广西自治区水利厅副厅长杨炎作题为《广西防台风工作情况汇报》的典型发言

广西2006年防台风工作情况汇报

广西防汛抗旱指挥部办公室

　　广西地处亚热带季风气候区，南临北部湾，大陆海岸线长1083公里，北高南低的地势有利于南面海上水汽深入内陆，极易产生高强度大范围的台风暴雨，是我国热带气旋活动频繁、台风暴潮灾害严重的省区之一。自治区党委、政府历来非常重视防台风工作，把防台风工作作为防汛的重中之重来抓，始终把确保人民群众生命安全放在第一位，在国家防总的指导下，有序、高效、科学地开展台风灾害防御工作，并取得显著成效，最大限度地减少了台风灾害损失。在与台风灾害斗争的过程中，我们有过惨痛教训，也积累了宝贵经验。现将我区今年的防台风工作情况汇报如下：

　　一、我区台风灾害的基本特点

　　我区的台风灾害主要有三个特点：

　　一是发生次数多、强度大，发生时间集中、连续性明显。据统计，1951年以来影响广西的热带气旋共有205次，平均每年约4次，其中造成较大损失的有64次，台风实测最大风速达每秒53米(2003年第12号台风涠州岛实测风速)，台风多集中发生在7～9月，约占75%左右，最早是5月中旬(5402)，最迟是11月下旬(8120)，年内影响广西的台风最多达8次之多(1981年)。

　　二是灾害损失大，造成人员伤亡多。1951年以来影响广西较大的64次台风共造成直接经济损失313.22亿元。今年我区受第4号热带风暴“碧利斯”和第6号台风“派比安”的影响，造成的直接经济损失就达47.32亿元。台风灾害同时也是造成人员大量伤亡的主要灾种之一，如1906年的一次风暴潮灾害，造成1000余人死亡； 1996年15号台风造成40多人失踪，58人死亡。

　　三是影响范围广。风暴潮灾害影响的范围包括整个沿海地区，而台风暴雨形成的洪涝灾害则遍及全自治区。

　　随着我区沿海地区经济的高速发展，台风灾害造成的损失越来越大，已成为制约广西沿海地区乃至全自治区经济发展和影响社会稳定的重要因素之一。

　　二、近年来我区防台风工作的主要做法

　　根据我区台风灾害发生的特点，近年来，我区始终坚持“防、避、抢”并重的指导思想，始终把确保人民群众生命安全放在首位，采取工程措施和非工程措施相结合的办法，切实加强防台风工作。我们的主要做法是：

　　(一) 加强防汛指挥机构建设，落实防台风工作责任制。按照《防洪法》和国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求，我区建立健全了各级各部门防汛指挥机构，切实落实以行政首长负责制为核心的各种责任制。市、县防汛抗旱指挥部成员与县、乡镇建立防台风工作联系制度，指挥部成员定期督促检查联系点的防台风工作，通过实行领导分片包干、分解任务、明确责任等形式，充分发挥各部门和基层组织在防台抗台工作中的作用。由于责任制落实到位，在近年来的防台风工作中，没有出现过责任事故，为防台风工作的有效开展提供了强有力的组织保证和责任机制。

　　(二) 加快标准海堤建设，提高防台风暴潮能力。我区现有海堤总长900.33公里，保护耕地面积81.38万亩，保护人口110.37万人。1997年以前，全区没有一段标准海堤，自1997年开始实行海堤建设“以奖代补”政策后，当年就实现了广西标准海堤建设“零”的突破，目前，全区已建成达标海堤119.32公里，沿海地区防洪防潮能力大大增强。

　　(三) 加强台风监测和预警预报基础工作，提前做好防御准备。目前，我区已在14个地级市和沿海地区的县(市)安装了卫星云图接收系统，其他地方则可通过防汛计算机网络查阅卫星云图。同时，沿海三市还建成了履盖辖区各县(市、区)和大中型水库的400兆超短波通信网，确保防台风指挥通信网络的畅通。北海市合浦县实现了连接辖区各乡镇的防台风预警预报和指挥调度宽带网络，为防台风做好防御准备赢得较长的预见期，指挥调度更为主动。

　　(四) 认真组织制订和落实防台风预案。我区一直把修订、完善和落实防台风预案作为一项重要工作来抓，自治区和沿海各市、县(市、区)以及受台风直接威胁地区都编制有防台风预案。我区的防台风预案，主要坚持“防、避、抢”并重的原则，重点落实预警预报、组织动员、人员撤离、物资转移、防汛物资储备、工程抢险等方面内容，将具体方案的实施落实到单位，责任明确到个人，预案编制完成后由当地政府印发各有关单位执行。在防御今年第6号台风“派比安”过程中，全区各地根据预案迅速转移安置群众403135人。

