（张家港市水利（水务）局）

        张家港市地处长江口南岸苏锡常都市圈的东北部，北靠长江，南临太湖，境内水网密布，是一个新兴的港口工业城市，经济社会十分发达，被水利部确定为全国节水型社会试点城市，旨在探索经济发达的丰水地区实现经济、社会与水生态环境全面、协调、可持续发展的有效途径，为推进全国节水型社会建设提供有益的借鉴。根据大会安排，现将张家港市节水型社会建设试点的有关情况向各位领导作一简要汇报。
        一、建设节水型社会是实现“人水和谐”目标的战略选择
张家港市地处南部湿润气候区，又受长江和太湖两大水源补给，水资源总量十分丰沛。同时，张家港市又属东部沿海地区经济比较发达的城市，连续多年位居全国百强县前茅，2005年全市完成国内生产总值705亿元，财政收入达105亿元，社会经济十分发达。在经济社会快速发展的同时，也出现了相关的水问题，首先，水质型缺水问题，已构成了区域社会经济发展的重要制约因素。伴随着工业化、城市化的推进，水资源消耗和水污染加剧，导致环境容量的不足，出现了严重的水质型缺水问题。其次，人均自产水资源量不足，导致对过境水依赖程度和工程依赖程度过高。张家港市总面积为999km2，去除长江水面,陆域面积仅为777 km2，却居住着148万人口，水资源利用主要以长江过境水为主，过境水依赖程度和工程依赖程度过高，必须厉行节约用水和防止水污染，以提高水资源的有效供给。第三，用水效率和效益有待进一步提高。由于地处河网地区，人们对节水意义的认识还比较模糊，在生产、生活领域浪费较为普遍，用水效率和效益还有待提高。目前我市人均用水量为421m3，每立方米水产出GDP为12美元左右，而日本在1989年就达到了每立方米32.4美元。我市的工业用水重复利用率仅为65％，城市生活废污水的处理率只有80％，与发达国家还有较大的差距。第四，供水的配置和控制能力有待进一步完善。虽然全市水网密布，但受河道连通性影响，循环和调蓄作用受到制约，水体流动性差，自净能力有限，需要引入长江水增加水动力，促进水体循环流动，提高自净能力。而引水工程受水闸引水能力、河网布局、河道的输水工况及调度水平限制，尚未形成较为完善的水循环体系，引水增加水动力、提高水环境容量的作用有限。因此，通过建设节水防污型社会，提高水资源的利用效率和效益，提高水资源、水环境承载能力，改善水生态环境，促进和保障经济、社会与生态环境的协调、可持续发展，成为我们的战略选择。
        二、因地制宜，积极探索循环型节水防污社会建设模式
        针对张家港实际，我们将节水型社会建设试点定位在建设循环型节水防污社会上，主要通过制度体制和机制创新以及工程建设，构筑宏观上的水生态循环体系，中观上的行业用水循环体系和微观上的用水户用水循环体系，主要做法：
        1．建立循环型工业用水体系。通过分质供水、多级用水、循环用水、深化污水处理、再生利用和减排等措施，实现减量化、再利用、再循环效果，构建起良性循环型工业用水体系。主要内容为，一是倡导企业发展高效节水型工艺技术，改造落后的用水工艺和设备；二是大力发展循环用水、分质供水、多级用水、外排废水处理后回用和“零排放”等工业用水重复利用技术；三是大力推广清洁生产，四是强化企业内部用水管理。节水防污型工业建设重点培育循环用水工艺，尤其是 “零排放”企业典型，形成示范效果。
        2．建立循环型农业用水体系。针对河网地区的特点，在灌溉输配水过程、耕作过程和规模化养殖过程中，采取有效的节水防污减量化措施，减少回归水造成的水肥流失或暴雨径流产生的农业面源污染对水环境的影响，提高水环境的自净效果。主要内容有，一是倡导按照农业功能区划，合理安排各功能区作物种植结构，大力发展无公害、绿色农产品；大力推广试验高效、绿色有机肥和生态农药，实施农药化肥减量工程；二是发展适水种植技术。水稻推广旱育直播栽培、“三晒”耕作、稀植抛秧技术、干湿间歇灌溉和浅湿控制灌溉技术，淘汰水稻长期淹灌技术，杜绝稻田串灌串排技术，优先发展低压管道输配水技术；提倡地膜覆盖和水肥耦合技术；三是果树、蔬菜等经济作物大力推广采用微喷灌、滴灌技术；四是探索水网定额灌溉和区域灌溉水总量控制的试点，培育水网地区农业灌溉水资源配置的有效管理模式。针对水网密集地区灌溉水量计量难、管理难的特点，选择四个镇开展定额灌溉和区域灌溉用水总量控制的试点。既测定不同土壤条件，不同灌溉制度下的适水灌溉定额，并推算出试点区域的灌溉水总量，将其作为该区域的灌溉用水计划。成立打水员协会，通过打水人员内部考核，政府进行适当的奖励，控制区域灌溉用水总量，建立起绩效奖励措施。在总结管理经验的基础上，出台管理和奖励政策，全市范围内推广；五是发展循环型种养殖生产基地，建成一批集经济作物种植、家禽养殖和特色水产为一体的循环型生态农业基地和无公害农产品生态基地建设，重点扶持养殖业污水处理设施建设；六是发展规模化养殖污染综合治理技术，推进循环型生态农业。对优秀示范点将推荐申报省级节水型灌区。
