同志们：
经鄂竟平副部长审定，我就2005年防汛抗旱工作和2006年工作安排意见报告如下：
一、汛情、旱情和灾情
（一）汛情
2005年汛期，全国降水普遍比较丰沛，降雨量多于常年。淮河、珠江、辽河流域，松花江干流和第二松花江，长江北侧
支流、黄河南侧支流以及新疆、青海、甘肃中西部、西藏中北部等地区降雨较常年偏多。其中淮河、汉江流域及粤东、闽南、
吉林、新疆、青海中西部偏多3成至1倍。其余地区降雨偏少，其中宁夏北部、内蒙古大部和黑龙江北部偏少3～6成。
今年汛情有三个明显特点：
一是汛情来得早去得晚。2月中下旬，湖南湘江、福建闽江和浙江钱塘江的部分河流就发生超警戒水位的洪水，湘江、资
水和长江中下游干流主要控制站出现历史同期最高水位；9月底到10月上旬，黄河支流渭河、长江支流汉江发生严重秋汛，其
中渭河发生了1981年以来、汉江发生了1983年以来的最大洪水。
二是洪水范围广量级大。珠江流域、淮河流域、辽河流域、福建闽江和长江、黄河的主要支流都发生大洪水，其中珠江流
域西江为1915年以来的最大洪水，洪水量级超过百年一遇。
三是台风登陆多风力强。截至12月20日，今年在西北太平洋共生成热带气旋23个，其中有8个在我国东南沿海登陆，
登陆台风多、风力强、影响范围广（多年平均在我国大陆登陆的热带气旋为6.15个，其中2.15个为台风，4个为强热带风暴
或热带风暴）。
（二）旱情
今年我国总体上受旱程度较轻，但局部旱情严重。山西大部、宁夏中南部以及内蒙古中西部等地区全年和海南、云南等
地春季受旱严重，其余大部分地区旱情持续时间较短，受旱范围较小。
今年旱情也有三个特点：
一是“两南两北”旱情重。西南、华南、西北和华北部分地区旱情较重。海南、云南、宁夏等省区春季受旱面积一度超过
全省耕地面积的一半以上。山西省大部分地区发生春夏秋三季连旱，受旱面积多次超过2500万亩，超过全省作物面积的60%。
内蒙古有7个盟市遭遇春夏连旱，草场受旱面积一度达42万平方公里，也超过草场总面积的60%。
二是人畜饮水困难突出。6月上旬全国一度有1114万人、617万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。有10个省（自治区）
的76座城市缺水，影响1300多万人。旱情最严重时，海南有100余万人饮水困难，超过全省总人口的10%；云南、山西、内
蒙古、宁夏等省区的部分地区人畜饮水也十分困难。
三是部分地区蓄水减少。虽然今年汛期全国总的降雨较为丰沛，但地区分配不均，加之前期干旱持续时间长，江河来水
少，部分地区水利工程蓄水不足的局面没有改善。
（三）灾情
经商民政部截至12月20日统计，今年全国共有31个省（自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团发生不同程度的洪涝灾
害，农作物洪涝受灾面积15457千公顷（23186万亩），成灾9191千公顷（13787万亩），受灾人口20026万人，死亡1660人，倒
塌房屋153万间，直接经济损失1662亿元。洪涝灾害死亡的1660人中，因山洪、滑坡、泥石流灾害死亡1400人。浙江、福建、
海南、广西、四川、安徽、江西、辽宁等省（自治区）受灾较重。
山洪灾害仍然是造成人员伤亡的主要灾害。黑龙江、湖南、福建、浙江、安徽、云南等省发生造成人员伤亡的山洪灾害49
起，较常年明显偏多。其中，死亡人数超过100人的山洪灾害1起，死亡人数50～100人的4起，死亡人数10～50人的12起。
5月31日至6月1日，湖南省娄底、怀化、邵阳等地因强降雨暴发特大山洪，造成84人死亡，37人失踪。6月10日，黑龙
