广西壮族自治区水利厅

今年是“十一五”开局之年，全国水利事业取得了辉煌的成绩，有了良好的开局。这几天，在景色宜人的无锡召开全国水利工程建设与管理会议，听了矫勇副部长和兄弟省的报告，我们受到了极大的鼓舞，取得了宝贵的先进的经验。在此，我代表广西水利工程管理战线上的工作者向与会的各位代表汇报广西的河道管理范围确权划界情况。下面是几点体会：

一、确权划界工作的重要性和紧迫性

河道管理范围和保护范围是河道执法和管理的前提条件，河道管理范围和保护范围确权划界工作是依法行政，规范河道管理的重要工作。2000年《广西壮族自治区河道管理规定》颁布以前，由于没有具体的划界标准，广西河道管理范围确权划界工作处于停滞状态。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》颁布实施，提出了依法行政、规范行政许可的要求，我们感受到前所未有的紧迫感和使命感，河道管理范围和保护范围确权划界工作已经到了无路可退的境况，必须及早完成确权划界工作。

二、创新思路，探索适合广西的路子

广西土地资源宝贵，人均耕地面积在全国列22位，约为1.3亩。随着新土地法和土地政策的颁布实施，拆迁征地补偿标准不断提高，征用土地手续繁杂，确权划界工作难度日益加大。如何顺利开展河道管理范围和保护范围确权划界工作，依法贯彻水法规成为这一时代的重要课题。为此，我们组织人员认真研究相关法规，深入基层调研，从法律层面充分理解河道管理范围的意义和作用：河道管理范围是河道行洪安全的保障，是水行政执法和管理的范围，确权划界工作就是要确保这一目标的实现；确权划界最大的困难是群众不愿失去土地，土地征用费高、难度大。根据调研成果，我们明确了确权划界工作的思路：把管理范围土地所有权、使用权、管理权“三权分离”，坚持确权划界与土地征用既统一，又分离的工作方式，对难以办理土地使用权证的，不改变土地原有所有权和使用权，水行政主管部门依法行使管理范围内土地的管理权。

三、主要做法

（一）明确目标和任务

广西河流众多，大小河流遍布全区各地，流域面积50平方公里以上河流986条，总长4.6万公里，河道管理范围和保护范围确权划界工作量大，涉及面广，我们必须把确权划界作为今后的一项重要工作来抓。

1、确权划界的对象

河道管理范围和保护范围确权划界的重点是：

（1）全国重点防洪城市规划设防河段。

（2）各市、县规划设防河段。

（3）河道执法管理过程中存在问题较多的河段。

（4）建有堤防工程的河段。

2、确权划界的目标和任务

确权划界工作的任务和目标是：管理范围测量、详查确权、造册登记、竖桩标界，签订土地权属核定证书，划定管理范围和保护范围红线图，领取由县级以上人民政府颁发的河道确权划界证书，并将确权划界成果予以公告；对管理范围内的土地及各类建筑物建立管理档案，实现依法行政，规范管理，确保河道行洪安全的目标。

（二）制定确权划界工作的原则

确权划界工作的原则是：尊重历史、依法划界、依据确权。以有利于堤防工程设施的正常运行，有利执法管理和工程效益发挥，有利于堤防工程保护区内人民群众的生产、生活为立足点，结合当地实际情况，扎实做好确权划界工作。

（三）开展试点，总结经验

2003年水利厅把北海市合浦县38公里长的西沙海堤工程管理范围和保护范围确权划界作为试点，经过一年多的努力，西沙海堤工程的确权划界工作全面完成，取得了宝贵的经验，2004年召开了广西河道管理范围确权划界工作现场会。总结试点经验：

