全面落实科学发展观 用党的先进性建设推进可持续发展水利

部党组成员、副部长、部直属机关党委书记　周英

（2006年6月26日）

同志们：

　　经部党组批准，部直属机关党委和部文明办今天在这里联合召开纪念建党85周年暨党的先进性建设论坛，以此纪念中国共产党建党85周年和红军长征胜利70周年。再过几天就是党的生日了，借此机会，我首先代表机关党委，向在座的同志们、向直属机关的广大党员致以节日的问候!

　　下面，结合水利部开展先进性教育活动的实践，我就先进性建设理论研讨情况，以及如何进一步加强党的先进性建设谈点意见。待会，汪恕诚部长还要发表重要讲话，回顾我们党85年的光辉历程和水利发展取得的成就，并对当前和今后一个时期进一步加强党的先进性建设提出明确要求。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　一、通过广泛深入的理论研讨，使党的先进性建设重大战略思想更加深入人心

　　在中央的统一部署下，全党历时一年半分三批开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是我们党在新的历史条件下加强党的先进性建设所采取的一项重大举措。从教育活动一开始，中央就要求在取得实践成果、制度成果同时，还要取得理论成果。去年1月14日，胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上，第一次鲜明提出并深刻阐述了加强党的先进性建设的重大战略思想。胡锦涛同志的重要讲话不仅为搞好先进性教育活动指明了方向，也为开展党建理论研究提出了新的重要课题。部党组对党的先进性建设理论研讨活动非常重视，汪恕诚部长作出重要批示，要求各级党组织认真组织学习贯彻党中央关于加强党的先进性建设的重大战略思想，紧紧围绕先进性建设主题和水利工作实际，深入开展党的先进性建设理论研讨活动，有力推动水利系统党的先进性建设，为全面推进可持续发展水利提供思想政治保证。在去年底召开的全国水利系统精神文明建设工作会上，部里专门对理论研讨工作进行了部署；今年初部文明办、机关党委又联合发出通知，在全国水利系统开展理论研讨征文活动。

　　各单位按照中央和部里的要求，加强领导，精心组织，广泛深入地开展了理论研讨活动。广大党员尤其是党员领导干部积极参与，有些单位的一把手还亲自撰写论文，形成了一些有见地、有价值、对加强党的先进性建设、推动水利工作有指导意义的理论成果。从收到的论文和开展理论研讨的情况看，主要特点有：一是领导重视，认真组织。各级党组织把开展理论研讨活动作为一项重要任务，作为理论中心组学习的重要内容，作为加强领导班子思想政治建设的重要措施，制定工作方案，认真抓好落实。不少单位的主要负责同志带头开展课题研究，带头参加理论研讨和交流，有力地推动了理论研讨活动的深入开展。二是主题突出，内容丰富。各单位围绕理论研讨活动的主题，注重从先进性教育活动的经验总结、理论思考和加强党的先进性建设的理论探索两个方面开展理论研讨。研讨内容涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个方面。到目前为止，共收到推荐论文200多篇。大家看到的理论成果汇编和今天下午将要在大会上交流的8篇论文，就是这次理论研讨成果的集中展示。三是广泛参与，研讨深入。各单位以征文和理论研讨会为主要载体，广泛开展多层次、多形式的研讨活动。参加研讨的既有党的各级组织和党员领导干部，又有基层广大党员；既有专门从事党务工作的干部，也有从事水利业务工作的普通党员。特别是各单位大力弘扬理论联系实际的学风，深入研究保持共产党员先进性教育活动与加强党的先进性建设面临的重大问题，把党的先进性建设放在全面落实科学发展观、推进可持续发展水利的实践中进行理性思考，提出了一些战略性、前瞻性的思考和建议。