江省宁安市沙兰镇牡丹江支流沙兰河突降暴雨，2小时最大降雨量达200多毫米，引发山洪造成117人死亡，其中沙兰镇中心
小学105个小学生死亡。10月2日，受强降雨影响，福州闽侯县溪源溪突发山洪，造成80人死亡，5人失踪。
与常年相比，今年洪涝灾害的特点是“三多一少”，即受灾面积多（偏多5%）、受灾人口多（偏多14%）、直接经济损失多
（偏多44%），因灾死亡人数少（减少47%）。
今年旱灾较常年偏轻，但春旱受灾程度与常年相当。据统计，全国农作物因旱受灾面积2.08亿亩。因旱造成粮食损失193
亿公斤，经济作物损失223亿元，全国有2163万人、1969万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。
二、防汛抗旱工作
在党中央、国务院的正确领导下，国家防总及早部署，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部狠抓落实，确保领导责任
到位、工作措施到位、抢险队伍到位、物资储备到位、救灾保障到位，最大限度地减轻了灾害损失。主要作法是：
（一）领导重视，安排部署及时
胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志在抗洪抢险的关键时刻，多次对防汛抗旱工作做出重要批示
（共165次），提出明确要求。胡锦涛总书记6月23日在国家防办《防汛抗旱简报》上批示：“今年的汛期来的早，已有一些
省（区）发生了严重的洪涝灾害。面对严峻的防汛抗洪形势，各级党委、政府及有关部门一定要以对人民高度负责的精神，
精心部署，科学调度，密切配合，真正把各项防汛抗洪措施落到实处。要立足于防大汛、抗大灾，认真组织对主要堤坝、水
库、蓄滞洪区等工程的排查，发现隐患及时处置，确保大江大河、大中型水库、重要交通干线和大中城市安全；要把人民生
命安全放在第一位，及时转移危险地区群众，妥善安排灾区群众生活；要切实抓好防汛队伍和物资的准备，进一步提高应急
处置能力；要加强汛期气象预报和汛情监测工作，根据汛情变化及时调整和完善工作预案，以确保防汛抗洪斗争的胜利！”各
地按照胡总书记的要求，全面落实各项措施，极大地推动了防汛抗旱工作的深入开展。温家宝总理多次做出重要批示并亲赴
广西西江抗洪一线，视察抢险救灾工作，慰问受灾群众。回良玉副总理汛前先后主持召开国家防总今年第一次全体会议和全
国主要江河流域防汛抗旱工作会议，对今年的防汛抗旱工作做出全面部署，提出明确要求,并亲临广西、广东、福建和浙江等
省抗洪救灾第一线，慰问受灾群众，指导抗洪救灾工作。党中央、国务院的高度重视和亲切关怀极大地鼓舞了广大军民战胜
洪涝灾害的决心和信心，为夺取抗洪救灾的胜利奠定了基础。
汛前，各地层层落实大江大河、重要病险水库、重点防洪城市和主要蓄滞洪区行政首长责任制，对防汛抗旱工作进行了
深入检查。各地按照国家防总全国水库安全度汛电视电话会议精神和国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通
知》要求，解决水库、水电站防洪存在突出问题，确保了水库安全。各级防汛抗旱指挥部按照《国家防汛抗旱应急预案》，根
据汛情及时启动相应等级的应急响应，及时派工作组分赴抗洪一线，指导和协助基层做好抗洪抢险救灾工作。每当发生山洪、
滑坡、泥石流灾害和台风登陆前，地方各级党委、政府、防汛指挥部主要领导都靠前指挥，实施强有力的政府管理，最大限
度地减轻了灾害损失。
（二）科学调度，加强预测预报
