以提高党员素质和能力为重点

建立保持共产党员先进性长效机制

水利水电规划设计研究院党委

为实现保持共产党员先进性教育活动中提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的工作目标，机关事业单位党组织从提高党员素质和能力入手，努力探索，不断创新，开展了富有成效的先进性教育活动。要使活动中形成的一些好经验、好做法保持下来、坚持下去，还要在今后的实践中不断总结经验，不断完善理论成果，建立健全保障机制，促使党员素质和能力不断提高，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，永葆党的先进性。

一、以提高党员素质和能力为重点建立长效机制的现实意义

以提高党员素质和能力为重点建立长效机制，是永葆党的先进性的客观需要。我们党是由7000多万党员通过民主集中制原则组织起来的组织体系。党的正确的纲领路线方针政策，要通过每一个党员的实践活动来贯彻；党对各项事业的领导作用，要通过每一个党员的模范作用来体现；党与人民群众的血肉联系，要以广大党员为桥梁来连接、以每一个党员的形象来促进；党治国理政的全部活动及其能力，也要由每一个党员的具体工作能力表现出来。由此可见，党员队伍的素质和能力体现着党的先进性，也支撑着党的先进性。始终保持党的先进性，必须抓住党员素质和能力建设这一核心，探索建立保证党员学习培训和实践锻炼的机制，促进党员切实提高为民负责的本领、履行职责的本领和推动工作的本领。
　　以提高党员素质和能力为重点建立长效机制，是加强党的执政能力建设的现实需要。党员是党领导和执政的基础力量，广大党员的素质高低、能力强弱，决定着党的执政能力和水平。当前，我们正处于改革发展稳定的关键时期，既是“黄金机遇期”，又是“矛盾凸显期”，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，新情况新问题层出不穷。有的党员意识淡化，忘记了自己的身份，混同于普通群众，甚至落后于普通群众；有的党员干部放松了世界观的改造，厌倦政治而崇拜金钱、权力和享乐；如果对这些问题不重视、不警惕、不解决，就会动摇党的执政基础。建立党员素质和能力不断提高的长效机制，把实践工作中形成的好经验、好做法转化为经常之举和制度规范，加强对党员的教育和监督，增强党员的执政意识和执政能力，不仅很重要，而且很紧迫。

以提高党员素质和能力为重点建立长效机制，是适应时代发展的自身需要。全面建设小康社会的目标对水利事业提出了更高的要求，要全面落实科学发展观，推进可持续发展水利，需要造就一支素质高、能力强、本领硬、贡献大的水利党员干部队伍。目前，水利工作面对的区域更加广阔、对象更加复杂、内容更加丰富、方式更加多样，广大党员干部的思想素质、业务水平、知识结构、工作方法、应变能力都要有新的提高，否则，就很难应对水利建设中方方面面的挑战和竞争。以提高党员素质和能力为重点建立长效机制，可以使广大党员不断用科学发展观武装头脑，以可持续发展水利的思路来研究问题，不断创新工作方式，增长工作才干，优化知识结构，提高整体素质，为全面做好“十一五”时期的水利工作，进一步推进可持续发展水利打下坚实基础。

二、建立长效机制要着力提升与党员先进性相适应的素质和能力

党员先进性的基本内涵是要结合时代发展和社会进步，从共产党员的品质、能力、行为的统一中去把握先进性。品质是基础，能力是核心，行为是关键。就共产党员在新的历史条件下保持先进性而言，品质必须优秀，能力必须高强，行为必须模范。优秀品质、高强能力和模范行为，涵盖了共产党员先进性的要义，囊括了共产党员先进性的主旨，揭示了共产党员先进性的精髓。三者统一，成为共产党员能够有效保持和充分发挥先进性的深厚基础、可靠依据和有力保证。所以说，党员先进性很大程度上是要通过党员的素质和能力体现的。

先进性教育活动中，胡锦涛总书记提出了新时期共产党员保持先进性的六条具体要求，广大党员围绕新时期共产党员应具备什么样的先进性要求展开了广泛讨论，各单位结合工作实际、岗位特点都确定了本单位的保持共产党员先进性的具体要求。那么，与党员先进性的相适应的素质和能力应该是哪些？我们认为，共性要求应该是政治觉悟高，工作本领强，岗位业绩优，社会形象好。

