辽宁省水利厅副厅长王永鹏发言
坚持主动防御 科学调度洪水
为构建和谐辽宁提供安全保障
辽宁省人民政府防汛抗旱指挥部办公室
（2005年12月27日）
今年汛期，我省辽河流域的大伙房、观音阁、清河、柴河等大型水库上游发生大洪水和较大洪水，辽宁省被国家确定为洪水重灾区。在党中央、国务院及国家防总的关怀下，在省委、省政府坚强有力的领导下，我们树立正确防洪理念，坚持主动防御，努力将国家防总提出的“两个转变”应用到防汛抗洪的具体实践中，通过采取风险分析、事前干预等科学手段，充分发挥大型水利工程的防洪减灾作用，将暴雨洪水的影响和灾害损失降到了最低限度，取得了人民群众满意、各级领导满意的结果，实现了防洪减灾效益最大化的目标。现将我省在2005年防汛抗洪工作中实践“两个转变”情况汇报如下。
一、科学分析形势， 确定工作思路
入汛以来，我们密切监视天气变化，时刻跟踪水利工程运行状态。从水情、工情、暴雨洪水规律和社会环境等方面，对防汛形势进行了认真分析，确定了工作思路。
水情。全省5~6月平均降水量达254.0毫米，比多年同期多89.1%，7月上旬，降水仍然偏多。进入主汛期之前，土壤含水量接近饱和，各河流的水势显著上涨，防汛形势紧迫。
工情。尽管辽河流域的防洪体系已基本形成，但辽河流域已有10年时间没有发生较大洪水，河道淤积阻水严重，大量沙基沙堤、险工险段未得到有效治理，如发生接近堤防保证流量的洪水，防守压力比较大。
暴雨洪水规律分析预测。我省流域性洪涝灾害大多发生在太阳黑子相对数的下降段，其出现的概率达82%。而2005年正处于接近低谷的下降段。综合分析各种因素及历史洪涝资料和经验判断，2005年汛期我省发生大洪水的几率超过80%。
社会环境。按照党中央、国务院的部署，我省已全面实施老工业基地振兴和对外开放战略，江河安澜，事关粮食安全和经济社会发展的大局。
面对这种防汛形势，我们确立了主动防御思想，以已形成的辽河流域防洪工程体系为基础，充分发挥已有大型水利工程作用，采用事前干预、提前泄水、科学调度、管理洪水的工作思路，保证下游河道洪水处于可控状态，确保辽河流域安澜。
二、事前干预，提前泄水，为抗御大洪水做准备
水库调蓄能力分析。在认真分析气象预报和水文资料，认真研究水库蓄水、河道基流和土壤含水量的基础上，决定采取事前干预，改变年度调度运用计划规定的运用方式，对几大水库提前泄水，在汛限水位以下腾出部分防洪库容用于拦蓄洪水。
兴利能力分析。通过提前泄水的事前干预措施，为水库和下游河道防御洪水提供了有利条件，但同时也增加了水库满足不了兴利供水的风险。经认真分析和充分论证，考虑到太子河上观音阁水库库容较大，兴利调节能力强的特点，决定采取观音阁水库少量下泄，适当保持库水位的方案。通过辽浑太水库群联合调度系统，完全可以保证明年供水的需要，从而将提前泄水造成的供水风险降至最低。
我们从7月7日开始，分别在7月13日、7月21日、8月1日、8月7日共进行了5次系统的防洪调度会商。通过分析研究面临时刻的全部信息，按不同量级降水发生的洪水，提出未来5-7天内水库调度预案。
三、蓄洪错峰，努力减轻下游河道防洪压力
受高压切变线和副热带高压的共同影响，8月12日14时至14日11时，辽河流域普降大到暴雨，局部地区降特大暴雨，辽、浑、太三河同时发生1995年以来的最大洪水。