各级气象、水文部门密切监视天气和水情动态，实施滚动预报，重点加强灾害性天气和江河洪水的监测，及时发布天气
和水情预报，为防汛抗旱工作提供了有力的信息支持，为各级防汛抗旱指挥部分析判断汛情、灾情和指挥决策提供了科学依
据，为各地实施防洪调度和人员安全转移赢得了主动。
淮河洪水期间，淮河防总和沿淮各省密切配合，精心调度，运用水库拦洪削峰，防洪效益十分显著。板桥水库最大入库流量
1637立方米每秒，全部被水库拦蓄；汝河宿鸭湖水库削减洪峰89.4％，薄山水库削减洪峰达96.5％，大大降低了下游河道水
位，避免了行蓄洪区运用，使19.5万人免于受灾，避免了34.3万亩即将成熟的农作物受淹。
在防御辽河洪水过程中，辽河支流清河水库削减洪峰88％，柴河水库削减洪峰86％，将辽河干流20年一遇的较大洪水削减
为一般洪水，将铁岭以下干流水位控制在警戒水位以下，确保了沈阳、抚顺、本溪、辽阳等大中城市的安全，避免了大片农
田受淹。据估算，仅辽宁的四座水库防洪减灾效益就达176亿元。
（三）突出重点，狠抓薄弱环节
各地突出重点，狠抓薄弱环节，取得显著成效。广西防汛指挥部根据汛情和水情预报，及时启动防汛应急预案，将梧州
市西区等沿江城市主城区作为防守重点，有保有弃，确保了重要堤防安全，成功抗御了超百年一遇的特大洪水；广东明确把
西江和北江干堤的防守作为重点，确保广州、佛山等重要城市和重点圩区的安全。今年淮河洪水在淮北地区形成旱涝急转局
面，安徽及时调整工作重点，全力应对洪涝灾害。省防指及时发出了加强淮河防汛的紧急通知，启动二级响应；浙江省加强
水库安全管理，逐库落实领导责任制，一旦发生台风暴雨，包库领导驻库指挥；河南重点抓7条主要防洪河道、19座大型水
库和11处蓄滞洪区防洪预案落实工作，高度重视小型水库防汛安全和山洪灾害的防御。 （四）以人为本，妥善安置群众
各级党委、政府和防汛抗旱指挥部始终坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，及时动员、组织群众撤离危
险地区，并做好灾民安置工作。据不完全统计，今年汛期，有关省（区）仅防御台风和山洪灾害就提前转移危险地区群众1800
多万人。福建始终把确保人员安全放在首位，精心做好五类人员（海上渔排养殖人员、山地灾害隐患点居民、低洼地区居住
人员、危房居住人员和外来务工人员）的转移安置工作，大大减少了人员伤亡；海南省把杜绝群死群伤事件作为防台风工作
的重点，及时组织海上养殖户和沿海居住区土木结构房屋人员的转移，努力减少人员伤亡。 （五）及早部署，全面主动抗旱
今年我国旱灾总体较轻的重要原因，是各地对抗旱工作始终保持高度警惕，常抓不懈，抗旱工作成效显著。3、4月份回
良玉副总理在全国春耕和抗旱工作电视电话会议、国家防总第一次全体会议上对抗旱工作进行全面部署，并先后到海南、甘
肃等重旱区检查指导工作。国家防总在全国大力推行抗旱预案制度。先后派出10多个抗旱工作组，到重点旱区解决实际问题。
受旱地区的各级党委、政府主要领导深入抗旱一线，调查了解旱情，对抗旱工作做出部署。各地组织科技人员深入田间地头，
帮助农民解决实际困难。为保障珠江三角洲地区供水安全，珠江水利委员会积极组织，有关省全力配合，实施了珠江流域压
咸补淡应急调水。在调水过程中，珠江委制定完善调水方案，协调水调与电调的矛盾，确保调水工作顺利完成，保障了珠江
三角洲各大城市的供水安全。回副总理批示：“此事办得很好”，给予了高度评价。
据统计，今年全国最高日投入抗旱劳力8720万人，累计投入抗旱资金74.9亿元，完成抗旱浇灌面积3.6亿亩，挽回粮食
损失4000万吨，解决了2474万人和2340万头大牲畜的临时饮水困难。
