加强社会主义市场经济条件下

党员教育管理工作有效形式的研究

水利部长江水利委员会  傅新平 李长德  张圻 李慧琳 方清忠

党员教育管理是党员队伍建设的基础和前提，也是保持党的先进性的应有之义。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出，要“积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”。加强和改进党员教育管理方式，是全面提高党员队伍建设水平的关键环节和重中之重,切实加强和改进党员教育与管理方式，不断增强党员队伍的先进性，是当前党建工作的一项迫切任务。

一、 发展社会主义市场经济给党员教育管理工作带来双重影响

由于社会主义市场经济体制建立和发展所带来的正负效应，给新时期党员教育管理工作带来了双重影响。 

（一）市场经济对党员教育管理带来的机遇

第一，市场经济以社会化大生产为基础。在社会化大生产的条件下，个人越来越离不开群体，整个社会围绕着商品生产和交换而被联结成相互依存的有机整体。这就客观上有利于形成良好的社会环境，有利于强化党员的群体意识、整体意识和服务意识。 

第二，发展社会主义市场经济有利于促进生产力的发展和经济效益的提高，丰富人们的物质生活，从而给党风廉政建设和党员教育管理工作提供雄厚的物质基础，为消除不正之风和腐败现象创造有利的物质条件。

第三，发展社会主义市场经济有助于人们不断更新观念，进一步解放思想，增强竞争意识，奋力开拓进取，从而推动整个社会进步，为端正党风和调动党员的积极性带来新的活力。

第四，发展社会主义市场经济有利于促进法制建设，增强法制观念，进一步完善党内法规体系，从而为党员干部防腐倡廉提供有效的制约机制，从而使党员教育管理进一步得到健全和完善。 

（二）市场经济对党员教育管理带来的挑战

第一，市场经济条件下的等价交换原则容易使一些党员的人生价值观念出现功利化倾向，从而导致党性意识淡薄，宗旨意识不牢，理想信念动摇，价值观念的扭曲，造成党内政治生活的商品化。

第二，市场经济条件下，人们的思想呈现多样化倾向，客观上不利于党员思想的团结和统一，即团结和统一需要付出更多的精力。 

第三，发展社会主义市场经济必须不断扩大开放，加强与不同意识形态国家间的经济技术和文化交流，客观上把我们党的建设置于复杂的国际环境中，难度更大。 

二、党员教育管理党性原则与市场经济趋利性的对立统一性思考

（一）党员教育管理的党性原则与市场经济趋利性的矛盾

党员教育管理的党性原则与市场经济的趋利性存在着一些矛盾。

一是历史与现实间的矛盾。党在成立之初，工人阶级就是无产阶级，是革命最坚决、最彻底的阶级。同时，工人阶级与现代化大生产相联系，同现代科学技术相结合，是先进生产力和先进生产关系的代表者，是最先进、最有远见、最有前途、最大公无私、最富有组织纪律性的阶级，过去的先进性主要体现在不怕流血牺牲，勇于冲锋陷阵；在社会主义市场经济条件下，党的先进性主要体现在带领人民致富。过去时刻要面对的是生与死的考验，刀光剑影，轰轰烈烈，让人感到壮烈，感到钦佩。而现在党的先进性主要表现在带领老百姓过好日子，增加老百姓的财富。这就出现了宣传过去先进与现在先进相脱节的问题，表现在思想上，人们大都敬佩过去而不敬佩现在，认为共产党应该是过去战争年代那种样子。人们思想上总认为过去才是先进的，以过去否定现在。因为现在党员的表现大都平平淡淡。

二是奉献精神与对等交换的矛盾。市场经济讲求等价交换，讲求投入产出。这些原则常常会对党员教育管理产生较大影响。我们经常讲，不能将等价交换原则带进党内来，共产党员应以党性为原则。但在实际生活中，很难将二者时刻清晰地分开来。因为每一个党员同时又是一个社会中的人，不可能将党员身份与社会人的属性截然分割开来。因为奉献精神是先进性的核心，加强党员教育管理，榜样作用与现实要求的反差，奉献与得到的矛盾难以处理。

