浙江省水利厅副厅长彭佳学发言
以人为本 科学防御
全力做好防汛防台工作
浙江省人民政府防汛防旱指挥部办公室
（2005年12月27日）
今年7月中旬至9月中旬，我省连续遭受了4个强台风的严重影响,其中: 9号（麦莎）和15号（卡努）台风在我省登陆，国庆期间又遭受了19号台风（龙王）的影响。台风强度强、风力大，并带来强降雨，多个地区降雨量达百年一遇或超历史最高记录，为建国以来所罕见。在党中央、国务院和国家防总的高度重视和精心指导下，全省上下坚持以人为本，科学防御，通过合理调度，加强洪水管理，践行了防汛抗旱“两个转变”，把台风造成的损失降到了最低程度，实现了没有一座水库因强降雨而垮坝，没有一处海塘因强风暴潮而决口的防汛目标。现将我省防汛防台的主要做法汇报如下。
一、以人为本，切实做好人员转移工作，突出一个“避”字
在今年五次强台风防御工作中，我们牢记温总理和国家防总的“不漏一处、不存死角” 和“不可松懈”的批示精神，认真贯彻省委、省政府提出的“三个不怕”（不怕“兴师动众”，不怕“劳民伤财”，不怕“十防九空”）的要求，把“不死人、少伤人”作为防台抗台工作的首要目标，按照“防、避、抢”的工作方针，适时启动预案，分阶段、分层次做好各项防台工作，把人员避险转移作为中心工作来抓。
当预报台风可能严重影响时，省防指全面部署防台工作，按受影响的区域和时间等情况确定人员转移的范围和时间，发布人员梯次转移命令。一是对人员转移实施“网格化”管理。按照属地管理的原则，对海上船只回港人员、海涂养殖人员、非标准海塘内人员、危险房屋和工棚人员、易发生山洪和地质灾害区域的人员、存在安全隐患水库下游的人员、低洼易受淹地区的人员、游客和留校师生等八类人员进行全面核查，分类统计，建立台帐。并采取联镇、联片、联村、联厂、联户、联船等方式，进行网格化排查，明确转移责任人、转移时间和安置地点。每个行政村至少有一名乡镇干部负责人员转移，每个转移区块和转移对象都有村干部或党员负责联系，对“老、弱、病、小、残”人员则逐个落实连保责任制，保证户户能落实，人人有联系。对外来务工人员，由政府组织有关用工单位实行集中转移，妥善安排到安全地带。二是实施梯次转移。根据台风灾害的特点，按照“先防风防潮、后防雨防洪，先海上沿海、后内地”的原则，提出了三个梯次的转移方案，第一批转移海上船只，也就是回港避风，今年共有1548万艘出海船只回港避风；第二批转移沿海处于危险地带的人员；第三批转移易受暴雨洪水影响区域的人员。今年5次台风登陆或严重影响前，全省共紧急转移群众346万人次（特别是9号台风、15号台风登陆我省，分别转移了124万人和105万人）。三是采取措施减少人员外出活动。封堵海塘旱闸通道，封停内河(湖)船只航行，暂停各类建筑工地施工，关闭机场、高速公路、渡口和旅游景区，企事业单位停工、中小学停课放假等。四是加强山洪和地质灾害易发区监测预警，广播、电视、网络、等媒体滚动播报台风动向，宣传防台抗台知识；通过手机短信提醒注意事项，增强群众防灾避险意识。
二、常备不懈，切实加强水库安全管理，突出一个“实”字
水库保安是防汛防台工作的重中之重。多年来，我们高度重视水库的安全，大规模实施以水库除险加固为重点的千库保安工程，全力提高水库安全度。同时，强化水库安全管理，在今年防御5次台风中，虽然多个地方出现超历史的降雨量，但由于科学调度，合理蓄泄，没有一座水库因台风暴雨洪水垮坝，水库发挥了拦洪削峰作用。今年台风期间，全省共预泄水量达914亿立方米，拦蓄洪水337亿立方米。
1发布安全责任。按照各级政府主要领导负总责，分管领导和水库主管部门主要领导具体负责，向社会公布水库防汛安全的行政责任人和技术责任人及其职责，接受社会监督。小型水库还明确一名局（科）级以上行政干部为水库安全监督管理责任人，在遭遇暴雨袭击和大坝出现险情等异常情况时驻库监督、检查。
2抓实安全检查和巡查。汛前和遭受暴雨袭击后，水库主管部门组织专业人员对水库进行安全检查，水行政主管部门或防汛指挥机构采取“明察暗访”方式对检查情况进行抽查，对存在的问题进行督办，限期整改。同时，落实水库巡查管理责任制和巡查管理经费，要求水库巡查员在非汛期每三天巡查一次，一般汛情时每天巡查一次，重大汛情时每天巡查至少两次，台风或大暴雨时坚持24小时巡查。今年，每次台风都有上万名水库安全监管责任人和巡查员驻库巡查。
