实践科学发展观 
扎实推进节水型社会建设
（四川省水利厅）

四川水利厅厅长彭述明发言

按照会议安排，我就四川省节水型社会建设工作开展情况，向各位领导和同志们汇报如下：

一、思路和作法

四川是“千河之省”，多年平均水资源总量2616亿立方米，人均水资源占有量3040立方米，略高于全国平均水平，但仅为世界人均占有量的1/3。随着我省经济社会的发展，区域性缺水、季节性缺水、工程性缺水和水质性缺水问题日益突出，解决水资源短缺和水污染问题成为我省全面建设小康社会和建设社会主义新农村面临的重大挑战之一。近年来，特别是张掖全国节水型社会建设试点经验交流会以来，在水利部的亲切关怀下，在四川省委省政府的正确领导下，我省水利系统全面落实科学发展观，以水权水市场理论为指导，努力构建以节水高效的供水安全体系为重点的“四大安全体系”，大力推进水利改革与发展，万元GDP用水量从2000年的503立方米减少到2005年的286 立方米, 新增农业节水灌溉面积573万亩，节水型社会建设取得了初步成效，为新农村建设和经济社会可持续发展提供了水资源保障。

（一）思路

我省节水型社会建设工作的思路是着力推进“三个转变”：

一是水资源管理体系由以需定供、主要依靠行政命令向以供定需、更加注重经济调节转变。深刻反思以需定供的传统水资源管理思路，建立健全用水总量控制和定额管理制度，探索建立水权分配、转让和管理制度，建立科学的水价调节机制，加强水资源配置的经济调节，实现了水资源管理思路的根本转变。

二是经济结构体系由高耗水、高污染向低耗水、低污染转变。在制订区域经济社会发展规划时，认真考虑水资源和水环境承载能力，科学论证地区经济结构和产业布局。加快淘汰高耗水、高污染项目，限制不符合本地区水资源和水环境条件项目上马。鼓励支持和引导企业发展循环经济，提高水的重复利用率。符合节水型社会要求的经济结构正逐步形成。

三是水利工程体系由取水为主向注重节水转变。在建设水源工程、输水工程时采取必要的防渗漏措施。大力推行农业节水灌溉，兴建雨水集蓄利用工程。加快高耗水行业节水技术改造，要求新建、扩建、改建项目配套建设节水设施。节水工程正成为节水型社会建设的重要支撑。

（二）做法

我省开展节水型社会建设，突出抓好“四个重点”：

一是抓农业节水，稳定粮产保丰收。四川是农业大省，农业是用水大户，全省用水总量中，有70%是农业消耗掉的，抓住了农业节水，就抓住了节水工作的牛鼻子。我们以灌区节水改造和旱山村雨水集蓄利用为重点，开展农业节水工作。“十五”期间累计投入节水灌溉建设资金14.58亿元，节水灌溉面积由2000年的877万亩增加到2005年的1450万亩。都江堰灌区坚持工程措施与管理制度相结合，工程技术节水与农业技术节水相结合，先进节水技术与传统节水相结合，政府扶持与用水户参与相结合，渠系配套与口门设施改造相结合，探索在丰水地区开展节水农业建设的新路，灌区“十五”期间新增灌面19.33万亩，改善灌面116.39万亩，年增节水能力48166万立方米，实现粮食增产2.1亿公斤。在今年的特大干旱中，水利工程灌区出现了丰收的喜人景象。农业节水夯实了节水工作的基础，促进了农业和农村经济的发展。

二是抓工业节水，企业技改促发展。企业是市场经济的主体，是建设节水型社会的重要力量，工业节水是节水型社会建设的重点。我省工业节水重点加强行业用水定额管理，加强企业技术革新，合理调整产业结构和布局，优化水资源配置。“十五”期间建成100多家节水型企业，全省万元工业增加值用水量由2000年的340立方米下降到了276立方米；工业用水重复利用率由2000年的40.3% 提高到2005年的60%。眉山丰华纸业有限责任公司造纸废水工业节水项目投入技术改造资金7000万元，实现了年节约用水778万立方米。绵阳市启明星磷化有限责任公司投入2000余万元进行工业废水治理，实现了企业污水零排放，每年节约用水量250万立方米。工业用水效率的提高，缓解了我省水资源供需矛盾，促进工业经济与水资源的协调发展。

三是抓城市节水，增强城市发展后劲。城市节水工作是实现城市用水良性循环和实现城市可持续发展的重要举措，是节水型社会建设的重要方面。几年来，我省强化城市节水管理，严格按国家有关规定对非居民生活用水继续实行计划和定额管理，超计划、超定额实行加价收费制度，促进人们转变粗放型用水习惯和观念，加强了对洗车、洗浴业等特殊行业的用水管理，实施了供水管网改造工程，推广近十万件节水器具。成都市在GDP以13%增长的同时,自来水用水量增长幅度仅为1.4%。城市节水工作的蓬勃发展,使城区水环境迅速改善,为城市可持续发展注入了强劲动力。