        3．建立循环型生活用水体系。主要分成两部分，一是城镇生活用水体系，通过节水防污措施和提高居民节水防污意识，建立起良性循环型生活用水体系。主要是围绕区域供水、污水处理设施的完善、再生水的利用和节水器具的普及，以及文明节水防污意识的宣传教育，同时加强高耗水行业监管等。优秀单位推荐创建省级节水型单位、学校和社区。目前，张家港市区域供水已实现了城市和农村全覆盖；城区生活污水处理率达到83％；中心镇全部建设生活污水处理厂，2008年有望污水处理率达到50％；市区范围的社区、宾馆、饭店、单位和学校正在开展节水器具普及、更换和推广工作，计划从2008年开展镇区节水器具推广工作；第二污水处理厂尾水经湿地处理后用于河道景观水工程正在建设之中。二是围绕农村生活用水体系，主要围绕全市新规划96个集中居住区和322个保留村庄改造项目，解决农村供水、污水处理等基础设施建设。这项工作载体主要是以全市的新农村试点建设为契机，从水生态环境建设、生活污水治理，节水器具改造，农村大环境整治等方面进行试点建设。目前全市已启动了23个新农村试点建设项目，今后将有计划地向前推进。
        4．建设健康循环的水生态环境体系。通过水环境治理、水生态修复和建设水循环体系等措施，建设健康循环的水生态体系，使水生态系统水质良好、生物多样性恢复，促进水资源的可持续利用与经济社会的可持续发展。具体内容为，建立市区水循环体系，目前投资1.6亿的三座枢纽主要工程已竣工使用，拟投资15亿朝东圩港及环城河，将于2007年动工建设；定期轮流实施河道疏浚；深化实施河道长效管理，采用市场化形式招聘专人开展河道巡查，清除河内垃圾，保持河道清洁。目前，张家港市在江苏省率先建立了村组河道保洁和水环境管理网络，每年由市、镇财政下拨300万元管理经费，对全市8000多条河道进行长效管理，形成了招聘上岗、绩效考核、末位淘汰的长效管理机制。2005年，市政府又增款100万元实行24条市级河道长效管理；深化实施重要河道的排污口（包括水源地）整治和截污工程；深化实施河道护岸的绿地保护和清垦工作；深化实施向水体排污企业的整治和水运污染治理；优化控制性工程系统联合调度，引入长江水增加水动力，促进水体有效循环，提高自净能力和水环境容量；深化实施机械增氧和生态浮床等措施，净化水体，改善水环境质量；深化实施拆坝建桥工程，改善水流条件，促进水系循环。目前，拆坝建桥工程已列入新农村建设的重点内容，计划在三年时间内，投入4亿资金对全市河道实施拆坝建桥工作；继续贯彻深层地下水禁采政策，保护地下水资源。目前我市地下水已全面禁采；改善河道工况和建造人工湖泊，增加雨洪水调蓄能力；保护长江沿岸生态湿地，建设双山岛生态保护区；建设生态型水利工程和生态型河道；实施水功能区纳污总量控制和污染物减排、治理工作。
        5．建立水安全保障体系。一是进一步保障饮水安全。完善饮用水源地水质安全预警在线监测系统和旬报制度，并建立应急事故预案制度和多水源调节互补方案；二是进一步保障防洪安全。合理利用雨洪资源，加强长江河势稳定监测和治理，建立洪水管理制度和决策指挥系统，并建立起防洪应急预案制度；三是依据水资源、水环境承载能力确定水资源供给条件，按照“以供定需”原则，优化资源的配置，建立保障经济发展和环境与生态健康的水安全保障体系，同时制订干旱应急预案制度。
        6．建立水文化体系。在继承和发扬传统优秀水文化的同时，培育和建设人水和睦、人水和谐、人水相亲的现代水文化理念，通过广泛的宣传和教育等多种手段，促进社会文明进步。要结合城市规划和城市建设，建设与城市周边环境相和谐，水生态环境良好的公共河湖公园、水景游廊、亲水广场等开放空间，创造出亲水文化氛围，为居民营造休闲水域景观和娱乐场所。
        7．建立现代技术体系。要运用现代化的技术手段和方法，科学配置水资源，加强水污染防治，并用先进的信息技术和手段管理水资源。在完善现有信息化管理系统的同时，建设张家港“数字水务”信息系统，包括水资源管理、保护和决策支持系统、水环境治理和涉水生态保护系统、供排水管理系统、水安全保障系统、水事管理与水政执法系统和水文化与水景观系统等，满足节水型社会建设信息化管理需要。
张家港市节水防污型社会建设工作将以水权水市场理论为指导，以提高水资源的利用效率和效益，改善水生态环境，促进经济、社会资源和环境系统发展、实现人水和谐为目标，以节水和防污为重点，按照《张家港市节水型社会建设方案》的内容和要求，加强政府领导，分解和落实总体目标及分年度建设目标，建立工作责任制，强化宣传和教育措施，加强技术研究和技术咨询，落实资金渠道，确保完成试点建设任务。
        建设节水防污型社会是一项造福人类的战略性工程，是支撑经济社会可持续发展的重要举措。我们将以这次会议为契机，虚心学习各地节水型社会建设的经验，不断提高我市节水型社会建设的工作水平。