3严格执行水库控制运用计划。每年汛前制订水库控制运用计划，按照规定权限进行审批；并要求各类水库必须按批准的控制运用计划和控制运行水位执行，不得擅自超蓄。严格病险水库度汛管理，按照“病库限制蓄水、险库空库度汛”的要求，加强安全管理。
4完善配套水库监测与管理设施，制定水库应急抢险预案。重点做好小（一）型以上水库水雨情测报系统，完善大坝安全监测设施；配套建设水库管理房，修建抢险道路；制定和完善水库抢险预案，细化水库下游的人员转移方案，增强预案实用性和可操作性。
三、科学防范，切实加强应急机制建设，突出一个“细”字
根据我省洪涝台旱灾害和水利工程的特点，经过多年努力，逐步完善洪涝台旱应急机制，细化预案、强化预警，提高洪涝台灾害的应急处置能力。
一是进一步完善预案体系。按照“横向到边，纵向到底”的要求和属地管理的原则，分级分部门制订责任到人，技术到位，物资到点的各类预案，并组织开展了全省防汛预案演练周活动，确定5月份的第四周为“防汛预案演练周”，省里组织了钱塘江流域防御大洪水指挥调度演练。各地根据实际，修订完善防汛防台和水库等重要水利工程抢险预案，全省有40余个防汛防台重点县（市、区）开展了防汛抢险演练。
二是加强水雨情监测网络和预警系统建设。已建成全省八大流域、小（一）型以上水库，沿海地区的水情信息采集系统，自动遥测站数量达1500多处。省防指建成了水雨情实时预警系统，对降雨量、水位分别进行红色、黄色或语音进行预警，同时对预警工作进行了相应规定。各地也都加强雨水情预警系统建设，市、县、乡镇、村根据监测或得到的水雨情信息和对预警方式的规定，通过广播、电视、电话、锣鼓、喇叭等多种手段发布水雨情警报，提高了防汛决策指挥的时效性。今年共成功避险58起、1017人。
三是基本建成洪水预报、调度系统和防汛远程会商系统。全省已基本建成钱塘江、东苕溪、浦阳江、曹娥江等主要流域、沿海主要潮位站的预报系统；大型水库洪水预报调度系统。基本建成省、市、县三级防汛远程会商系统，可以面对面实施防汛会商调度、指挥。
四、下一步工作安排
从今年的防台实践来看，也暴露了一些薄弱环节，一是部分地区防洪排涝工程标准还不高；二是山洪与地质灾害防御难度大；三是防台减灾基础工作还比较薄弱；四是相关法规还不够完善；五是群众的防台减灾意识和避险自救能力有待提高。针对这些薄弱环节，下一步我们重点加强以下工作：
（一）进一步加强防汛防台工程体系建设。加快防洪控制性工程、城镇排涝工程建设以及前期工作；加快病险水库、水闸除险加固和海塘涵闸的配套加固；继续开展小流域综合治理；加快水毁工程修复。进一步提高电力、通信、市政等基础设施的抗风能力。
（二）全面推进以山洪灾害防御为重点的预警体系建设。在国家防总开展小流域山洪灾害防治试点的基础上，我们扩大试点范围，要求11个国家和省试点县在明年汛前完成防御预案编制和监测预警体系建设任务，其他有山洪灾害防御任务的县在明年6月底前完成重要小流域的预案编制和50%的监测预警体系建设，后年汛前完成这项工作。主要内容是建立县、乡镇、村、组、户的山洪灾害防御责任制、预警体系，细化人员转移方案，落实到每个村、每个人。
（三）进一步完善法规预案体系。制定出台《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》和《水库安全管理责任与责任追究的规定》，规范人员转移行为，明确各级各部门水库安全管理责任和追究制度。进一步完善防汛防台预案，按照分级响应的原则，细化各项措施。开展重要流域防御超标准洪水和沿海防御超级台风的研究。
（四）加强基层防汛防旱体系建设，深化细化乡镇（街道）、村（社区）的防汛防旱和防台预案，把责任真正落实到基层，落实到人。
（五）进一步加强宣传教育，提高群众防灾自救能力。我省将向每户家庭发放《浙江省公众防灾手册》，宣传通俗易懂的防灾知识。同时，继续通过广播、电视、网络等多种手段宣传防灾常识，增强群众的防灾意识。
我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，进一步加强防汛防台应急机制建设，突出抓好预报、预测、预警，以及分级分部门响应程序，提高全社会的防灾能力，把防汛防台工作做深、做细、做实。
来源：中国水利网 12月27日
