试论党组在党的先进性建设中的领导核心作用

江苏省水利厅党组

加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。注重发挥党组在党的先进性建设中的领导核心作用，对于加强水利系统党的先进性建设、提高党组执政能力、推进水利现代化建设具有重要的意义。

一、发挥党组的领导核心作用，是推进党的先进性建设的时代要求

党组是国家机关、人民团体、经济组织中的领导核心。党委对政府部门工作的领导，主要通过党组来实现，这就决定了在推进党的先进性建设中，党组具有十分重要的地位和作用。

（一）党章赋予了党组领导核心作用的政治责任。党章是我们党最根本的党规党法，是党的各项工作顺利推进、党的事业健康发展的根本保证，也是党组履行职责、担负责任的根本指南。十六大党章以“三个代表”重要思想为指导，第一次明确规定“党组发挥领导核心作用”，赋予党组领导各项工作包括推进党的先进性建设的重要政治责任，反映了新的历史条件下切实加强党对各方面工作领导的需要，对党组不断提高创造力、凝聚力、战斗力提出了更新更高的要求。党组在依法进行职责范围内的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策，保证党的主张的实现。加强水利系统党的先进性建设，是新时期党的建设这一伟大工程的重要组成部分，党组必须按照党章的要求，切实负起严格的政治责任。

（二）提高执政能力成为党组领导核心作用的内在要求。我们党是执政党，党的先进性建设与党的执政能力建设息息相关。党的十六大以来，党中央对加强党的执政能力建设作出了全面部署，对各级党员领导干部提高执政能力提出了新的要求。党组执政能力和水平，党组领导核心作用的集中体现，也是对党组自身建设质量和水平的重要检验；党组执政能力和水平的高低，党组领导核心作用发挥如何，关键取决于党组自身建设的质量和水平。这就要求在推进党的先进性建设和提高党的执政能力建设的伟大实践中，党组必须充分发挥示范带头作用，每一位党组成员在强化政治责任感的同时，都必须坚持以普通党员的身份自觉参加先进性教育的实践过程，做到带头搞好学习，带头深入基层查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，通过不断加强自身建设，提高党组执政能力、发挥好领导核心作用。

（三）水利事业发展呼唤党组领导核心作用的充分发挥。胡锦涛总书记指出，加强党的先进性建设，需要同实现党的历史任务紧密联系起来。新世纪新阶段，党的全面建设小康社会、推进经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会的历史任务，落实到水利部门，就是要加快推进水利现代化建设，为小康社会和现代化建设提供水利支撑和保障。水行政主管部门，担负着水行政宏观管理的职能，在指导水利建设、改革和发展的各项工作中负有重要责任。随着工业化、城市化的加速发展，制约经济社会发展的水安全、水资源、水环境的问题更加突显，许多问题已经超出传统水利的范畴，迫切需要水利部门认真研究新世纪新阶段水循环的新变化、新特点，认真研究经济社会发展对水资源需求的新变化、新特点，认真研究水资源节约和水环境保护的新思路、新途径。新时期水利发展的新情况、新问题、新任务，历史地落到水行政主管部门党组的肩上，成为党组义不容辞的责任。党组必须充分发挥领导核心作用，组织、带领水利系统干部职工完成好党在新时期新阶段的历史任务分解到水利部门的各项具体任务，为党的历史总任务更好地提供支撑和保障，用开创水利工作新局面、更好地服务发展、服务人民群众的实际行动，展示水利系统党的先进性建设的成果。

 二、党组领导核心作用要着重体现在引领系统党的先进性建设上

党的先进性建设，不仅是个重大的理论课题，更是个重大的实践课题。在全党作出加强党的先进性建设的战略部署后，部门党组必须高举科学理论的旗帜，在引领系统党的先进性建设实践中充分发挥领导核心作用。

第一、把加强思想教育作为推进系统党的先进性建设的首要任务。我们党是一个高度重视思想立党、思想建党的马克思主义政党。党的先进性首先体现在党的思想旗帜上，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，这就要求党组在引领党的先进性建设实践中，必须把思想教育作为首要任务。一是在教育内容上，要重点突出用党章和“三个代表”重要思想武装党员干部，教育党员树立正确的世界观、人生观和价值观，把坚定的理想信念与推进水利现代化建设的实践有机结合起，进一步明确工作方向和目标追求。二是在教育形式上，既要有经实践证明行之有效的规定动作，又要尊重群众首创精神，创新方式方法。基层党组织在先进性教育活动中创新的集中培训、专题辅导、主题教育实践活动、网上学习心得交流、领学制与点评制相结合等方式方法，都有效地增强了学习效果。三是在教育对象上，既要做到系统党员全覆盖，又要突出处级以上党员领导干部这个重点，充分发挥党组（党委）理论学习中心组的牵引作用和党员领导干部的示范表率作用。四是在教育组织上，既要制定学习计划，明确具体的学习要求，又要建立考勤检查制度，确保思想教育内容、时间、人员和效果的“四落实”。