　　通过这次理论研讨活动，一是深化了对党的先进性建设重大战略思想的认识。各单位通过开展广泛深入的理论研讨活动，使广大党员认识到，加强先进性建设就是要保持党的思想理论的先进性、奋斗纲领和方针政策的先进性、领导体制和工作机制的先进性、各级组织的先进性、党员队伍和干部队伍的先进性，从而使理论研讨的过程成为广大党员再学习、再教育、再提高的过程，使党的先进性建设的重大战略思想进一步深入人心，为把加强党的先进性的要求转化为广大党员干部的实际行动奠定了思想基础。二是认真总结了开展先进性教育活动的成功经验。在理论研讨活动中，各单位注重对这次先进性教育活动实践经验进行理论总结，及时把开展理论学习、发展党内民主、健全组织生活、加强党员管理、解决突出问题、密切联系群众、加强组织领导等方面的成功经验系统化，使广大党员进一步深化了对加强党的先进性建设重大意义的认识，深化了对加强党的先进性建设规律的认识。三是积极探索了保持共产党员先进性长效机制建设。各级党组织坚持把理论研讨与建立健全保持共产党员先进性长效机制紧密结合起来，把理论研讨的成果运用和体现到长效机制建设上，在党员教育培训、监督管理、评价考核、组织处理、联系和服务群众以及党建工作责任制等方面形成了一批制度规定，使理论研讨的过程成为积极探索保持共产党员先进性长效机制的过程，通过理论研究推动和促进了长效机制建设。

　　二、在先进性教育活动成功实践的基础上，把先进性建设继续推向前进

　　保持共产党员先进性教育活动，是新的历史条件下加强党的先进性建设的成功实践。先进性教育活动开展以来，水利部认真贯彻落实中央关键是取得实效和成为群众满意工程的要求，紧紧围绕树立和落实科学发展观、全面推进可持续发展水利这个目标，坚持两不误、两促进，加强领导，精心组织，扎实推进，实现了中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的既定目标，取得了实践、理论、制度三方面的成果。

　　通过这次教育活动，广大党员普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，理想信念进一步坚定，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性进一步提高，党的观念、党员意识进一步增强，先锋模范作用更加突出；各级党组织特别是基层党组织初步解决了群众反映的一些突出问题，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，服务人民群众、促进可持续发展水利的行动更加自觉；各级领导班子思想政治建设得到加强，实践“三个代表”重要思想和用科学发展观统领水利发展全局的自觉性有了提高；党员干部的思想作风、工作作风进一步改进，有力地促进了各项工作。与此同时，探索建立保持共产党员先进性长效机制和党的先进性建设理论研究工作也取得了重要进展。水利部的先进性教育活动，得到了中央有关部门的肯定。汪恕诚部长在中直和中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会、中央国家机关部分部门保持共产党员先进性教育活动座谈会上，交流了水利部的经验和做法。

　　实践证明，我们党成立以来的这次规模最大的马克思主义正面教育、自我教育活动，是在长期执政和改革开放条件下我们党加强先进性建设的一次成功实践，是我们党增强治党水平和提高执政能力的一次有益探索。生动的实践总是蕴涵着成功的经验和重要的启示。概括起来说，这次先进性教育活动，为加强党的先进性建设提供了六个方面的重要启示：一是这次教育活动把学习实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观作为主线贯穿始终，帮助党员在真学、真懂、真信、真用上狠下功夫和取得实效的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须把思想理论建设放在首位，坚持用发展着的马克思主义武装全党，使广大党员干部都能坚定地贯彻党的路线方针政策。二是这次教育活动始终贯彻围绕中心、服务大局的指导思想，实现“两不误、两促进”的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须围绕水利中心工作来展开，要把广大党员干部的智慧和力量凝聚到落实科学发展观、推进可持续发展水利上来。三是这次教育活动把解决党组织和党员中存在的主要问题同解决涉及群众切身利益的突出问题结合起来，进一步密切党群、干群关系的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质党员和干部队伍为关键，在构建社会主义和谐社会的实践中，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。四是这次教育活动坚持以正面教育、自我教育为主，注重发挥基层党组织的责任主体作用的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须尊重党员的主体地位，激发党员的内在动力，夯实党的基层组织基础。五是这次教育活动通过举办何贵平、张宇仙同志先进事迹报告会和机关挂职干部报告会，运用报刊、互联网等多种形式，推出和宣传先进典型的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须充分发挥先进典型的引领示范作用，引导广大党员向先进典型看齐，在为水利事业建功立业的实践中保持和发展共产党员先进性。六是这次教育活动坚持领导干部带头、党组织负责人是第一责任人、建立领导干部联系点，把教育活动中的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化的成功经验启示我们，加强党的先进性建设，必须注重不断改革和完善党的领导体制和工作机制，充分发挥党组（党委）的领导核心作用和党员领导干部的表率作用，不断以实践基础上的理论创新推动党的各项制度创新。

