坚持“发展为根、创新为魂、服务为本”

保持共产党员先进性

水利部淮河水利委员会党组

淮河治理是党和国家的一项伟大事业。随着淮河两岸经济的快速发展，淮河的防洪要求越来越高，同时水资源问题和生态环境问题也日益突出，淮委作为水利部派出的流域机构，如何以自身优势更好地服务于流域人民，实现“一定要把淮河修好”的目标呢？要解决这一问题必须在治淮过程中始终保持广大党员尤其是党员领导干部的先进性，处理好发展、创新、服务三者间的关系，做到以“发展为根”、“创新为魂”、“服务为本”。

一、保持共产党员先进性必须以“发展为根”

“发展是硬道理”，发展是我们党执政兴国的第一要务。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。牢固树立和全面落实科学发展观，是实践“三个代表”重要思想的根本途径，也是保持共产党员先进性的内在要求。在先进性教育活动中，淮委各级党组织和广大党员自觉把学习实践“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，认真领会和准确把握科学发展观的时代背景、指导意义、科学内涵，坚持用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，推动治淮事业的全面发展。

“十五”期间，是治淮事业大发展的时期。在水利部党组正确领导下，我们以科学发展观为指导，认真践行水利部可持续发展水利新思路，努力担当起治淮建设和生态保护两副重担，开拓创新，扎实工作，紧紧围绕2003年国务院治淮工作会议确定的目标和任务，全面加快治淮工程建设，不断加强流域管理，强化基础工作，推进治淮改革和发展，各项工作取得了显著成绩，为“十一五”规划的实施奠定了良好基础。

治理淮河的过程是一个发展的过程，不同的历史时期对治淮的要求和侧重点是不同的。毛泽东提出的“一定要把淮河修好”主要是解决淮河的防洪和除涝问题。改革开放以后，由于经济的快速发展，而体制改革的滞后和法律体系的不完善导致了对环境的掠夺性开发，从而引起淮河水污染问题日益突出，这段期间治淮工作在防洪除涝的基础上又增添了治污要求。进入二十一世纪后，我国进入全面建设小康社会阶段，在这种社会经济发展、人民群众生活水平大幅提高的宏观背景下，治淮工作除防洪除涝保安促生产外，进一步治理水污染，确保人民群众的饮水安全、供水安全和淮河流域水生态环境的改善就变得更加重要和迫切。这又需要我们进一步加强流域水资源的统一管理、保护和优化配置，充分发挥流域水行政主管部门社会管理和公共服务职能。

淮河治理是一项十分复杂的系统工程，淮河流域人多地少，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等四大问题突出。这些问题的产生是自然、历史和人为等多种因素导致的，其中一个重要原因是没有充分认识和遵循自然规律、科学规律。我们认真学习了党的十六届三中、四中、五中全会的精神，深刻理解科学发展观的意义和内涵，坚持以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐相处，解决治淮发展中的矛盾和问题，维护淮河健康生命。我们正确把握和处理了人、水、地三者之间的关系，下大决心、花大力气进行行蓄洪区的调整与改造，加强行蓄洪区安全建设，并适度实施移民迁建，把属于洪水的通道还给淮河，使群众彻底摆脱洪水威胁，从根本上解决沿淮群众的生存和发展问题；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，坚持局部服从全局，全局兼顾局部的原则，统筹流域和区域间的水利发展，处理好上下游、左右岸、省际之间和行业之间的关系，发挥治淮建设的整体效益；治淮建设中，除考虑防洪外，还统筹考虑水资源利用和水生态与环境保护问题，充分利用雨洪资源，促进洪水资源化，发挥工程的综合功能，搞好水资源综合利用，提高水资源利用效率和效益，积极推动节水型社会建设。

在治淮实践中，我委广大党员始终坚持以“发展为根”，紧紧抓住发展这条主线，与时俱进，带领广大职工在治淮建设中始终以科学发展观为指导思想，坚定不移地推进淮河水利事业的可持续发展，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障淮河流域社会经济的可持续发展。

二、保持共产党员先进性必须以“创新为魂”

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。时代在变化，实践在发展，党和人民的事业在前进。面对国际国内一系列新任务、新情况、新问题，我们只有不断推动实践基础上的理论创新，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，才能使党的思想理论真正起到引导和鼓舞全党全国人民团结奋斗的作用，才能使党的先进性建设获得不竭的思想动力。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和党的先进性建设、建设社会主义新农村、建设创新型国家等一系列重大战略思想。淮委各级党组织和广大党员进一步认识到，加强党的先进性建设，就一定要用党的这些理论创新成果武装各级领导干部的头脑，用以指导治淮建设。

社会经济的快速发展伴随着治淮事业的前进，在今后相当长的一段时期内，身处治淮大业的广大党员必须以科学发展观为指引，以创新的精神，着力解决治淮事业所面临的六大问题：一是如何拓宽淮河节水和防污的思路；二是尽快掌握淮河流域社会经济需水增长的规律；三是保证淮河流域的生态与环境需水；四是合理规划跨流域调水；五是突破淮河治理的历史难点；六是研究在特大自然灾害时，确保淮河堤坝安全的对策。如何适应新形势下面临的新要求，我们别无出路，只有通过创新来促进治淮事业的发展，使之适应社会经济发展的需要。在解决这六大具体问题的过程中，淮委共产党员尤其是党员领导干部树立创新观念，重视创新理念、创新思维、创新能力的培养，以“创新为魂”，实现治淮规划创新、理念创新、管理创新、研究创新、方法创新。