　　(五) 精心组织、靠前指挥、科学调度、全力抢险，努力减轻台风灾害损失。

　　在防御台风灾害过程中，我们着重抓好以下四方面的工作：

　　一是领导高度重视，分片包干，靠前指挥。在防御台风过程中，各级防汛责任人及时上岗到位，按照防汛指挥部的要求，认真部署落实辖区内的防御工作，市、县区及镇村各级主要领导和防汛责任人、技术负责人分别奔赴一线、到责任地点指挥防台风工作，做到领导在一线指挥、干部在一线出力。

　　在防御第6号台风“派比安”的过程中，我区党委、政府对防御工作高度重视。自治区党委书记刘奇葆两次作出指示，要求各地务必采取坚决有力的措施，加强薄弱环节的各项工作，确保人民群众生命财产安全。自治区主席陆兵也要求各地采取强有力措施，最大限度减轻灾害损失。自治区副主席、防汛抗旱指挥部指挥长孙瑜坐镇自治区防汛指挥中心指挥，并多次委托自治区防汛抗旱指挥部副指挥长、水利厅厅长文明，自治区水利厅副厅长杨焱，逐一打电话给即将或正在遭受强风暴雨袭击的北海、钦州、防城港、玉林、贵港等市及其所辖各县的行政首长，要求切实抓好、抓实、抓细各项防御工作，保证各项措施落实到位。

　　按照自治区的部署，我区各地的党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实好各项措施，各市县“四大班子”领导亲自带队深入重点防御区域和部位检查落实各项措施，并组织干部深入到辖区乡（镇）、村屯督查落实防御工作。

　　二是坚持以人为本，全力抢险，确保人民群众生命安全。在防台风工作中，我区重点抓好船只进港和船上人员、近海作业人员上岸避风和居住危房与低洼危险地段的人员转移的工作。回港避风的船只要求做好锚固工作，并且要求所有船员上岸避风，严禁船员留船护船，对不愿上岸避风或不愿撤离的船员，采取强制措施。

　　今年在防御第6号台风“派比安”的工作中，沿海三市共计转移海上养殖人员6519人，渔船回港上岸72929人，正是采取这些强有力的措施，做到了渔民和海上养殖人员无一人伤亡，而在历史上类似台风灾害中，因灾死亡的海上作业人员少则数十人，多则数百人。

　　三是快速反应，科学防控。汛前，根据国家和自治区的部署，防汛、气象、民政等有关部门都制定了防汛应急预案，一旦灾情发生，各级各部门都快速反应，及时启动预案，并派出工作组指导抢险救灾工作。

　　如在8月3日，第6号台风“派比安”即将登陆影响我区时，自治区防汛抗旱指挥部根据预案立即启动了防汛二级应急响应，并通知有关市根据防台风和防汛形势，结合当地实际，按预案及时启动相应防汛应急响应，保证防汛抢险救灾工作有序、高效、科学开展；自治区水利厅宣布全区水库进入紧急状态, 自治区气象局启动了二级气象灾害预警响应，自治区民政厅启动三级自然灾害响应,以加强对各地防御工作指导。

　　各地也及时启动相应防洪预案，采取科学的措施，及早做好人员、物资的安全撤离和工程的抢护工作。北海市及时启动了《南流江中下游河库洪水联合调度方案》，通过科学调度，大大地减轻了下游的防洪压力，取得了显著成效。

　　四是各级各部门密切配合，保证防台抗洪工作顺利进行。防台风工作事关全局，各级各部门的密切配合，保障了防灾抗灾工作的高效运转，为夺取防台风胜利作出了贡献。

　　如在防御第6号台风“派比安”的过程中，自治区水利厅派出了由厅领导带队的6个督查组，民政厅派出了8个工作组，国土资源厅派出了10个工作组深入一线督促指导做好防台风工作。气象、水文、国土资源、水利等部门昼夜加强值班，严密监测，及时预报、预警，为基层指挥防御强台风提供科学的决策依据。

　　沿海三市做好在海上作业渔船和海上养殖人员回港上岸工作，各地都派出工作组进村入户，转移安全受威胁的群众。为做好南流江的防汛工作，合浦县四家班子领导全部到抗洪一线，组织2000多名干部进村入户，动员2万多危险区域群众撤离，组织1万多人的抢险突击队，到南流江沿江主要堤围巡堤护堤。当地民政、公安等相关部门加强管理，保证转移出来的群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住所、有病能医治。由于各部门密切配合，保证了抗洪抢险工作的顺利开展。

