建立保持共产党员先进性长效机制的一些思考
浙江省水利厅直属机关党委
开展党的先进性教育活动是在新的历史条件下，加强党的先进性建设的探索性实践。立足先进性长效管理，努力形成基层党组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的机制，对于加强水利系统党建工作，保障实现“十一五”水利发展目标有着重要意义。
一、拓宽领域，以更宽广的视野思考先进性长效机制
先进性建设比先进性教育有着更丰富的内涵。建立先进性教育的长效机制，不能仅仅局限于教育，更要着眼于先进性建设的各个方面。近年来，党的建设已从思想、组织、作风，进一步拓展到制度建设，并将制度建设作为根本性建设。在此次教育活动中，各基层党组织的整改方案和措施，也着力于治本抓源，加强制度创新。因此，要以更宽广的视野进行思考，探索保持共产党员先进性的长效机制。
1、经常性教育与集中性教育相结合。既要通过集中教育，形成良好氛围，解决经常性教育解决不了的基层党组织和党员思想、工作、作风等方面的问题，解决进入新的历史时期面临的统一思想、凝聚力量的问题；更要立足日常性管理，建立动力机制和激励机制，使党员在各自工作岗位上充分发挥先锋模范作用。
2、教育管理与制度监督相结合。公共管理学认为，内化规则是人自我约束的行为准则。要搞好建章立制，从制度上增强党员提高素质、改进作风、服务群众的意识，使先进性教育的各种理念、观点，成为广大党员的自觉行动。着眼于制度创新和机制建设，不断完善干部选拔任用、人事管理体制、干部监督等关键性的制度建设。特别是要立足于服务基层、服务群众，加强制度建设的针对性、有效性。
3、自上而下的教育活动与自下而上的党员愿望相结合。尊重广大党员在先进性教育活动中激发出的热情，尊重党员的首创精神。从党员的愿望出发，推进体制机制创新，解决思想、工作、作风的深层次问题。
4、党内教育活动与党外群众意愿相结合。党的先进性教育活动重要目的之一是服务人民群众。积极吸收群众参与，广泛征求群众意见，接受群众满意度测评等等，都应抓住密切联系群众这一核心。要把维护广大人民群众利益，按照人民意愿作决策、办事情作为我们一切工作的出发点、落脚点。
二、开阔思路，建立和完善加强基层党组织建设的工作机制
水利系统基层党组织担负着带领广大党员完成水利任务的重任，直接面对大量实际工作。目前，水利所处的环境、肩负的任务和党员干部队伍发生了重大变化，要以改革的精神、创新的观念、务实的作风，加强和改进基层党的建设，使水利党建工作充满活力。
1、完善党建工作责任机制。认真研究水利系统党建工作存在的新情况、新问题，进一步研究党建工作思路和工作重点。建立健全党委工作制度，加强对基层党建工作的指导、检查，及时提出对策措施，提高党建工作的整体水平。
2、落实党建工作考核机制。加强党建工作考核，深化党建先进单位创建活动。加强党支部工作目标化管理，深化创建先进党支部活动，规范基层组织工作；加强基层组织之间的联系和交流，学习先进经验，适时组织考察党建工作先进单位，开阔思路，拓展视野；加强基层组织阵地建设,结合机关文化、校园文化、企业文化建设，扩大党建活动群众基础。丰富活动形式，从领导干部到普通职工广泛参与，形成团结和谐、奋发向上的机关氛围。
3、形成党员和党组织的互动机制。推进党务公开，增加党的工作的透明度，及时听取党员对各项党建工作方案的意见。结合各单位实际，确定富有操作性和现实意义的党建工作计划。明确责任部门，做到统一策划，精心安排，形式多样，实效明显，使党建工作充满活力。
4、建立党建工作创新机制。开展党建工作研究，总结基层党建工作的创新成果，开展党建工作创新理论奖、实践成果奖的评选工作，利用创新经验，实现党建工作内容形式、活动载体、制度建设上的创新，提高基层党组织的活力。
三、采取各种有效措施，探索保持党员先进性的长效机制
树立长远眼光，立足长效管理，建立健全党员教育机制、联系群众机制、行为评价机制、激励约束机制。
1、强化教育机制。党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的总体目标。广大党员要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，作为掌握知识、增强本领、做好工作的重要手段和途径，一是深化党员学习。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员，学习中央、省委省政府关于水利工作的重大决策部署，用以指导实际水利工作。建立组织、人事、宣传、纪检等部门教育联席会议制度，整合优化多种教育资源，将思想政治教育、廉政教育、法制教育、职工业务培训教育等结合起来。二是健全岗位学习培训。深化学习型机关、学习型党组织创建活动，制订干部教育培训规划，加大业务学习和岗位培训力度。根据机关行政管理的特点，拓展学习内容，不断提高实际工作水平和业务能力，建设高素质干部职工队伍。三是健全学习制度。建立健全机关党员理论学习制度、学习培训制度、任职理论知识考试制度等，按照理论学习的不同对象，安排好厅党组理论学习中心组、直属单位党委班子和处级干部、厅机关干部职工三个层次的理论学习。四是落实领导干部学习考核制度。按照中央、省委有关规定，落实好考学、述学、评学的要求，在干部选拔任用时，发挥导向作用。鼓励党员领导干部积极为干部职工上党课，为离退休老同志作水利形势、国内外形势报告。
