党员和党组织找准自身存在的突出问题，又能为进一步搞好工作打开思路。

三是建立定期走访慰问困难党员和群众制度。多年来，黄委各级党组坚持开展走访慰问困难党员和群众活动，把党的温暖送到他们的心中，使他们充分感受到了党组织的温暖，党的信念更加坚定。事实证明，这是党组织联系群众、增强凝聚力和保持先进性的重要途径。

五、制定党员发挥先锋作用的激励机制

围绕榜样激励、荣誉激励、感情激励和物质激励等方面，黄委健全完善了相应的规章制度，激励党员更好地发挥先锋模范作用。

一是建立创先争优制度。多年来，黄委一直坚持开展创先争优活动，不断激励广大党员和各级党组织在治黄工作中建功立业。结合实践共产党员保持先进性的具体要求，黄委提出了《关于开展“创先争优”活动的实施意见》，使黄委的的创先争优活动以制度的形式固定了下来，为党员发挥先锋模范作用搭建了平台、创造了条件。

二是建立以先锋颂为主要内容的表彰激励机制。多年来，黄委坚持定期表彰在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。通过编辑《先锋颂》、在报刊开辟“先锋颂”专栏、组织先锋报告会，用身边人、身边事教育身边人，大力宣传先进典型，营造创先争优的良好氛围，激励广大党员和基层党组织在治黄事业发展的舞台上发挥先锋作用，为维持黄河健康生命建功立业。

六、逐步健全完善党内监督机制

一是完善民主评议党员制度。在先进性教育活动中，大家普遍感到，通过民主评议，召开支部专题组织生活会、领导班子专题民主生活会，开展坦诚的批评与认真的自我批评，能够帮助党员肯定成绩、查找不足，升华认识，振奋精神，明确努力方向，使党员之间的关系融洽了，普通党员与党员领导干部的距离近了，党组织的凝聚力增强了。这是党员保持先进性的有力武器，应该使之经常化、制度化。

二是坚持反腐倡廉教育。多年来，黄委一直注重对干部进行反腐倡廉宣传教育，尤其是对党员领导干部在党风廉政建设方面教育监督。建立了谈话提醒制度，在此基础上制订有黄河特色惩治和预防腐败体系的实施意见和办法，力争在2010年建成比较完善的惩防体系。再经过一段时间的努力，建立起适应黄河事业发展要求的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行约束机制。积极推进从源头上防治腐败的制度改革与创新，进一步改革和完善干部人事制度、行政审批制度、完善财务管理和监控机制、完善规划计划管理办法和投资决策机制，加强对计划执行的监督管理，防止计划执行过程中的违规行为。

三是建立和完善治黄重大问题决策机制。黄委出台了《黄河水利委员会重大问题决策规则》，对重大治黄业务问题、管理体制、运行机制、重大改革等涉及治黄全局的决策进行规范，明确了必须经过的七个决策程序，并实行决策人负责制，尽可能避免委党组在治黄重大问题决策上的偏差与失误。多年来，黄委一直坚持每季度召开一次老同志座谈会、民主党派人士座谈会，对治黄重大决策、重要文件、重点工作以及与广大职工利益密切相关的热点、焦点问题，比如，防洪抢险、调水调沙、职工住房、机构改革等等，都及时向离退休老同志、和党外人士进行通报，听取意见，争取支持。事实证明这对于保证决策的正确性发挥了重要作用。

积极探索建立健全先进性建设长效机制，保持黄委各级党组织和党员个人的先进性，是一项长期而艰巨的任务。在这个过程中，我们认为要把握好五个方面的关系：

第一，当前与长远的关系。建立健全保持共产党员先进性长效机制是党建工作的一项长期任务和永恒课题，不是权宜之计，也不可能毕其功于一役。既要立足当前又要着眼长远，统筹安排，常抓不懈。在当前的制度建设中，要分清轻重缓急，本着急用先建的原则抓好建章立制。同时，还要在今后的工作运行中根据时代发展的最新情况和党的建设的实际需要不断的进行修订完善。

第二，基础与系统的关系。建立健全保持共产党员先进性的长效机制，是一个庞大的系统工程，制度建设是基础，还有许多相应的配套工程。包括人员配备、经费保障、监督执行等等。要注重系统性，做到各项制度之间相互衔接、系统配套，形成有机整体。

第三，继承与创新的关系。对过去已经形成的行之有效的制度体系，要在继承的基础上进行创新，坚持有效的，完善不足的，补充需要的。要及时吸收这次先进性教育活动中创造的新经验、新方法、新手段，比如，组织党员到红色根据地重温入党誓词、接受革命传统教育，吸收群众代表实行开门整改，建立领导干部联系点制度，领导干部过双重组织生活等等。实践已经证明是卓有成效的方式方法，要及时的总结，并纳入到制度建设之中去。

第四，虚与实的关系。要准确把握好虚与实的关系，注重制度的务实、管用、可操作，避免抽象笼统，力戒形式主义。要让每个党员感觉到保持先进性并不是高不可攀、抽象空洞的事情，而是实实在在，具体可行的，经过努力可以达到。要把保持党员的先进性和发挥人的主观能动性有机的结合起来，使实践先进性具体要求成为党员的自觉行动。

第五，建章立制与贯彻落实的关系。建立健全保持共产党员先进性长效机制，制度建设是基础，落到实处才是关键。要在建立健全各项制度的同时，制订相关的实施办法和落实措施，确保制定的制度能够落到实处、有效运转、长期坚持。如果仅仅是把制度写在纸上、挂在墙上、公布在媒体上，落不到实处，或在执行中走样变味打折，再好的制度也是一纸空文，保持共产党员先进性也只能是一句口号而已。