　　(五) 进一步提高公共服务部门的防台抗灾应急处置能力。

　　沿海地区的电力、交通、通信、市政、医疗和抢险救护等公共服务部门，均属当地防汛抗旱指挥部成员单位。按照防台风预案要求，上述各公共服务部门均成立有防台风应急小分队，这些应急小分队在多年的防台风实战中，积累了比较丰富的经验，防台抗灾应急处置能力得到明显提高。如防城港市供电部门组织成立有200人的抢险维修队伍，一旦接到供电中断报告，能在20分钟内出动抢修。

　　(六) 加强宣传普及防台风知识，提高群众避险自救能力。

　　一是利用广播、电视、报纸等媒体宣传普及防台风知识。如在防御今年第六号台风“派比安”期间，广西电视台、玉林电视台等在黄金时段专门播放了防台风知识节目，防城港市在《防城港日报》上开辟了防台风知识专栏；

　　二是通过张贴标语和发放宣传资料，在人群密集区设点解答群众提出的问题等形式宣传普及防台风知识；

　　三是组织基层干部进行防汛抢险技术培训，培训内容包括基本的气象、水文知识，台风灾害基本特点及防御措施，工程险情类型及抢险技术等；

　　四是组织干部到基层宣传普及防台风知识和避险技能；

　　五是对居住在危房、低洼危险地段和从事近海养殖等受台风威胁的群众发放明白卡，使他们掌握避险避灾知识。

　　(七) 加强防台风的科学研究，提高抗灾能力。近年来，我们开展了“广西台风灾害模型及其防灾对策研究” ；建设北海市水库群联合防洪调度系统；对沿海地区海堤工程进行全面规划，开展了海堤填筑新技术试验等。通过课题研究与应用，逐步提高了我区的防台风技术水平。

　　三、我区防台风工作存在的薄弱环节

　　经过多年的不懈努力，我区的防台风基础设施建设得到了加强，防台风能力进一步增强。但仍然存在许多薄弱环节，突出表现在四个方面：

　　（一）海河堤防总体标准比较低。我区现有海河堤防2623公里，其中按设防标准建设的不足四分之一，其余大部分仅能防御2～10年一遇洪水，总体防洪标准比较低。现有的900.33公里海堤中，达标海堤仅119.32公里，达标比例为13%，达标海堤建设任务十分艰巨。

　　(二) 病险水库的除险加固任务还比较重。由于我区大部分水库修建于上世纪五、六十年代，经过几十年的运行，现已处于病险老化高发期，存在很多安全隐患。目前，全区4300多座水库工程中安全存在问题的有1411座，其中已确定为三类坝水库的有231座，今年仅因受“碧利斯”和“派比安”的影响，就造成全区400多座水库损坏，20多座水库发生了较为严重的险情，水库安全形势十分严峻。

　　(三) 预警预报系统还没有真正建立起来。广西境内只建成了柳州市洪水预警预报系统，西江中下游洪水预警预报系统还没有建成，其他流域尚未启动。规划的８个水情分中心目前只建成南宁水情分中心。全区水利系统管理的23座大型水库中只有11座建了(或正在建)洪水调度系统，中小型水库连洪水调度的基本信息、网络都没有，绝大多数水库大坝缺乏先进、可靠的安全监测手段。

　　(四) 水库防汛责任制的落实缺乏有效监督。特别是小型水库，尽管绝大部分水库都签订了防汛责任书，各级政府也及时将水库防汛责任人名单登记造册并向社会公布，但不少地方对水库防汛责任人履行职责情况不检查、不督导、不考核、不挂钩，存在盲区。

　　四、今后防台风需要加强的工作

　　根据我区防台风实际情况，今后应着重抓好几方面工作：
　　(一) 立足于防，防重于抢，切实抓好防台风预案的修订完善和落实。
　　(二) 精心组织，密切协作，加强指挥，不断提高防台减灾应急处置能力。
　　(三) 加快标准海堤建设，提高海堤防御标准。
　　(四) 加快病险水库除险加固工作，消除水库安全隐患，建立水库水雨情自动测报系统，提高水库工程防御台风暴雨洪水的能力。
　　(五) 加快防汛指挥系统建设，做好防台风预警预报工作。
　　(六) 加强防台风灾害研究，进一步掌握台风灾害规律，提高防台抗灾能力。

　　来源：中国水利网站　　    2006年10月19日