浑河流域。大伙房水库实际入库洪峰流量6040立方米每秒，如果没有大伙房水库，沈阳站洪峰将达到8000立方米每秒，大伙房水库为浑河沈阳站削减洪峰54%；如果按设计泄流方式错峰，浑河沈阳站将出现4600立方米每秒的洪峰，超过浑河堤防安全泄量（4000立方米每秒），将全线上堤抢险。水库最高水位将达到13454米（实际最高水位13196米），接近100年调洪水位。
辽河流域。清河水库实际入库洪峰流量2600立方米每秒，下泄流量325立方米每秒，削减入库洪峰88%。柴河水库实际入库洪峰流量1780立方米每秒，下泄流量241立方米每秒，削减入库洪峰86%。由于两座水库至铁岭站区间降暴雨到大暴雨，柴河水库关闸，为辽干错峰30小时。
如果没有清河、柴河水库，辽河铁岭站将达到4500立方米每秒左右的洪峰流量，辽河干流下游的部分堤段将上堤抢险，滩地淹没损失也将增加两成。两座水库共为铁岭站削减洪峰49%。
太子河流域。观音阁水库实际入库洪峰流量6130立方米每秒，下泄流量1130立方米每秒，削减入库洪峰82%。
如果没有观音阁水库,太子河本溪站洪峰将达到7000立方米每秒,滩地淹没损失增加4成。观音阁水库为本溪站削减洪峰71%。
四、制定预案，确保水库万无一失
为“05.8”洪水蓄洪错峰之后，水库蓄水增多。辽河流域主要水库蓄水52.66亿立方米，比汛限水位相应库容多6.44亿立方米。8月14日，气象部门预报，15日至16日有降水过程，辽河流域有大到暴雨，辽河流域的防汛工作进入了最关键的时期。我们按照首先确保水库安全，其次尽可能减轻下游河道压力的原则，制定了水库调度预案。
按照降水50毫米和100毫米两种情况，分别预测水库将增加的洪量，入库洪峰流量，进行水库洪水调节计算，下游防洪目标的最大组合流量计算等，确定水库最高洪水位，最大下泄流量。
五、防洪减灾效益分析
“05.8”洪水发生后，辽河流域主要大型水库上游区域遭遇了1995年以来最严重水灾，我省被国家确定为洪水重灾区。而水库下游保护区，则没有任何灾情,社会安定，一片平和景象，水库上、下游的巨大反差,突出体现了今年防洪调度工作的巨大效益。
1无防洪工程情况下的洪灾损失计算
将辽、浑、太三河2005年控制站实测的洪峰流量进行自然还原，分析可能的受灾洪水后,与无工程情况下的洪水分析进行比较，并参照1995年洪水情况，确定其洪水范围，估算洪灾损失值。
22005年实际洪水灾害损失
根据调查，计算本次洪水辽、浑、太河沿岸各市县实际灾害损失值。
3如果水库不提前泄水，仍按照年度调度方案执行的情况下，洪灾损失估算
将水库在该调度情况下的水库放流与区间洪峰流量组合，确定控制点的洪峰流量，并根据两堤之间的水利工程情况，估算洪灾损失值。
4效益分析结果
现有防洪工程作用下效益：辽河流域如果没有现在的防洪工程体系，今年将造成510.19亿元的经济损失，实际损失只有52.32亿元，现有防洪工程体系的防洪效益为457.87亿元。
主要大型水库的防洪效益：经估算，大伙房、观音阁、清河、柴河等主要大型水库的防洪减灾效益达176.4亿元。
水库科学调度的防洪效益：水库优化调度情况下，辽、浑、太三河的防洪效益为21.12亿元。
六、防洪调度工作的几点体会
2005年辽河流域的防洪调度工作从7月7日开始，到8月20日结束，历时45天，这在我省防汛史上是从未有过的。归纳起来有如下几点体会：
1采取事前干预，充分发挥大型水利工程作用，精心管理洪水，努力实现防洪减灾效益最大化是应该优先考虑的问题。通过对不同量级降水的水库来水、区间洪水的分析、调洪演算，在确保水库自身安全的前提下，发挥防洪工程体系的综合作用，对不同量级的洪水确定不同的防御措施，制定不同的防洪调度方案，是实现防洪减灾目标的有效途径。