三是少数与多数的矛盾。对什么是社会主义市场经济条件下合格的共产党员标准不明确，很少有人敢说自己是合格的共产党员，即使是入党几十年的老共产党员也说自己离党员标准相差很远，所以在宣传典型时，宣传“精英”多，宣传大众少。即使宣传身边的典型，也是“理不直，气不壮”，有的甚至是因为名额原因，“矮子里面拔将军”，因为标准不太明确，也不太让大多数党员信服、学习。而对“精英”的宣传，常常让人感到象学圣人一样，可看而不可学。同时，市场经济条件下行业分工更加细致繁多，各行各业先进性的表现形式更加多样化，与过去那种一往无前的单一先进模式有了很大不同，给党员教育管理工作带来了难度。

四是严格管理与市场经济条件下人们思想和行为多元化的矛盾。社会主义市场经济条件下，社会分工越来越细，人们的行为也更自由，各种诱惑更多，这为党员教育管理也增添了难度。在处于较小范围环境好的时候，或独处的时候，党员的思想状况是一个样，但处于社会中面对各种困难和问题的时候又会是另外一个样。对党员的教育管理也会困为环境的变化发生变化，如对党员进行典型示范教育时，不少党员反映，看先进典型事迹的时候感动得热泪盈眶，也会影响一段时间，但时间一长，遇到具体问题，还是会按“市场行情”去做。市场经济条件下人们的利益关系更为紧密，这对党内开展批评与自我批评有很大的影响，怕得罪人，影响自己。

五是党内生活制度中时间与效率的矛盾。党员教育管理是要靠制度来进行约束的，而要严格执行制度是需要成本的，包括时间和经费，尤其是时间。从我委情况来看，在机关相对来说要好一些，而在企事业单位则有不少问题。企业以生产经营为中心，追求经济效益；事业单位也都是差额拨款，大部分资金都要靠自筹。这决定了企事业单位从上到下都要服务于市场。以单位领导班子为例，班子成员绝大多数时间都在外面跑市场，全部都在单位的时间较少。而恰恰党员领导干部又是教育管理的重点，他们要定期组织中心组学习，要过双重组织生活会，要定期了解分析党员的思想状况，要为党员讲党课等等，而做这些事情有的是看不到效益的，或者说是不能立刻产生效益的，所以一些单位没有严格执行党员教育管理的制度。

六是教育管理高定位与市场经济条件下党员思想实际不准的矛盾。这主要表现在要求与现实相脱节，内容与现实结合不紧。党章对党员的要求应该落实到不同的岗位上，不同岗位党员的具体要求应该是不同的，否则，就容易使党章的要求泛化、空洞化，要求看起来很高，实际上却没有约束力。而且应特别注重党员的能力要求。一个好的党员，首先应是在本职岗位上发挥突出作用的人，能力要比本行业内的普通群众强。党员的思想好应该是与行动统一起来的思想，而不是静止的思想。

七是定性与定量的矛盾。党员教育管理很多时候还是沿用过去的一套，重形式，不注重对效果的评估。比如对如何保持党员的先进性，没有可操作的措施，缺乏使党员保持先进的机制，时刻保持先进性怎样，没保持怎样？不好量化。当前，在党员先进性教育中就面临一些问题：如教育内容能否避免“空对空”，教育对象的“松散化”倾向，教育效果的评估难以把握。正是因为对党员教育管理的效果不能进行客观评估，也致使无法对不合格党员进行清理，除非犯了严重错误或自动要求退党，一般很少对党员进行处理。只进不出，这也是制约党的先进性发挥的重要因素。

（二）党员教育管理与社会主义市场经济的统一性思考

我们应认真总结保持共产党员先进性教育的成功经验，将二者有机地结合起来。我们认为，当前从思想上在以下四个方面应有明确的认识。

一是统一在对社会主义市场经济的清醒认识上。要认清社会主义市场经济这个大的环境，如何在市场经济条件下，进一步加强党员队伍教育和管理，我们党没有现存的经验可以借鉴。应当承认和看清这些事实，特别是市场经济对党员思想的影响，认清党员队伍教育和管理遇到了巨大的挑战。一切从实际出发，实事求是，与时俱进，认真调查研究，对出现的问题和矛盾不回避，不掩饰，不武断，以主动适应和调整的态度及勇气，大胆探索，要注重吸收基层创造的有效经验，不断调整不适应的部分。