（六）加强基础，规范管理工作
今年进一步加强了防汛抗旱基础工作。一是加强了法规建设。修订颁布了《防汛条例》，组织起草了《抗旱条例》和《洪
水影响评价管理办法》等。二是防汛抗旱预案的编制和落实工作有了新的进展。国务院批准颁布了国家防汛抗旱应急预案，
各省也开展了防汛抗旱应急预案的编制工作，有的已由省政府正式颁布。国家防办还制订了《国家防汛抗旱应急预案》的实
施办法，对各级应急响应采取的措施、步骤等作了明确规定。黄河防总和淮河防总分别组织制订了《黄河中下游近期洪水调
度方案》和《沂沭泗河洪水调度方案》等并经国家防总批准执行。三是加强了水库防洪管理工作。各地将水库防洪管理和安
全度汛作为防洪工作的重中之重，加强了水库调度，明确了水库防汛责任人，落实了防汛抢险应急预案等。国家防总确定了
全国防洪重点中型水库名单，并印发了《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》，水库汛限水位动态控制研究和首批
试点工作基本完成。四是山洪灾害防御工作有了较大进展。编制完成了山洪灾害防治规划，已上报国务院待批。国家防办组
织召开了山洪灾害防御工作培训暨座谈会，会同湖南省防指组织编制了《山洪灾害防御预案编制大纲》，制作了《山洪灾害防
御》专题片和《山洪灾害防御常识》宣传册及挂图。五是加强了蓄滞洪区工作。水利部、国家发改委、财政部《关于加强蓄
滞洪区建设与管理的意见》近日上报国务院，将批转各地、各部门执行。启动了蓄滞洪区建设与管理规划等前期工作，修订
完善了蓄滞洪区运用补偿程序。六是开展了洪水风险图制作试点工作。有关地区按照国家防办印发的《洪水风险图编制导则》，
结合本地区的实际，积极开展洪水风险图制作试点，狠抓了洪水风险图制作的前期工作。七是加强了抗旱基础工作。国家防
总印发了《关于加强城市抗旱工作的意见》，组织制订了《抗旱预案编制大纲》，组织完成了中国抗旱战略研究专题等。八是加
快了防汛抗旱指挥系统建设。各地按照防汛抗旱指挥系统建设和管理的要求，进一步理顺了关系，积极筹措资金，加强项目
管理，完善各项制度，各项建设管理工作上了一个新台阶。
三、存在的主要问题
今年防汛抗旱工作中暴露出一些不容忽视的问题，应当引起我们的高度重视。
1、山洪灾害防御仍然是薄弱环节。山洪灾害突发性强，监测、预报预警水平不高，防御工作存在不少薄弱环节，群死群
伤事件时有发生。今年山洪灾害死亡人数占整个洪涝灾害死亡总人数的80％以上。
2、台风灾害的防御能力还不高。今年在美国登陆的“卡特里娜”飓风使美国南部的密西西比州、路易斯安那州和亚拉巴
马州受到重创，新奥尔良市防洪堤决口，全市一片汪洋，损失极为惨重，政治、经济、社会影响巨大。今年我国东南沿海也
遭受了8次强台风的袭击。根据温家宝总理批示，国家防办对我国防御台风工作进行了总结。总结认为，虽然我国防御台风
工作取得了很大成绩，有许多成功的经验，但如“卡特里娜”飓风在我国登陆，也会遭受非常严重的损失。我国防台风主要
存在五个方面的问题：一是海堤防御标准偏低，工程体系仍然不健全；二是监测预报体系不够完善，对台风路径、影响范围、
降雨强度等方面的预测预报精度还有待提高；三是沿海地区民宅的抗风能力不足，缺乏应有的国家标准；四是群众的防台意
识和避险自救能力不强；五是次生灾害损失大，台风暴雨引发的山洪、泥石流、滑坡往往造成重大人员伤亡。此外，由台风
等高强度局部暴雨引发的城市内涝问题突出，损失和影响都很大。
3、水库水电站防洪管理存在死角。今年汛期发生了云南彝良电站蓄水塘坝垮塌致16人死亡、陕西安康古仙洞水电站违规