第二，把创新治水思路作为推进系统党的先进性建设的主要实践活动。创新治水思路，是党的先进性建设在水利系统的必然要求和根本落脚点，党的先进性建设则是新时期顺利推进水利现代化建设的精神动力和根本保证。由此可见，把落实科学发展观、推动治水新思路的转变作为党的先进性建设的主要实践活动，是水利部门党组发挥领导核心作用的核心内容。近年来，江苏省水利厅党组成员带头深入调查，积极深入思考，广泛凝聚智慧，引领系统党员干部在治水思路上形成了共识：即围绕一个目标——实现“两个率先”，建设和谐江苏；遵循两个规律——水的自然规律、市场经济规律；实现三个统筹——统筹城乡水利发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程措施与非工程性措施协调推进；增强四个能力——防洪保安能力、水资源供给能力、水环境保护能力、水利行业可持续发展能力。同时，厅党组更加重视城市的防洪安全和城乡水环境建设，更加注重发挥水利工程在雨洪资源化利用和防污避污方面的重要作用，更加重视区域性水利的综合治理，更加重视水利法制、水利管理体制机制方面的改革创新等等。实践证明，这一治水新思路不仅体现了科学发展观的要求，切合江苏经济社会的发展实际，也是系统党的先进性建设成果的重要体现。

第三，把加强机关作风和行风建设作为推进系统党的先进性建设的重要途径。党的作风建设核心问题就是党与人民群众的关系问题。水利部门机关作风和行风建设是党的作风建设的重要组成部分，是党的先进性建设在水利系统的突出表现和反映，直接关系到广大人民群众根本利益和水利行业的社会形象。因此，水利部门党组在推进系统党的先进性建设中，必须忠实践行党的宗旨，牢固树立群众观念，把加强机关作风和行风建设，建设“为民、务实、清廉”的人民满意机关和廉洁水利的行业形象，更好地为发展服务，为基层服务，为人民群众服务，作为推进系统党的先进性建设的重要途径。一是要坚持人民利益至上的原则，这是加强机关作风和行风建设的核心。必须从基层和人民群众最关心、利益最直接的问题抓起，从影响机关服务效率和行业形象的突出问题改起，实实在在地为人民群众多办实事，多做好事，才能蠃得人民群众的拥护。近几年，江苏水利事业顺利推进，人民群众得到了实惠，社会各界都给予了高度评价，在2004年万人评议省级机关作风建设活动中，江苏省水利厅取得了第六位的好名次。二是要坚持群众路线，这是加强机关作风和行风建设的有效途径。新时期新的水问题对党组执政能力和领导核心作用的发挥提出了新考验。党组要经受住新的历史考验，就必须始终保持清醒的头脑，面对纷繁复杂的各种水问题，要善于走群众路线，采取深入基层调查研究、召开多层次座谈会、横向纵向发放征求意见表等多种方式，虚心向人民群众学习，广泛征求群众意见和建议，查准水利事业发展中存在的突出问题，并做到边查边改、边整边改，进一步改善了水利行业的社会形象。三是要坚持开展群众性文明行业创建活动，这是加强机关作风和行风建设的有效载体。水利部门党组要坚持把深入开展“树立水利行业新形象、建设人民满意好行风”为主要内容的群众性文明行业创建活动，弘扬水利行业精神，作为加强机关作风和行风建设的重要抓手，为推进系统党的先进性建设注入新的活力。