　　回顾总结先进性教育活动的经验和成果，我们必须清醒地认识到：集中开展的先进性教育活动结束了，并不等于党的先进性建设也结束了。党的先进性建设既是马克思主义执政党自身建设的根本任务，也是长期任务和永恒课题。党的先进性建设不可能一劳永逸。过去先进不等于现在先进，现在先进也不等于永远先进。党的先进性始终是与党在不同时期的历史任务联系在一起的。随着形势任务的变化，党的先进性内涵也要不断丰富和发展。

　　三、在推进可持续发展水利事业中，把先进性建设全面引向深入

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央，把马克思主义党的建设理论与我们党自身建设实际紧密结合起来，适应时代发展和我们党领导的中国特色社会主义伟大事业的需要，创造性地提出了党的先进性建设的重大战略思想。这一重大战略思想，是对马克思主义党的建设理论的继承、丰富和发展，是对以毛泽东、邓小平和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于加强党的先进性建设理论的继承、丰富和发展，与科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大战略思想共同构成了党中央在新世纪新阶段伟大实践中理论创新的重大成果，为全面推进党的先进性建设进一步指明了方向。

　　水利部是国务院水行政主管部门，承担着水资源领域的宏观指导和行业管理的职能。机关党员人数多、知识层次高，党员领导干部集中，在履行党的执政职责、贯彻中央的决策部署、解决水利面临的突出问题、满足经济社会的可持续发展中处于特殊位置，肩负重大责任。机关党员干部的素质如何、党组织战斗堡垒作用发挥得怎样，直接关系到水利事业的兴衰。近年来，各级党组织认真贯彻党的先进性建设重大战略思想，坚持围绕中心、服务大局，全面推进机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动中央水利工作方针的贯彻落实，促进水利各项任务的完成提供了有力保证。

　　当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展起点上。国际国内形势的深刻变化对党的思想理论武装工作、党组织的建设、党员先锋模范作用的发挥，特别是对领导机关、领导干部执政能力，落实科学发展观、推进科学发展、统筹发展、和谐发展的能力，都提出了新的更高的要求。因此，作为水利部门来说，加强党的先进性建设，就必须紧密联系国际国内形势的变化、水利工作实际和党组织、党员队伍状况，自觉地把保持和发展党的先进性贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，贯穿于机关的能力建设之中，贯穿于落实科学发展观、推进可持续发展水利的各项工作之中。

　　（一）加强党的思想建设，在理论武装和指导实践上保持和发展党的先进性。用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践，是加强党的先进性建设的首要任务。多年来，我们坚持以党组中心组为龙头、司处级干部为重点的理论武装工作格局，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，取得了一定的成效。我们的体会是，只有充分发挥党组（党委）理论学习中心组在谋大局、抓大事、管方向上的龙头作用，加强对科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大问题的理论和实践思考，才能不断提高领导干部领导科学发展、驾驭全局、协调利益、求真务实的能力。当前和今后一个时期，理论武装工作的重点，就是用科学发展观武装头脑，进一步增强广大党员特别是党员领导干部用科学发展观统领水利发展全局的自觉性和坚定性，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改，使党的最新理论创新成果迅速转化为广大党员干部实践创新的力量，使先进性建设的效果体现到可持续发展水利上来。要进一步健全中心组学习制度、领导干部带头讲党课制度，完善党员干部在职学习制度、脱产进修制度，以及相应的考核机制、激励机制和督查机制，推动党员干部教育的经常化、规范化、制度化。

　　（二）加强党的组织建设，在夯实组织基础和加强领导班子建设上保持和发展党的先进性。增强党组织的生机和活力，既是党的先进性建设的重要内容，也是党的先进性建设的重要保证。近年来，各级党组织坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，积极协助行政负责人完成任务，发扬党内民主，加强党内监督，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，保证了党的路线方针政策和部党组治水新思路的有效贯彻落实。加强党的先进性建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。一是要以落实“一岗双责”为重点，切实加强党的基层组织建设。支部书记负有抓好业务工作和党的工作的双重责任，要不断增强他们“两手抓”的意识和能力。同时，认真落实讲党课或作形势报告、组织召开民主生活会、了解掌握职工思想动态、开展党支部活动等“四项任务”，努力提高基层党组织自主开展活动的能力和解决自身问题的能力。二是要以思想政治建设为重点，切实加强领导班子建设。不断提高领导干部的政治素质和领导水平，健全和落实领导班子集体决策制度，优化领导班子结构，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