2变被动防汛为主动迎汛，努力减轻大洪水对防汛工程的压力，降低洪水风险程度的关键是要确立主动防御思想。
通过采取提前泄水的主动防御措施，大伙房、观音阁、清河、柴河4座水库在汛限水为以下又腾空部分防洪库容。而在“058”洪水之后，针对气象部门的降水预报，制定了科学调度方案，确保水库安全万无一失，这些都得益于主动防御思想的建立。
3根据实时雨水工情，实行预报调度，及时滚动修正，是做好防洪调度的基本方法。针对暴雨、洪水都具有随机性的特点和气象预报、洪水预报的可能偏差，我们每5－7天制定一个调度方案，并根据实际情况滚动修正，尽量满足防洪目标的要求。这种方法虽然繁琐，但可靠性较高。是搞好防洪调度工作的基本方法。
4标准适度、功能合理、比较完善的防洪体系，是实现控制洪水向管理洪水转变的重要基础。经过几十年坚持不懈地努力，我省已在辽河流域的各主要支流和干流上建成10座控制性大型水库，辽、浑、太、绕几条大河的防洪标准基本达到50年一遇。辽河流域防洪工程体系已经形成。辽河流域的水库群基本上可以实行防洪和兴利的联合调度，为科学调度洪水提供了基础条件。此外，搞好水文水情测报系统和防汛指挥系统等非工程措施建设，也是提高防洪调度工作水平的重要手段。
5努力化解风险，发挥水库综合效益是防洪调度工作应坚持的原则。为了有效控制风险，我们每次制定防洪调度方案时，总是根据所处的防汛阶段，制定防御更大量级洪水的预案，做到心中有数。在处理防洪和兴利的矛盾时，我们也是根据所处的防汛阶段，突出解决主要矛盾。始终坚持了“适度承担风险，有效控制风险，主动规避风险”的原则。
七、需要进一步研究探讨的问题
2005年辽河流域的防洪调度，是我们从控制洪水向管理洪水转变的一次大胆实践。在实践和理论上都取得了的一些重要突破和成果，但仍有许多问题值得进一步研究探讨。
1进一步完善“全信息动态综合优化预报调度”模式
在今年的调度实践中，我们采取了“全信息动态综合优化预报调度”模式。这种调度方法综合考虑了面临时刻的全部信息，应用了新的系统分析理论。由于防洪调度方案的选择和汛限水位动态控制值的确定属于多信息、多阶段、多目标的复杂系统优化问题，我们将在数字信息和模糊信息的优化以及建立科学可靠的数学模型两个方面继续深入研究探讨。
2关于主汛期问题
根据多年水文统计划分辽宁省主汛期是7月21日至8月10日，具有多年同期出现频率较高的统计规律特征。今年8月8日，辽宁省气象局宣布我省进入主汛期，并于8月21宣布主汛期结束。我们将其称之为气象主汛期。通过今年的实践，我们认识到应充分关注气象主汛期，因为它具有大暴雨产生的气候物理条件。 但是，是否可以确定气象主汛期为防汛工作的主要阶段，在气象主汛期内，汛限水位的确定以及对水库泄流方式的影响，需要进一步探讨。
3水库汛限水位动态控制问题
今年，我们按照“全信息动态综合优化预报调度”模式，在汛限水位动态控制方面取得了成功。但是，对汛限水位动态控制应该有一个准确而确定的上限值与下限值，以及汛限水位动态控制的前提条件，理论内涵，安全有效的控制方法等问题，都需要进一步研究。
4关于防洪调度层次内涵分析问题
总结多年来防洪调度工作经验和今年的调度实践，我们认为防洪调度工作从内涵讲应分4个层次：即规划设计调度，年度计划调度，短期方案调度，实时预报调度。防洪调度这几个阶段工作内容之间的关系需要进一步研究探讨。
此外，对防洪调度的风险评价法律法规建设等问题也应引起高度重视，进行深入的研究探讨。
来源：中国水利网 12月27日