调度导致重大险情等多起重大事故，应当引起我们的高度重视。出现这些问题的原因主要是三个方面：首先是水电建设管理体
制不顺、监管缺位，“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站问题突出。据2004年调查，全国有“四无”水电站
3000多座；其次是一些水电站没有依法实行地方政府行政首长负责制，防洪预案编制、审批不规范，防洪调度指挥缺位；三
是水电站投资主体多元化，只重视经济效益而忽视了防洪安全，给防洪管理带来一系列新问题。
4、险情灾情的掌握和上报不及时。从今年防汛抗旱的实际情况看，一些地方对险情灾情的报送工作不重视，情况掌握不
及时、不准确，上报工作不规范，时效性差。有的地方险情灾情发生后，党委、政府办公室系统已经上报，新闻媒体也已公
开报道，而省级防办还没有掌握准确的相关信息，或没有及时向国家防办报告，有些情况甚至是从党中央、国务院批转下来
的，工作十分被动。
5、基础工作依然薄弱。近年来，各级防办虽然加强了基础工作，但仍不适应防汛抗旱工作的需要。防洪方面，全国还有
10多个省市没有制订《防洪法》配套法规；沿海地区还有60％受台风威胁的县市没有制订防台风预案；大部分山丘区县市没
有制订可操作性强的防御山洪灾害预案；洪水风险分析和风险图的制作工作刚刚起步等等。抗旱方面，我国尚未制定专门的
抗旱法规，抗旱工作无法可依；旱情监测和会商系统尚未建立，不能对旱情做出准确的预测、预报和评估，难以及时准确地掌
握和分析旱情；大部分地区尚未制订可操作性强的抗旱预案，工作被动，措施单一；抗旱基础工作研究仍然滞后，科学的抗
旱理念尚未真正确立；旱情及其旱灾的统计、分析、评价缺乏统一规范的标准，对旱灾造成的损失、影响和抗旱效益难以做
出较为准确的评价等等。
6、防办能力建设亟待加强。为掌握各级防办能力建设状况，国家防办今年开展了能力建设调研，对全国省级防办能力建设
情况进行了统计分析，有关材料已经印发会议，请同志们参考。从调研和各地反馈的情况看，各省防办能力建设进展不平衡，
不少地方存在机构不健全、人员编制不落实、防汛抗旱经费无着落，工作经费无保障、规章制度不完善、办公设施简陋等问
题。还有个别省份防汛与抗旱还没有合署办公。部分抗旱任务较重的省，没有内设抗旱机构和抗旱专职人员。基层防办能力
建设更为薄弱， “汛前凑班子，汛后散摊子”的现象依然存在。
四、2006年工作安排意见
国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚在刚刚结束的全国水利厅局长会议上提出了“十一五”期间防汛抗旱工作目标：“健
全和完善大江大河综合防洪减灾体系，建立洪水管理制度，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市及重要设施的防
洪安全，多年平均洪涝灾害损失率降至1.0％以下”，“解决1亿农村人口的饮水安全问题，使农村饮水安全问题的人口减少
1/3”。汪恕诚部长在部署“十一五”期间的重点任务时首先强调了“加强防洪体系建设，搞好洪水管理，保障防洪安全”。针
对2006年的防汛抗旱工作，汪部长指出：“要立足于防大汛、抗大旱，进一步落实防汛抗旱责任制，研究建立有效的防汛抗
旱责任监督机制。易旱地区特别是北方严重缺水的城市，要制定完善应急预案，采取各种措施，确保城乡生活供水安全，减
轻旱灾损失。及时部署，抓紧水毁工程修复，完善防汛预案，做好防汛的各项准备。高度重视水库、堤防等水利工程安全管
理。做好水文预报、洪水调度和抢险救灾，确保人民群众生命安全，确保大江大河、大型水库、大中城市和交通干线的防洪