针对水利战线的共产党员，由于水利工作具有的作用和特征，决定着我们还要肩负着更大、更重的使命，但在落实科学发展观方面，解决四大水问题，解决水资源对社会经济的制约作用，解决人民群众最关心、最迫切的一些水利需求，解决地区间发展不平衡、不协调问题，解决水资源开发与保护的矛盾，解决水利发展体制性机制障碍等方面，还要有大量工作要做，因此，我们要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断提高带领人民群众实践治水新思路，实现可持续发展水利的能力。要爱岗敬业，勤奋学习，不断提高现代科学文化知识和水利业务知识水平，努力在本职岗位上成为行家里手。要开拓创新，勇挑重担，创造性地开展工作，创造性地执行党和国家的路线方针政策，努力提高创一流工作业绩的能力。要反躬自省、公道正派，不断提高自我约束、廉洁从政的能力。要遵纪守法，公平公正，不断提高依法办事、依法行政的能力。广大党员只有具备与先进性要求相适应的素质和能力，才能更好地发挥先锋作用，服务人民群众，促进各项工作，切实把先进性建设的要求落实到树立科学发展观、全面推进可持续发展水利上来，实现“十一五”时期的水利工作目标。

三、以提高党员素质和能力为重点建立长效机制的基本要求和基本途径

建立长效机制，要与时俱进，注重时代性。把党员特点和工作需要紧密结合起来，遵循客观规律，顺应时代发展的潮流，站在时代发展的前沿设计党员素质能力建设的形式和内容，体现出时代精神和时代特征。

建立长效机制，要内外结合，突出实效性。党员素质和能力的提高，既需要来自党员主体意识，源于党员对党的事业的自觉认同、参与、奋斗等内在的动力。又需要管理、督促、激励等外力的推动促进。建立长效机制要在坚持行之有效的传统方法的基础上，改革创新，促使个人努力与组织推动有机结合，激发党员自我提高的内动力，加强党组织对党员的约束力和推动作用。

（一）建立学习培训机制，夯实提高党员素质和能力的基础。

创新学习培训的内容和方法。新时期党员学习内容不但要学习基本理论，还要紧跟形势需要，使学习内容丰富、新颖，有实效性、可操作性。具体到不同层次的党员，还应根据身份和岗位对素质和能力的特定要求，在确定学习培训内容时有所侧重。另外，根据机关事业单位党员的认知特点和实际需求，要创新学习培训的方式方法。可以将静态教育与动态教育、灌输式教育与形象教育、单一的理论教育与整体素质教育、个人自学与集中办班、专家辅导与集中研讨、理论探讨与实地考察等形式有机结合起来，增强学习培训的针对性、实效性。针对水利行业党员流动性强，出差频繁，学习和培训时间不能保证的问题，可以充分运用电化教育、互联网等现代传媒和手段，开办理论学习“超市”，由党员干部自主选择学习内容、安排学习时间，解决好“工学矛盾”问题。

建立学习培训的制度和保障机制。机关事业单位党员，为确保学习的经常化、制度化、规范化，可以建立督学、导学、述学、评学、奖学“五项制度”。可以建立党员学习教育培训档案，实行学时管理。将中心组成员、处级党员、一般党员参加上级组织的培训、单位组织的集中学习及外出学习参观考察等学习教育活动时间进行记录，作为党员评议和年终评奖评优的重要依据。在制度的保障方面，可以将党组织抓党员教育工作列入领导责任制考评的目标之一，有力的促进教育培训工作的开展。可以建立以党委部门、纪检部门为主体的党员教育工作联席会议制度，通过定期研究工作、定期经验交流，进一步加大对党员教育的指导力度。可以建立党员教育工作投入机制，使党员教育管理有专项经费，不断改善教育条件。