四是抓水环境治理，促进水资源可持续利用。节水优先,治污为本，我省把水环境整治工作作为节水型社会建设的重要内容来抓。在治理工业污染源方面，省委、省政府采取了一系列重大措施，大刀阔斧治理岷江、沱江“两江”污染，对排污企业采取了彻底关闭、停产治理、在线监测等手段进行治理，同时严禁外省重污染企业向我省转移，禁止在两江流域内新建重污染企业项目，增建污水和垃圾处理厂。在治理农业面源污染方面，我省以户为单元建成生活污水净化沼气池300万立方米，形成年处理生活污水3.1亿吨的能力，降低了畜禽粪便和生活污水对水环境的污染，改善了农村居住环境。凉山州为有效地控制邛海生态环境恶化势头，从2005年开始投资12.6亿元进行邛海水生态修复建设，州委书记吴靖平提出举全州之力打一场整体战，建设和谐优美的水生态环境。一年多来, 凉山州在邛海流域实施天然林保护、退耕还林、水土保持及防洪治理工程；实施环湖截污工程,建设万吨污水处理厂；规范水产养殖、取缔网箱养鱼；搬迁污染企业和邛海周边农户；开展了农药、化肥等污染源治理；疏通了邛海的出口海河，建成拦截洪水和城市生活污水的反流节制闸；实施生态调水、补水工程；建设生态湿地公园。这一系列措施，遏制了邛海水质进一步恶化的趋势，体现“人水和谐”的先进理念。水环境的整治，确保人民饮水安全和水资源的可持续利用，体现和维护了广大人民群众的根本利益。  

二、体会和打算

建设节水型社会是解决水资源短缺问题的根本出路,是一场深刻的社会变革和制度创新。通过几年的实践，我们深深体会到：

（一）建设节水型社会，认识是基础。在四川这样水资源相对丰富的地区，有的人认为没有必要建设节水型社会。通过对科学发展观和部党组治水新思路的学习，结合我省区域性、季节性、工程性和水质性缺水的现状分析，我们深刻认识到，建设节水型社会是《水法》赋予各级人民政府和水利部门的重要职责，是落实科学发展观的重要举措，是解决我省水资源短缺等诸多问题的最直接、最经济、最有效的战略举措。为此，我省提出水利发展要努力构建“四大安全体系”，即稳妥可靠的防洪减灾安全体系、节水高效的供水安全体系、生态良好的水环境安全体系、协调发展的产业安全体系。其中，把构建节水高效的供水安全体系作为最重要的目标摆上了议事日程。由于从战略的高度认识到了建设节水型社会的重大意义，各级政府和水利部门的同志增强了建设节水型社会的紧迫感和使命感，把做好这项工作作为全面落实科学发展观、建设节约型社会的具体行动，努力提高水资源的利用效率和效益，支撑经济社会的可持续发展。

（二）建设节水型社会，领导是关键。建设节水型社会是一项规模浩大的系统工程， “面貌变不变，领导是关键”。四川省委、省政府十分重视节水型社会建设。省委书记张学忠多次强调，建设节约型社会是当前我省落实科学发展观最迫切的任务。省长张中伟亲自主持召开省政府常务会议，专题研究节水型社会建设工作，要求大力推进节水型社会建设，突出抓好污水处理、中水利用和农业节水等三项工作。省委副书记、副省长蒋巨峰对节水型社会建设做出批示，“建设节水型经济、节水型社会非常重要，意义深远”。省委常委、副省长郭永祥指出，要树立节约资源的观念,始终把建设节水型社会作为解决我省干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。省级相关部门定期召开联席会议，各司其职，形成联动。我厅成立了由厅长任组长的节水工作领导小组，各试点地区也纷纷成立了以行政首长挂帅的节水型社会建设领导小组。各级领导的重视，有力地推动了节水型社会建设的开展。

（三）建设节水型社会，试点是先导。试点的意义在于摸索经验，提供示范。我厅高度重视节水型社会建设的试点，提出举全厅之力支持试点地区开展节水型社会建设，把是否开展节水型社会建设、开展节水型社会建设的成效如何作为评选水利先进的重要条件。在没有中央专项投资渠道的情况下，我厅决定全厅一盘棋，加大对节水型社会建设的投入，各项水利资金向试点地区倾斜，把有限的资金用在推进节水型社会建设试点上。水利部确定绵阳作为全国的节水型社会建设试点以后，我省一方面配合水利部加强对绵阳的指导，把支持绵阳开展试点作为一项十分重要的工作来抓，厅节水领导小组多次召开办公会，与绵阳市共同研究试点工作的具体方案，切实解决试点中的问题，提出支持绵阳开展节水型社会建设要做到“四个优先”，即在前期工作的审批程序上优先安排；在项目资金安排上优先照顾；在宣传上优先报道；在经验总结上优先推广。一方面按照水利部的统一部署，着手开展省级试点，双流县等10个县（市、区）确定为我省节水型社会建设第一批试点。各试点地区完成了节水型社会建设规划编制工作，试点工作已全面启动。试点带动了全省的节水型社会建设工作。