安全，最大限度减少财产损失。”
刚才，鄂竟平副部长深刻阐述了经济社会与水旱灾害的关系，客观评价了我国现阶段防御水旱灾害的能力，全面总结了
建国以来防御水旱灾害取得的巨大成就，分析了新形势下经济社会发展对防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱
能力的各项措施。鄂竟平副部长要求在“十一五”期间，各地的防汛抗旱工作要“围绕贯彻十六届五中全会精神和推进防汛抗
旱“两个转变”两条主线，全面贯彻落实科学发展观，确保防洪安全、供水安全和生态安全，为全面建设小康社会提供坚实
的保障。”
各地要认真贯彻汪恕诚部长、鄂竟平副部长的讲话精神，增强政治意识、大局意识、责任意识，振奋精神，扎实工作，
全力做好“十一五”期间和2006年 的防汛抗旱工作。
2006年的防汛抗旱任务是：以保障人民群众生命安全为根本任务，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市和主
要交通干线的防洪安全，力保中小河流、中小型水库安全度汛，确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求，最大
程度减轻灾害造成的损失。
2006年的防汛抗旱形势依然严峻。从我国洪水发生规律分析，大江大河发生流域性大洪水的可能性很大，局部暴雨洪水
及其引发的山洪灾害和局部洪涝灾害不可避免，台风灾害的影响不可低估。我们必须对可能发生的大洪水和局部的严重洪涝
保持高度警惕。从抗旱角度分析，虽然2005年我国大部分地区降雨分布相对均匀，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地区
由于前期受旱时间长，干旱程度重，河流来水少，水利工程蓄水不足的状况没有根本好转，水资源短缺的形势依然严峻。近
年来南方地区发生持续严重干旱的情势也越来越频繁，抗旱形势也不容乐观。
我们一定要认清形势，当好各级政府的参谋，组织做好各项防汛抗旱工作。同时，要切实加强以下工作：
1、继续推进“两个转变”。“两个转变”是“十五”期间我国防汛抗旱思路的重大创新，是我国防汛抗旱工作适应经济社
会发展的必然选择，是针对中国国情提出的防汛抗旱新理念。鄂竟平副部长连续三年在全国防汛抗旱会议上对“两个转变”
的定义、内涵实质等做了精辟分析，澄清了模糊认识，提出了工作目标和推进方式。这次会议又结合国民经济发展“十一五”
规划，对加快推进“两个转变”提出了新的要求。作为新时期防汛抗旱工作的主线，如何真正把“两个转变”贯彻到防汛抗
旱工作的具体实践中去，需要各级防汛抗旱部门做出不懈的努力。思维模式和工作方式的转变，是一个渐进的过程，需要我
们不断地进行研究和探索，这就要求我们认真学习领会鄂副部长的讲话精神，认真总结三年来推进和实践“两个转变”的经
验体会，结合我们的国情和各地的实际，大胆实践、稳步推进。
推进防汛抗旱“两个转变”具有全方位的重大意义，除了观念和思维方式的转变外，在实际工作中要重点加强法规制度
建设，规范人类活动对水的影响、规范防汛抗旱工作，以趋利避害、规范管理；从风险管理意识出发，要逐步建立完善防汛
抗旱保障体系，增强抗风险的能力；要进一步优化完善防汛抗旱调度方案，科学调度洪水，在确保防洪安全的同时有效利用
洪水资源；要重新审视和合理构筑防汛抗旱工程体系，在坚持大江大河防洪建设为重点的同时，要更加重视中小河流、中小
水库、中小城市的防洪建设；要拓宽抗旱领域，增加抗旱手段，逐步建立抗旱决策会商系统，制定完善抗旱预案，增强抗旱工