二是统一在加强能力建设的目标上。加强党员教育管理一定要定位在加强能力建设上，不同的层次和对象应该有不同的能力要求。要使党员按照科学发展观的要求，不断提高自身分析解决问题的能力，发展生产的能力，为人民办事的能力。因为这是社会主义市场经济的必然要求。党员能力不行，首先让群众不服，甚至让群众看不起，又怎么能起到带头作用呢？只有通过加强党员教育管理，使党员队伍的能力不断提高，才能证明教育管理的方向是对的。

三是统一在让群众满意的检验标准上。加强党员教育管理，必须以让群众满意为检验标准。要多采取让群众参与的办法，开门搞教育，不是“闭门造车”。正如这次先进性教育要求的那样，党员教育管理搞得好不好，最终要落实到让群众满意上。是否转变了作风，是否为老百姓谋利益办实事，是否勤政廉政，是否树立了良好的形象，群众看得最清楚，群众最有发言权。而且共产党执政本身就是代表老百姓的，当然应该有群众的参与，要有群众的监督。要通过党员教育管理，使党员乐意接近群众，深入群众，群众也乐意接近党员，只有这样，才能真正搞好。

四是统一在取得实效上。要适应社会主义市场经济发展的要求，在加强党员教育管理工作过程中，要注重效率，有成本意识，要定期分析绩效。方式方法要切合实际、实事求是，不要过分注重表面的形式，更应该注重实际效果。这就要求根据各单位实际，制定衡量成效的指标，定性与定量相结合。对不同党员对象，重点学习的内容也要有所区别，学习的时间、形式都以有效果为准。避免造成活动搞了不少，效果却甚微。

三、从实际出发，加大党员教育管理力度

当前，在加强党员教育管理方面，应注重加强以下几方面：

一是传统与创新结合，从相互促进上加强党员教育管理工作

一是在内容形式上求创新。形式上，根据时代特点和党员队伍的客观需要，在教育活动中，要实施小型多样、分散、灵活的开放式教育。尤其对直接从事水利施工生产、经营、科研的基层单位，党员教育的日常活动应主要利用工程、项目衔接的空间或工余时间进行，见缝插针，灵活安排。党员教育的形式必须处理好求实与求新的关系。

二是在方式手段上求创新。必须建立一种灵活开放的党员教育体系，加大对党员教育经费投入的力度，充分利用现有的党员电教网点和广播电视、报纸杂志、互联网络等媒体为党员教育的阵地，让党员不受时间、空间和个体素质差异的限制，时时都能接受到党的教育，处处都能感受到党的关怀。

三是在活动载体上求创新。不能“就党建抓党建”、“关起门来搞教育”，而应把党员教育融合到经济建设的大潮中去，切实解决党员教育与经济工作“两张皮”的问题。

二是健全党员教育管理工作机制

要结合新时期党建工作的主要任务，根据不同类型党员教育管理的不同目标，积极探索建立一些针对性、时效性强的制度，形成一个具有较强的整体性，同时又脉络分明的党员分类教育管理机制。通过加强党员教育管理，充分调动广大党员保持先进性和发挥先锋模范作用的内在动力。

三是加强自身建设，从人才上保证党员教育管理工作

一是拓展党务干部来源。通过各种途径公开招考党务干部，从机关事业单位中挑选优秀青年干部挂职单位党务工作，充实基层党建力量。

二是加强党务干部综合素质的培训，切实提高政治素质和工作能力。从过去只注重党务干部的使用必须转变为使用与培养相结合。

三是适当提高待遇，努力创造良好的工作条件和生存环境。做到“三个留人”——用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人。保证党员教育管理队伍的相对稳定并不断发展壮大。

四是提高党务干部的“参与度”。重大的经济、业务活动，邀请党务干部参加，便于他们了解经济、业务工作的全局，更好地为促进经济、业务工作。