（四）建设节水型社会，创新是灵魂。一是创新投入机制。各地积极探索通过市场机制筹集节水型社会建设资金。成都市通过市场筹集了60亿元建设雨污分流工程，对水环境进行彻底整治；凉山州邛海流域水生态修复工程所需12.6亿元投资也主要通过市场筹集。投入机制的创新，加速了节水型社会建设的进程。二是创新管理体制。我省稳步推进涉水事务管理体制改革，截止2005年底，全省已组建水务局38个。创新管理体制，为建设节水型社会提供了坚强的体制保障。三是创新水价形成机制。水价是调节水资源配置和促进节约用水的重要经济手段。近年来我省加快了水价改革步伐，出台了《关于深化水价改革加强节水工作的实施意见》等一系列重要文件，初步形成了科学合理的的水价形成机制。我省长葫灌区水价改革后实施终端水价收费，灌区实际灌水量由过去2500万立方米，下降到1200万立方米，节约用水率达到52%。水价改革实现了以经济手段促进节水的目的。创新，使节水型社会建设呈现出勃勃生机。

（五）建设节水型社会，制度是核心。我省在节水型社会建设中突出抓好了三项制度：一是水资源论证制度。全省审批的300多个水资源论证中，取水单位都按规定制订了节水措施或者配套了节水设施。二是取水许可审批制度。把取水许可审批及其监督管理同计划用水、节约用水和计量用水紧密结合起来，推动定额管理和各项节水措施落到实处。2002年以后，全省发放的5000多套取水许可证中，各取水户都加强和落实了节水工作。三是水资源有偿使用制度。省政府办公厅印发了《关于调整水资源费征收标准的通知》，提高了水资源费征收标准，规定在川境内的各类投资兴建的水、火电力企业（含中央直属电厂）均应缴纳水资源费，解决了多年来中央直属电厂不缴纳水资源费的问题，增强了取水户的节水观念，真正实现了从“要我节水”到“我要节水”的根本性转变。

（六）建设节水型社会，科技是支撑。在节水型社会建设中，加大了节水技术改造的力度，积极推广应用节水新技术、新产品、新工艺。我厅与四川省农科院联合开展国家“863”计划重大专项“南方季节性缺水节水农业综合技术集成与示范课题”，已形成初步成果。我厅研制的农业用水监测与调配系统，通过在节水示范区的运用，取得了良好的节水效果，示范区的灌溉率达到90％，灌区灌溉水利用系数由0.63提高至0.74，得到国内外专家和两院院士的认可。我厅开展的“四川省丘陵区农业用水节水型成套技术应用”课题研究，已通过实验筛选出适用于我省丘区的农业综合节水新技术，并在全省范围内大面积推广应用。科学技术在节水型社会建设中发挥了重要作用。

（七）建设节水型社会，公众参与是手段。建设节水型社会，必须促进公众参与，树立全社会的节水意识。省委宣传部会同省水利厅等部门联合下发了《关于加强节水型社会建设宣传工作的通知》，要求各大媒体和各级宣传部门加大对节水型社会建设的宣传力度，激发全社会参与节水型社会建设的积极性、主动性和创造性。各地结合每年的世界水日、中国水周开展生动活泼的节水宣传活动。成都市、自贡市、乐山市在中小学举办“节水知识竞赛主题班会”和节水征文，使广大学生树立了珍惜水、爱护水的良好意识。在农村，我们积极探索新型管水组织，全省成立了1400余家农民用水者协会，覆盖270余万亩灌面，农民用水者协会成立后，供水单位和各协会签定供水收费合同，并向协会会员印制了“农民用水服务收费服务卡”，增强了农民用水管水的主人翁意识，调动了农民科学用水、节约用水的积极性，有效推动了节水型社会建设在农村的开展。公众的参与，使节水型社会建设深入人心。
各位领导、同志们：我省节水型社会建设经过试点推进，取得了初步成效，但也存在投入不足、体制滞后、法规不完善等问题；与其它兄弟省、市相比，也还有一定的差距。今年的大旱也让我们深切体会到我省面临的严峻水资源形势，深刻认识到建设节水型社会是我省全面建设小康社会的基础保障。我们将认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习和借鉴先进省市的好经验、好做法，在水利部和省委、省政府的正确领导下，认真落实科学发展观，坚定不移地走和谐水利之路，扎实推进我省节水型社会建设工作，更好地为四川经济社会的发展提供水资源保障。