1、理清思路，提高认识

通过宣传、会议、学习、讨论等让领导和工作人员改变旧观念，领会新思路，提高对确权划界工作重要性和紧迫性的认识。

2、加强领导，确保落实

确权划界工作涉及面广，政策性强，难度大，领导的重视和支持是确权划界工作顺利实施的重要保证。合浦县人民政府牵头成立了合浦县西沙海堤确权划界工作领导小组，由县长任组长，水利、国土、城建、农业等部门为成员单位。

3、深入宣传，广泛发动

通过电视、广播、会议、标语等多形式、多途径的大力宣传，营造一个良好的社会氛围。

4、调查摸底，科学规划

工作人员深入确权划界区域村、镇进行调查摸底，掌握和统计管理范围内土地、地物的情况，因地制宜，科学规划，制定可行的实施方案。

5、先易后难，循序渐进

确权划界工作是一项十分艰巨和繁杂的工作，不可能一蹴而就，要本着先易后难，循序渐进的原则，制定分期、分步、逐步实施的方案。

6、依法划界，合同确权

确权划界要成功，必须严格依据国家及自治区相关法律开展工作；依法办理相关土地征用手续；以合同或政府公告形式确定管理范围内土地的管理权等。

7、依法行政，规范管理

确权划界工作完成后必须依法行政，建立管理档案，制定管理规章，巩固确权划界成果，规范河道管理工作。

（四）由点到面，逐步推开确权划界工作

合浦会议后，水利厅及时抓住有利时机，在全区全面推开确权划界工作：每一市、县（市、区）选择一至二个工程试点，根据本地实际情况，制定工作计划，体现科学合理性和灵活创造性相结合的原则，按照“全面开展、确保重点、量力而行、先易后难、划界确权”的总要求，采取先点后面的工作方式，选择突破口，取得经验后，再全面推进。

目前，柳州、南宁、贵港、钦州、百色、荔浦、永福、那坡、灵山等市、县顺利开展了河道确权划界工作，取得了较好成效。

（五）建立年度总结、验收和奖惩制度

确权划界工作每完成一批，要及时验收一批，具体验收工作由自治区水利厅会同市水利局根据项目规模和隶属关系组织实施；建立年度工作总结制度，水利厅对确权划界工作成绩显著的市、县（市、区）进行表彰奖励。

四、效果

确权划界工作的主要成效有：

（一）实现了依法治水、依法行政

河道管理范围和保护范围确权划界工作是法律赋予我们的责任和义务，管理范围和保护范围的划定，明确了执法管理的范围，是依法行政的需要。

（二）符合新时期中央和水利部治水方针和思路

中央和水利部新时期的治水方针和思路是坚持科学发展观，实现人与自然和谐共处，全面推进可持续发展水利。要规范河道岸线开发利用，实现人水和谐，确权划界是重要保障。

（三）规范河道和堤防工程的管理

划定河道管理范围和保护范围，有利实现河道工程管理规范化、法制化、现代化；有利于建立科学、规范的管理机制，确保河道工程良性运行，充分发挥工程的效益。

（四）明确了水利工程产权

河道工程确权划界工作是水利体制改革的重要内容。确权划界有利于界定水利工程资产，规范产权管理，为资产重组打下基础。

五、存在问题及建议

国家向法制化社会发展，对水行政主管部门依法行政的要求越来越高。因此，要把河道和水利工程管理范围和保护范围确权划界作为水利部门当前的重要工作来抓。确权划界工作需要解决的问题有：

（一）落实确权划界经费

由于国家新的土地政策的实施，管理范围内土地的确权划界工作难度加大，除拆迁和土地征用费外，还有大量的工作和手续费用。由于缺乏确权划界专项经费，开展确权划界工作难度大。建议设立河道管理范围确权划界专项经费，促进各省做好河道管理范围和保护范围确权划界工作；

（二）采取措施，确保确权划界工作的开展

为确保确权划界工作的顺利的实施，新建、加固工程要做好管理设计，设计概算要增加确权划界费用；确权划界与工程同步实施；把确权划界作为工程竣工验收的必备条件，认真贯彻执行。