（二）建立实践锻炼机制，搭建提高党员素质和能力的舞台。

开展主题实践活动。实践是党员提高能力素质、发挥作用、体现先进性和实现价值的根本渠道。单位党组织开展多种主题实践活动积极创造条件让党员在各自岗位上发挥作用、增长才干。以服务承诺为重点，开展“两服务两促进”活动，积极创建学习型、服务型、效能型机关事业单位；以爱岗敬业为重点，开展党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区活动，努力争创一流工作业绩；以树形象为重点，开展“佩带党徽，为党旗争辉”的活动，增强党员光荣感和责任感，努力在本职岗位上发挥先锋模范作用; 开展富有水利行业特色的主题实践活动，着力解决群众关注的水安全、水保障、水环境等问题，为群众办好事、办实事。

建立密切联系群众制度。密切联系群众是我党的优良传统，要建立党员领导干部、普通党员与群众联系制度，特别是要联系“生活困难的党员和群众”，“长期在外的党员和群众”，“有不满情绪的党员和群众”，采取结对帮扶、访贫问苦等形式，增强做好思想政治工作和解决实际问题能力。建立党员领导干部定期到基层调研制度，听取基层单位的意见和建议，问计于基层，求教于群众，不断改进工作，提高水平。建立关心党员制度。通过交心谈心、交流体会等来增强党组织与党员的感情，领导干部与党员的感情。通过单位党组织的力量，拿出一部分党费，或通过党员捐助的形式，对困难党员的进行帮扶，及时解决工作生活中的实际困难，增强党员对党组织的亲切感和归宿感。

（三）建立管理监督机制，营造提高党员素质和能力的环境。

加强组织管理。单位党组织要适应新形势，积极探索新时期提高党员素质和能力的新举措。严格党内生活制度，以完善和落实“三会一课”制度、谈心制度、民主生活会制度等党内基本的组织生活制度为基础，赋予传统制度以时代内涵，坚持弘扬批评和自我批评的优良作风，努力形成正常、健康、向上的党内生活制度。坚持和完善每年一度的民主生活会，建立党员自我剖析、查找不足、深入整改的党性分析制度。鉴于水利行业党员流动性强的特点，进一步探索党证管理制度，加强对党员特别是长期在外党员、流动党员的管理。

实行党员身份提醒。党员意识是对一个共产党人最起码的要求，也是提高和加强党员的素质和能力的不竭动力和源泉。通过重温入党誓词、重学《党章》、过政治生日、党的纪念日和主题教育等活动，不断强化党员的身份意识、组织意识、责任意识和表率意识，增强党员参与活动、履行义务、发挥作用的自觉性。

（四）建立评价激励机制，激发提高党员素质和能力的内在动力。

建立科学的考核评价体系。通过实行党员责任目标管理，实行定性考核与定量考核相统一，建立科学的考核评价体系。可以结合工作特点和岗位职责，制定党员工作目标和实现措施，由支部组织对党员责任目标实现情况进行总评，作出结论。通过支部党员民主评议及群众评价相结合，建立党员积分，让每个党员都有努力奋斗的方向，对达到一定标准的，将其树立为典型。

建立有效的党员激励制度。从正向激励和反向激励两个方面，建立有效的激励制度。坚持以正向激励为主，对表现突出、评价优秀的给予不同层次的表彰奖励，正向激励坚持精神激励和物质激励相结合，对具有发展潜能、绩效优异的党员予以提拔使用；对于成绩突出、具有特殊贡献的党员，通过上级表彰、单位表扬、舆论宣扬的形式给予荣誉激励，也可以给予晋升工资、发放奖金奖品等适当的物质激励，以增强党员的自豪感和荣誉感。同时，要实行必要的反向激励措施，除违反党纪国法的严格按有关纪律法规进行处理外，对连续多年不能完成党员责任目标、考核评论较差的党员，由支部帮助分析原因、制定提高改进措施，实在达不到基本要求的应予劝退。根据新时期党员保持先进性的要求，我们应制定衡量不合格党员具体的标准和处置的原则和办法，不断畅通“出口”，纯洁党员队伍。

巩固扩大先进性教育活动成果，全面加强党的先进性建设，必须建立保持共产党员先进性的长效机制，长效机制要以促进党员素质和能力的提高、促进党员先锋模范作用的发挥为标准，要用促进各项工作、促进社会和谐发展的成效来检验，使长效机制真正成为保持共产党员先进性的有力武器。