作的主动性，改变抗旱工作的被动局面。要继续加快防汛抗旱指挥系统建设，通过现代信息技术在防汛抗旱领域的运用，提
高应对突发性事件的预测、预警、预报能力；要全面加强基础工作，为防汛抗旱工作提供有力支撑。
2、加强法规制度建设。为加强防洪区管理，国家防办会同建管司组织起草了《洪水影响评价管理条例》，计划2006年上
半年征求各地和有关部门的意见；为加强蓄滞洪区建设和管理，水利部正商国家发改委、财政部联合向国务院报送《关于加强
蓄滞洪区建设与管理的意见》，拟由国务院批转各地、各部门执行；为规范险情和灾情报送工作，国家防办起草了《突发险情
灾情报告管理规定》，拟提交这次会议讨论后以国家防总的名义印发。希望各地高度重视法律法规和制度建设，完善地方性配
套法规和制度，为国家法律法规建设提供新鲜经验。
3、加强水库安全管理工作。今年国家防办在水利部有关司局的支持配合下，在全国确定了733座防洪重点中型水库，拟
定了《关于加强全国防洪重点中型水库管理的意见》，近期将以水利部的名义下发。希望各地着力推进，把全国防洪重点中型
水库的建设和管理作为重点，制定计划，狠抓落实，抓出成效。要认真贯彻国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题
的通知》，落实水库、水电站的防汛责任人、调度权限以及调度运用计划和防汛抢险应急预案的审批等环节，切实加强各类水
库、水电站的安全管理。要按照《水库汛限水位动态控制试点工作意见》的要求，深入研究水库汛限水位动态控制问题，依
照规定程序科学合理地调整水库汛限水位，处理好水库安全和水资源利用的关系。必须强调，未经批准，任何水库不得擅自
抬高水位运行。各地要依法加强监控，确保水库安全。
4、着力抓好防御山洪灾害和台风工作。各地要进一步贯彻落实国家防总今年在福建厦门和湖南邵阳召开的防御台风和山
洪灾害会议精神。对于山洪灾害的防御工作，一是要做好《全国山洪灾害防治规划》实施的准备工作；二是要抓好山洪灾害
防御试点，国家防办确定的12个试点地区要根据要求，制定试点工作方案，建立山洪灾害防御工作体系，探索合适的防御模
式，汛前完成试点工作；三是有山洪灾害防御任务的地区，要在汛前编制完成山洪灾害防御预案，预案要落实到乡、村、户；
四是要加强防御山洪灾害知识的宣传教育，组织好《山洪灾害防御》专题片和《山洪灾害防御常识》宣传图册到乡村的发放
工作。沿海地区要按照防台风会议的要求，认真总结国内外防台风工作的经验教训，建立完善防台风预案，落实预警预报措
施，规范防台风工作程序，重点加强台风跟踪预报、防台风预案的启动、防台风设施建设、房屋建设标准制定、人员转移安
置、防台风知识宣传等方面的工作。
5、进一步完善防汛抗旱预案。今年国务院正式批准发布了《国家防汛抗旱应急预案》，各省和流域机构防办要认真组织学
习，抓好相关培训工作，在防汛抗旱工作中加以落实。有关流域和地区要在汛前完成淮河防御洪水方案和洪水调度方案、大
清河防御洪水方案和洪水调度方案的编制工作。要开展包括三峡枢纽调度运用在内的长江调度方案的研究和修订工作。同时，
各地都要逐级开展辖区内中小河流、中小型水库和中小城市的防洪应急预案编制工作，提高防洪应急反应能力。
国家防办组织编制了《山洪灾害防御预案编制大纲》、《防台风预案编制导则》、《水库防汛抢险应急预案编制导则》和《蓄
滞洪区运用预案编制大纲》等指导性文件，各地要参照执行，抓紧编制完善相关预案。
要大力推行抗旱预案制度。国家防办组织编写的《抗旱预案编制大纲》将提交本次会议讨论，希望大家结合实际，多提