　　（三）加强党的作风建设，在密切联系群众和保持清正廉洁上保持和发展党的先进性。党的作风是党的性质、宗旨的综合表现，是党的先进性的重要标志，直观地体现党的形象，关系到党的生死存亡。近年来，通过大力加强党风廉政教育，加强从源头上预防和治理腐败，加强调查研究，促进了机关作风转变。当前，我国改革发展正处于关键时期，社会利益关系更为复杂，对机关干部的素质提出了更高的要求，特别是如何使位处高层、掌握权力的党员干部正确行使党和人民赋予的权力，坚持为人民掌好权、用好权，是亟待解决的重大课题。因此，要坚持开展以保持共产党员先进性为主要内容的思想理论教育，着重解决党员领导干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观问题；开展以牢记“两个务必”为主要内容的作风教育，着重增强广大党员干部艰苦奋斗、勤俭办事的意识；开展以学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规为主要内容的法纪教育，着力增强广大党员干部的法纪观念；开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,使党员干部成为“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的表率。要组织干部深入基层深入群众开展调查研究，增强服务基层、服务群众的意识和能力。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。同时，要认真总结实践中的新鲜经验，与时俱进，在水利行业培育和形成与党的优良传统和作风相承接、与改革创新为核心内容的时代精神相一致、与社会主义荣辱观相符合的好作风。

　　（四）加强党的制度建设，在建立健全和贯彻落实长效机制上保持和发展党的先进性。党的制度建设贯穿在党的思想建设、组织建设和作风建设之中，同时是党的思想建设、组织建设和作风建设的重要保障。不断推进党的制度建设，党的先进性建设才能取得扎实成效。近年来，根据形势任务的变化，部机关在中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、精简会议和文件、改进会风和文风、调查研究、责任追究等方面，建立和完善了一整套科学、有效的制度。特别是在认真总结先进性教育活动成功经验的基础上，制定了《中共水利部党组关于健全和完善保持共产党员先进性的长效机制的意见》。一是紧紧抓住用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑这个灵魂，健全和完善理论学习机制，不断提高党员干部的思想政治素质；二是紧紧抓住坚持民主集中制这个原则，健全和完善领导班子科学决策机制，不断增强领导班子的整体合力；三是紧紧抓住密切联系群众这个核心，健全和完善领导干部联系群众机制，不断加强作风建设；四是紧紧抓住部党组抓党建这个龙头，健全和完善党建工作责任机制，不断加强和改进党的建设。今后，各级党委要加强对所属党组织的督促检查，使各项制度真正落到实处。

　　（五）加强党的执政能力建设，在依法履行职责和坚持执政为民上保持和发展党的先进性。党的先进性建设和党的执政能力建设作为马克思主义政党自身建设的根本任务和长期课题，两者紧密联系、相互促进，统一于党的建设新的伟大工程中，统一于建设中国特色社会主义的伟大事业中。抓住了党的先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设的关键。具体到水利部门，保持和发展党的先进性，要体现到依法履行职责和坚持执政为民上。要抓住依法履行职责这个关键。按照建立社会主义市场经济体制的要求，真正做到“有所为有所不为”，把政府职能转变到全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力放在立法和执法上来，放在体制和机制的建立上来；认真贯彻落实《依法行政实施纲要》，全面推进依法行政；积极推进政务公开，增强政府工作的透明度；坚持科学民主决策，保证决策的科学性。要抓住坚持执政为民这个核心。代表谁的利益执政，这是任何一个执政党都必须认真回答和切实解决的理论与实践问题。党的执政权力是人民赋予的。因此，我们要教育广大党员干部树立正确的权力观，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，使之深深扎根在思想中，落实到行动上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。同时，要努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步规范行政行为。

　　同志们，党的先进性建设是一个不断认识、不断实践、不断提高的过程。我们要根据形势任务的发展变化，加强学习，勇于探索，求真务实，开拓创新，以改革的精神全面加强和改进党的建设，为加强党的先进性建设、推进可持续发展水利作出新的贡献。 

　　来源：中国水利网站　2006年6月26日