创新要在正确理解治淮的历史沿革下，坚持科学发展观和中央治水方针，贯彻落实水利部可持续发展治水新思路，在正确把握自然规律的前提下，在充分吸取前人研究的成果基础上，敢于提出问题和解决问题。近年来我们加大了淮河重大问题等基础研究工作力度。2003年淮河洪水后，加大了流域水利发展方向等研究工作，确定了淮河与洪泽湖关系研究等6项重大课题。2005年多次召开咨询会，配合水利部科技委组织专家实地考察淮河中下游，推动了淮河与洪泽湖关系研究。此外，启动行蓄洪区政策研究。各部门、各单位结合业务开展了大量专题研究，提高了工作质量。为提升淮委的创新力，2005年召开科技与人才工作会议，举办青年治淮论坛，制定《关于进一步加强人才工作的若干意见》，颁布实施了《淮委学术技术带头人选拔培养和管理办法》、《淮委获省部级以上科技奖奖励办法》等，其目的是要把加强科技与人才工作的措施落到实处。“十五”期间，我委先后完成或参与完成了一批国家自然科学基金项目、国家“863”计划项目、国家高性能计算基金项目和水利部“948”项目等科研项目，取得了大量科研成果，其中获省部级以上奖励的科研成果17项。

如何使基层党组织适应新的形势和任务，通过创新不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终保持先进性，充分发挥战斗堡垒作用并成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是加强党的先进性建设的一个重点。推进基层党建工作创新涉及方方面面，其核心是探索基层党组织实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的途径和方式，使我们党始终保持同人民群众的血肉联系。对治淮而言，要紧紧围绕树立和落实科学发展观、全面推进可持续发展水利这个目标，以创新的精神加强防洪体系建设，搞好水资源管理，保障水安全，通过转变用水观念、创新发展模式来调整和适应经济社会发展对水资源的需求，统筹水利发展与生态保护的关系，坚持以改革创新推动水利发展。只有这样，才能使基层党组织焕发出新的生机和活力，始终保持先进性。

三、保持共产党员先进性必须以“服务为本”

胡锦涛总书记指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。高举科学发展旗帜，必须始终把最广大人民群众的利益放在首位，使发展的成果惠及全体人民。科学发展观的本质和核心是以人为本。促进人的全面发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障人民群众的经济、政治、文化权益，是发展的根本目的，也是检验发展科学与否的最高标准。加强党的先进性建设，根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。淮委各级党组织按照“关键在于取得实效”和“成为群众满意工程”的要求，积极采取切实措施，大力倡导“服务为本、服务为先、服务为责、服务为荣”的理念，把维护流域人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，忧民之所忧，办民之所盼，解民之所难，努力为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众从教育活动中得到实惠，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，巩固了党执政的群众基础和社会基础。

服务流域四省人民的最重要手段就是保证淮河的防洪安全、除涝通畅、消除淮河污染、促进淮河流域生态环境良性循环、确保淮河流域人民的饮水安全。继战胜2003年淮河大洪水后，2005年沂沭泗地区又发生了1974年以来最大洪水，我们科学调度，确保了防洪安全，并适时拦蓄了丰富的水资源，战胜了多次较大洪水过程。在做好防汛抗洪的同时，我们兼顾抗旱和生态用水。2005年，我们利用现有水利工程，调剂淮河和沂沭泗两大水系洪水资源，再次成功地实施了“引沂济淮”，为淮河下游地区提供了抗旱水源。在先进性教育活动期间，委领导率领有关处室党员同志深入行蓄洪区和治淮建设管理单位，认真听取和征求行蓄洪区群众和治淮建设单位对行蓄洪区安全建设、治淮建设管理方面的意见和建议，并将征求到的相关意见和建议纳入到规划方案和建设管理中去。在各项治淮工作中，淮委的党员清醒地认识到群众利益无小事，只有不断增强全心全意为人民服务的观念，保持昂扬向上的思想和工作状态，吃苦在先，享受在后，多做多办一些人民群众赞成和高兴的事情，做实现人民群众利益的先锋模范，真正从思想和工作上解决好全心全意为人民服务的问题，才能保证共产党员的先进性。

应当看到，今后很长一段时间内淮河流域人口、资源、环境等制约因素愈显突出。流域内城镇化、工业化进程将会大幅度提速，占地、移民、水的供需矛盾、环境保护等问题，将增加治淮工作的复杂性和艰巨性，加大规划、设计和工程建设的难度。我们将围绕保障防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济用水安全和水生态环境安全的需要，大力推进流域水利建设，加强流域水资源的节约、保护和配置，强化流域机构的社会管理和公共服务职能，为流域经济社会可持续发展和建设社会主义新农村提供有力的水利支撑。只有这样淮河流域的人民群众才能从治淮建设中，从自身的切身感受中，看到了新时期共产党员的先进形象，体会到先进性教育的具体成效，才能进一步密切了党同人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础和社会基础。

总之，在治淮工作中，我们必须牢牢把握住“发展为根”、“创新为魂”、“服务为本”这三个重点，唯有如此才能保持共产党员的先进性，才能保证党的先进性，才能取得人民群众的信赖，实现“一定要把淮河修好”这一宏伟目标。