修改意见。各地要按照《大纲》的要求，抓紧编制和修订完善抗旱预案，并逐步建立抗旱预案分级审批和备案制度。要特别
重视城市抗旱预案的编制，所有城市特别是北方严重缺水的城市要抓紧开展工作，争取在两年内完成抗旱预案的编制。
要大力推进洪水风险分析和风险图的编制。抓紧洪水风险分析的相关前期工作，有计划地组织开展工作试点，通过试点
进一步总结经验，完善《洪水风险图编制导则》。水利部正在争取将全国洪水风险图编制列入国家基建计划，早日立项完成全
国洪水风险图的编制，为实施洪水管理创造条件。希望各地按照国家防办的要求，积极开展工作。
要继续开展洪水资源利用试点，在总结试点经验的基础上，提出洪水资源利用试点工作意见。
6、加强抗旱基础工作。一是密切掌握旱情和抗旱动态，及时分析旱情对国民经济和社会的影响；加强抗旱调度，合理调
配水资源，必要时组织做好应急调水，确保城乡供水安全，尽可能为生产、生态提供水资源保障。二是加强抗旱法规建设，
抓紧《抗旱条例》的制定；三是建立抗旱预案制度，增强抗旱工作的主动性和科学性；四是加大抗旱会商系统的建设力度，
逐步建设旱情信息采集站网，开发旱情分析和会商决策系统；五是加强抗旱服务组织建设。各地要总结经验，加强指导，深
化管理，建立激励机制，不断提高服务组织的管理水平和人员素质。要在巩固已有成果的基础上，适当发展新的抗旱服务组
织；六是继续加强抗旱评价工作，各省区要认真开展，及时总结，不断改进和完善评价方法；
7、做好防汛抗旱指挥系统项目的建设管理。今年10月在北京召开的工作会议已经明确了各地的建设任务，2006年要基
本完成一期工程建设任务，完成二期工程的前期工作。一是基本完成水情分中心和旱情信息采集试点建设，实现重点测站的
信息采集现代化。二是初步完成防洪工程数据库建设，实现重点区域和重点防洪工程基本信息的快速查询。三是全力开发大
江大河重要河段的防洪调度系统，力保2007年汛期投入使用。四是开发完善洪水预报系统，进一步提高大江大河洪水预报的
精度，延长洪水预见期。五是完成计算机网络建设。
为圆满完成建设任务，在此强调三点：一是要及时足额落实地方配套资金，请有关省高度重视这个问题。二是要规范项
目建设管理。严格执行“项目法人负责制、招标投标制、项目监理制和合同管理制”，严格规范管理。三是要进一步加强财务
管理。
8、加强各级防办能力建设。加强各级防办能力建设是搞好防汛抗旱工作的基本保证，没有一支政策水平高、权威高效、
作风顽强、能打胜仗的防办队伍，要搞好防汛抗旱工作是不可能的。各地对防汛抗旱工作是否重视，在很大程度上要看其对
防办能力建设的重视程度。各地要依法确立防汛抗旱指挥部和防办在防汛抗旱减灾工作中的法律地位，强化防汛抗旱指挥部
在防汛抗旱和抢险救灾工作中的权威，建立完善统一领导、统一指挥、统一调度的工作体制和制度。这方面福建省为我们提
供了很好的经验，他们的做法得到了回副总理的充分肯定，这次会上将进行交流发言，希望各地学习借鉴。
为加强防办能力建设，国家防办在广泛调研的基础上，起草了《关于加强防办能力建设的意见》，将提交这次会议讨论修
改后由国家防总印发。各地要按照《意见》的要求，切实解决各级防办存在的实际问题，建立与防汛抗旱工作重要性相适应
的工作机构，全面提高各级防办的综合能力。
同志们，当前我国正处在中华民族振兴和发展的最佳时期，防汛抗旱事业面临难得的发展机遇。我们要抓住机遇，认真实
践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，大力推进“两个转变”，全力做好“十一五”和2006年的防汛抗旱工作。
来源：中国水利网 12月27日