第四，把充分发挥共产党员的先锋模范作用作为推进系统党的先进性建设的重要内容。共产党员是工人阶级和人民群众中的先进分子，提高党员素质是加强党的先进性建设的重要任务，充分发挥共产党员的先锋模范作用是加强党的先进性建设的内在要求和工作的落脚点。党组在推进系统党的先进性建设中，必须教育引导并充分发挥共产党员在实践“三个代表”、构建和谐社会、推进水利现代化建设等各项社会实践活动中的先锋模范作用。一是要做社会主义道德建设的楷模。共产党员要把对共产主义的不懈追求和对中国特色社会主义的坚定信念，与牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观结合起来，在促进和谐单位、构建和谐社会实践中发挥先锋模范作用。二是要做对人民负责的楷模。水利事业是人民的事业。在推进水利现代化建设的各个环节，都要始终把维护和保障人民群众的利益放在第一位，把人民群众是否赞成、人民群众是否受益、人民群众是否满意，作为检验我们工作的主要标准。 三是要做终身学习的楷模。共产党员要把学习作为一项重要任务，做到开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强能力，为推进水利现代化建设贡献智慧和力量。四是要做创造一流工作业绩的楷模。共产党员要努力发扬创业创新创优精神，以一流的工作业绩体现共产党员的先进性，以先锋模范行为团结带领职工推进水利现代化建设。五是要做自觉增强全局意识的模范。共产党员要始终坚持讲大局、讲团结、讲合作、讲纪律的要求，做到凝心聚力，团结治水。五是要做树立正确的世界观、人生观和价值观的楷模。共产党员要弘扬谦虚谨慎、艰苦创业的精神，坚持高尚的精神追求，养成良好的生活作风，永远保持共产党员的政治本色。

三、健全长效机制，保证系统党的先进性建设顺利推进

加强党的先进性建设是一项长期任务。为使系统党的先进性建设得到长期坚持、顺利推进，党组必须在发挥领导核心作用上健全长效机制，确保做到“四个到位”：

首先，党组重视到位。实践证明：系统党的先进性建设，党组重视是关键。根据《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定，党组要把对系统党的工作的重视转化为定期研究机制，每半年专题研究一次系统党的工作，提出具体指导性意见，上级党委布置重大活动随时研究落实。同时要充分发挥机关党委的职能作用，安排机关党委专职副书记列席党组会议和厅长办公会议，为找准机关党建工作与水利业务工作的结合点创造条件。凡涉及党的先进性建设的专题活动，如机关作风建设、文明行业创建活动、先进性教育活动等，厅领导小组办公室都设在机关党委，使机关党委的职能作用得到了充分发挥。

其次，制度建设到位。制度建设是推进党的先进性建设的重要保证。党组在指导系统党的工作中，要充分认识系统党建工作建设的重要性和必要性，为系统党的先进性建设提供制度保证。比如在深入开展系统党的工作情况调查研究和先进性教育活动总结的基础上，制定《系统党建工作制度》，既明确党建工作领导责任，又明确党建各项工作的制度要求，既建立健全了党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同表彰的工作机制，又有效提升了系统党的先进性建设的制度化、规范化水平。从近几年江苏省水利厅机关《先进党支部和文明处室“双目标”创建工作考核办法》以及《市水利局和厅直单位年度工作目标和精神文明建设量化考核办法》的实施情况看，均取得了预期效果。

第三，干部培训到位。党的先进性建设目标任务确定之后，党员干部是决定因素。实践告诉我们：党组抓住了党员干部培训特别是处以上党员领导干部的培训工作，对于推进系统党的先进性建设可以起到事半功倍的效果。水利厅系统绝大多数处以上干部是中共党员，大多在党组织中担任书记或委员职务。抓好了处以上党员干部的素质培训，就抓住系统党的先进性建设这个“纲”。近年来，党组与省委党校挂钩，每年委托省委党校培训处以上干部1至2期，并积极支持组织处级干部参加省委组织部和人事厅组织的菜单式学习，党员干部综合素质明显提高，在先进性教育活动中发挥了重要示范带头作用。

第四，工作保障到位。机关党组织不同于一般业务部门，机关党组织的工作也不同于一般业务活动，往往在人员、时间、场地和经费等方面自身难以解决。对此，党组在对机关党组织活动所需的人员、时间、场地提供保障的同时，按照统筹规划、节俭开支、保障使用的原则，把机关党务活动经费正式纳入了行政经费预算，对专题活动经费给予保证，为他们的工作创造了必要条件。

综上所述，在新的历史时期，水利系统党的先进性建设和水利事业的发展，都迫切需要充分发挥党组的领导核心作用，团结带领全系统广大党员干部把思想统一到保持共产党员先进性要求上来，把行动落实到推进各项水利工作中去，为创造水利事业的美好未来贡献智慧和力量。