2、建立联系群众机制。一是拓宽反映意见的渠道。要利用各单位水利网站设立意见信箱，加强领导干部与基层群众的沟通，了解党员、群众的思想动态，保持与基层群众的密切联系。畅通各种利益表达渠道，建立群众意见办理制度，及时反馈办理结果。建立完善党员领导干部基层联系点制度、定期接访听取意见制度，通过直接与基层群众生活交往，及时了解社情民意。二是接受群众监督。我们党的力量来自人民，党员干部工作、生活在群众中间，有什么优点和长处、缺点和不足，广大干部群众看得最清楚。要不断拓宽群众监督渠道，形成解决问题的内在压力和外在动力。 三是立足岗位服务。增强党员改进作风、服务群众的意识，立足服务基层、服务群众的要求，建立完善单位内部管理制度。实行党员亮牌服务，以群众满意为工作标准，改进机关作风和服务效能。
3、建立健全党员行为评价机制。要把新时期党员标准和先进性教育活动中形成的具体要求落到实处，建立健全党员先进性行为评价机制。一是民主评议党员。定期召开组织生活会和民主生活会，严格按照党章规定的义务和党员先进性具体要求，及时检查存在的突出问题，深入开展批评和自我批评，提高民主评议工作实效。充分运用个人自评、党员互评、群众参评等方法，客观公正地评价党员实际表现。二是发扬党内民主。要畅通党内民主渠道，提高组织生活对党员的吸引力。贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，完善党组织议事和决策机制，落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权， 三是深入开展谈心活动。党员与党员、党员与群众谈心交流，相互沟通思想。在谈心过程中，注意发现思想问题，加强教育引导。对干部反映的在工作、生活中遇到的问题，应积极帮助解决。
4、建立健全激励机制。一是推行典型激励。深入开展党员评优创先活动，大力表彰基层优秀党员。要及时发掘党员在工作中的闪光点，按照各岗位特点，发掘、培养、宣传身边的先进典型，营造学习先进的良好氛围。二是立足岗位锻炼。充分利用各单位、各岗位党的先进性具体要求大讨论成果，明确各岗位党员责任，把履行党员义务和落实机关党员责任制结合起来。实行多岗位锻炼，不断提高党员工作能力。三是深化“落实三真（对基层党员干部真正重视、真情关怀、真心爱护）、关爱基层”活动。支部党员之间相互爱护、相互关心、相互支持，给予生活困难党员群众以切实的帮助，体现同志间的关心，增强党组织的凝聚力。开展各种形式的结对，走访慰问下派干部、水利建设一线职工以及离退休老同志，切实帮助解决工作生活中的困难。四是创新主题实践活动。基层党组织要为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件。广泛开展“清泉行动”、“送温暖活动”等富有水利行业特色的主题实践活动，引导鼓励党员积极参加扶贫帮困送温暖、志愿者服务等道德实践活动，为所在社区群众办好事、办实事。
5、建立健全约束机制。一是加强党内监督。目前党建工作的现状是，教育是强项，管理是常项，监督则是相对的弱项。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，切实履行机关党组织的职责，保证监督到位。加快实施水利系统惩治预防腐败体系实施办法，健全党风廉政建设责任制，针对本行业、部门易诱发腐败的重点部位和薄弱环节，采取切实有效的措施进行防范。针对存在的苗头性、倾向性问题，进行专项整治。坚持教育、制度、监督有机结合，形成具有水利行业特色的反腐败体系。二是健全岗位责任制和考核制度。要完善机关工作人员考核办法及相应措施，实行工作目标考核与奖励挂钩。严格实行岗位责任制、责任追究制。结合年度工作考评、公务员年度考核、领导干部年度述职述廉，实行干部绩效考核。三是建立党员队伍进出制度。按照“严把入口、疏通出口”的要求，探索建立党员队伍的进出制度。严格党员发展标准，建立入党积极分子档案，严格培养、考察、培训、政审、公示、审批、转正等环节，提高新党员素质。严肃党的纪律，强化党员的组织观念。严肃处置不合格党员。 四是深化机关效能建设。进一步深化管理体制和工作机制的改革，落实机关工作禁令，提高行政效能。深入推进政务公开，进一步落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。开展明查暗访，建立机关效能投诉中心，严格责任追究。先进性教育是短暂的，而先进性建设是长期的。不断推进党的先进性建设，是加强和改进党的建设、提高党的执政能力的长期任务和永恒课题。通过不断探索长效机制，不断加强先进性建设，必将进一步提高党员干部素质、提高服务基层水平、提高水利工作实效，为水利可持续发展提供坚强的政治保证和组织保证。
