对科研单位构建保持共产党员
先进性长效机制的探索
南京水利水电科学研究院党委
先进性教育活动的成功实践，创造了许多加强党建工作的好经验，好作法，带给我们许多有益的启示。如何巩固和扩大这些成果，实现“使党员长期受教育，永葆先进性”的目标要求，则是当前各级党组织和广大党员面临的一项紧迫任务。作为科研单位的基层党组织在新的历史条件下，要认真总结先进性教育活动的成功经验，针对科研单位的实际，探索建立健全保持党员先进性的长效机制。
一、 先进性教育活动的成功实践带给我们的几点启示
生动的实践总是蕴涵着成功的经验和重要的启示。先进性教育活动，为我们探索建立健全新时期保持党员先进性长效机制提供了五个方面的重要启示。
一是构建长效机制是巩固和扩大先进性教育成果的必然要求。这次先进性教育活动，南科院党员普遍受到一次深刻的理想信念教育，党员意识明显增强，先锋模范作用进一步得到发挥，基层组织建设的水平有所提高，党群、干群关系进一步密切。基层党组织在集中教育活动中加强组织领导、创新教育形式等方面形成了不少行之有效的做法启示我们，加强长效机制建设是不断巩固和扩大党员集中性教育活动成果的必然要求，也是党的建设永葆生机和活力的迫切需要。当前研究加强党员先进性建设的一个重要任务，就是要把先进性教育活动中探索和总结出来的党员教育的有效做法、成功经验用制度的形式固定下来，坚持下去，并不断进行探索和完善，提炼为对新时期党的先进性建设规律的认识，形成党员教育的长效机制。
二是理论武装是构建长效机制的首要任务。这次先进性教育活动，把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯彻始终，帮助党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫和取得实效的成功经验启示我们，建立保持党员先进性的长效机制，必须以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把思想理论建设放在首位，坚持用发展的马克思主义武装头脑，使广大党员干部都能坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。
三是制度建设是构建长效机制的基础和保障。这次先进性教育活动，把制度建设作为加强先进性建设的重要内容和基础环节，注重制度创新。在教育活动伊始，就着眼于完善制度，健全机制，通过建立学习制度、骨干培训制度、领导干部联系点制度等，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，有效保证了教育活动顺利开展。这些成功经验启示我们，制度建设是建立健全保持党员先进性长效机制的基础和保障，建立长效机制，必须把制度建设放在非常重要的位置上认真抓好。
四是密切联系群众是构建长效机制的核心内容。这次先进性教育活动，把解决党组织和党员中存在的主要问题同解决涉及群众利益的突出问题结合起来，把先进性教育活动办成“群众满意工程”，把群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准，进一步密切了党群、干群关系的成功经验启示我们，建立保持党员先进性的长效机制，必须以保持党同人民群众血肉联系为核心，以建设高素质党员和干部队伍为关键，在构建和谐社会的实践中，进一步实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。
五是构建长效机制要同本单位中心工作任务紧密结合起来。这次先进性教育活动，始终贯彻围绕中心，服务大局的指导思想，实现“两不误、两促进”的成功经验启示我们，建立保持党员先进性的长效机制，必须要围绕中心工作，通过党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，把全院的力量凝聚到落实科学发展观，提升自主创科技的新能力，推动改革发展，为可持续发展水利提供科技支撑上来。
二、 构建保持党员先进性长效机制的基本内容
建立保持共产党员先进性长效机制，既是一项长期任务，又是一项系统工程，涉及很多方面，结合科研院所实际，当前应着重建立以下五个方面机制。
1、 教育培训机制
以创建学习型党组织为核心，建立学习教育培训的长效机制。我们正处在一个需要长期学习、终身学习的新时代，学习是党员保持先进性的前提和基础。要坚持党委中心组学习制度，充分发挥党委中心组理论学习的示范作用；坚持“党支部书记学习培训制度”，充分发挥党支部书记在创建学习型党组织中的骨干作用；改进和完善“三会一课”制度，创新学习方法，增强学习效果；完善党员定期集中学习培训制度、党校轮训制度以及继续教育制度，增强党员教育的系统性和理论性。通过以上制度的落实，形成党委统一领导，支部具体负责，党员自觉学习的格局，在党员中营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境。
建立学习培训机制要不断丰富学习内容、创新学习载体。党员的先进性不仅体现在思想觉悟上的先进，同时也体现在文化素质和业务素质上的先进。因此，提高党员综合素质，是党组织组织党员学习培训的宗旨。不但要坚持不懈地进行党的基本知识、基本理论教育、道德修养教育、先进文化教育，还要大力加强专业理论知识与专业技能的培训，全面提升党员的思想政治素质和业务素质。要搭建党员学习教育的载体和平台。针对科研单位人员学历层次普遍较高的特点，充分利用各种教育资源、现代技术和互联网，开展多种形式的教育活动，加强相互交流，开展教育培训。
2、 管理保障机制
以推行科研院所党组织“四有”目标管理为核心，建立管理保障的长效机制。要在科研院所党组织中推行以“有地位、有能力、有保障、有作为”为主要内容的“四有”目标管理制度，以数字化党建为重点，进一步推动党建工作的规范化建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要进一步明确和完善党支部工作职责和工作程序，明确党支部的日常工作任务，建立党支部工作考核验收达标工作制度，使党支部按章有序地开展工作。
建立健全择优汰劣机制。严把党员“入口”和疏通党员“出口”，这是保持党员先进性的前提和基础。在党员发展上，要从保证质量出发，按照党章和“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格规定程序，做好入党积极分子的培养、教育、考察。尝试实行发展对象民主推荐和评议，审批入党对象公示等做法。对不具备党员条件的，既要按照“惩前毖后、治病救人”的方针，做好教育转化工作，又要贯彻“党要管党、从严治党”方针，严肃进行处理；对经教育不愿意改正的，应劝其退党；劝而不退的，应予以除名；对本人要求退党的，应予以批准。
3、 联系群众机制
以建立“党务公开制度”为核心，建立发扬党内民主、联系群众的长效机制。保持党的先进性的根本要求是始终保持党同人民群众的血肉联系，做到在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运。先进性教育活动中，南科院向民主党派、工会组织、职工群众、离退休人员通报党务工作情况的做法，对于密切联系群众，宣传党的工作，扩大党的影响起到积极的作用，党员领导干部群众联系点制度、党员与群众谈心制度等，对于听取群众意见，接受群众监督，解决群众困难也收到很好的效果。建立和完善党员联系群众长效机制，应该把这些有效做法加以延续，使它们在联系群众、造福群众方面长期起作用。
建立健全联系群众机制，要注意搭建收集意见的平台，畅通群众意愿表达渠道，并能及时处理、反馈，接受群众监督。同时，坚持为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，开展多种形式的服务群众主题实践活动，为群众办实事，解困难。要从扩大联系服务范围、改进联系服务方式、丰富联系服务内容、增强联系服务实效等方面入手，形成一套党员联系群众、服务群众、反映民意的制度。
4、 考核激励机制
以建立完善“党员管理工作制度”为核心，建立考核激励的长效机制。科学合理的考核评估和奖惩激励机制，是激发党员发挥先锋模范作用，保持先进性的内在动力。实践证明，加强对党员的管理工作，既是贯彻“党要管党、从严治党”方针的具体体现，也是永葆共产党员先进性的重要手段。结合共产党员先进性的基本标准，进一步明确新时期、不同岗位党员先进性的具体要求，在过去对基层党组织和党员考核、评议的基础上，健全考核激励的管理办法显得尤为重要。
要建立群众评价制度，把征求群众意见的机制引入党内民主评议工作，以群众满意不满意作为检验党员是否体现先进性的标准。完善优秀党员和先进党支部考核评选办法，树立先进典型。贯彻精神激励和物质奖励并重的原则，对评出的优秀党员和先进党支部给予相应的奖励。进一步建立公平、公开、公正的选人用人机制，切实把“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的党员干部选拔到各级领导岗位上来，营造一个良好的保持党员先进性的价值导向。
5、 监督制约机制
以贯彻落实“构建惩防体系实施纲要”为核心，建立监督制约的长效机制。加强党风廉政建设是加强党的建设的重要组成部分。建立必要的监督制约制度，不仅是加强党风廉政建设的需要，同时也是建立保持党员先进性长效机制不可或缺的重要内容。要制定贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的实施纲要》的具体实施意见，明确各部门职责，实行责任分解，落实工作任务，使惩防体系建设与构建长效机制实现有机结合。
根据先进性长效机制的具体要求，要进一步加强调研，立足当前工作，着眼长远目标，认真查找存在的突出问题。对过去实施的一些制度要认真进行梳理，用改革的办法，逐步清理、废除不再适用的制度，建立健全、修订完善重点规章制度。通过推进惩防体系建设，进一步落实领导干部廉洁自律有关规定、《中国共产党党内监督条例》以及诫勉谈话和函询等制度，不断拓宽监督渠道，加强党内党外监督，落实好各项监督措施，建立起监督制约的长效机制。
三、 构建保持党员先进性长效机制的方法途径
构建保持党员先进性的长效机制，要坚持党要管党、从严治党，坚持继承与创新相统一，坚持立足当前、着眼长远，坚持系统性和可操作性相结合，在务求实效上下功夫。
第一，落实责任，干部带头。把构建长效机制作为党的建设的一项重要任务，党委主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。领导干部带头是搞好先进性教育活动的成功经验之一。同样，在建立长效机制中，党员领导干部仍要发挥带头作用，以身作则，从思想上、行动上带头展示党员的先进性，为广大党员作出表率。
第二，实事求是，注重实效。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建保持党员先进性的长效机制，关键是要建立健全一套制度体系。建立教育培训机制、管理保障机制、联系群众机制、考核激励机制、监督制约机制的过程，实际上也是加强制度建设的过程。应突出制度建设的系统性、层次性和可操作性，把握好实体性与程序性的关系，找准各项制度之间的内在联系，使各项制度规定环环紧扣、相互配合，形成实用化、程序化的制度体系，使制度切实管用。
第三，贴近实际，创新载体。创新活动载体，是推进党员队伍建设的有效抓手，也是长效机制得以有效运行的重要保证。要积极探索一切符合党员思想活动变化规律的方式方法，充分利用新技术、新手段，设计和运用科学化、多样化、实效性强的新载体，切实增强长效机制运行的生机活力。如开展“一个党员，一面旗帜”主题实践活动，引导党员立足本职，爱岗敬业，在工作中创造一流的工作业绩，使党员先进性在岗位上充分体现。
构建保持党员先进性的长效机制是一个长期任务和动态过程，必须随着时代的进步和实践的发展而不断创新。要坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，根据新的形势和要求，积极探索新途径、新办法、新机制，使保持党员先进性的长效机制与时俱进、充满活力、富有实效。
