财政部农业司副巡视员曹广生讲话

　　今天参加全国水利财务经济工作会议很高兴，给我提供了学习水利财务经济改革创新精神的机会。过去五年，水利财务经济工作把握机遇、改革创新，为水利事业蓬勃发展做出了卓有成效贡献。今天在这里召开会议，共商“十一五”水利财务经济发展大计。为此，我代表财政部农业司预祝会议圆满成功。

　　下面我谈几点意见。

　　一、对“十五”期间水利财务经济工作的认识和体会

　　过去的五年，是财政管理制度发生重大转变的五年，也是财政支农工作不断取得进步的五年。财政部以科学发展观统领全局，积极贯彻“统筹城乡经济社会发展”的方略，把解决“三农”问题作为全部工作的“重中之重”，不断加大投入力度，转变支农方式，出台实施了一系列有效的政策措施。同时，实施了以财政三项制度改革（部门预算、国库集中支付、收支两条线）为核心的一系列财政管理制度改革，水利财务经济工作在贯彻落实中央新的治水思路的同时，坚持依法理财和改革创新，配合财政部在各项改革方面作了大量的开创性的工作，同时也在加强水利资金的使用管理和监督方面取得了显著成绩。

　　（一）财政各项管理制度改革在水利行业的实施取得重大成果

　　从2000年，部门预算、国库集中支付、收支两条线财政三项制度改革逐步推开。水利部2000年首批参加了部门预算改革试点。在2001年国库集中支付改革伊始，水利部就被选为六个试点部门之一，直接参与了改革方案的制定完善，并通过水利部上下的共同努力，圆满完成了试点工作，成为中央部门实施改革的样板。同时，在开展政府采购改革、“收支两条线”改革、绩效考评试点等一系列改革工作，水利部也是首批试点单位。这些试点工作在水利部领导关心、重视和各级财务管理人员的共同努力下，取得了令人满意的成果，现行的很多财政改革方案和管理制度都吸取了水利部的建议和改革试点中的做法。应该说水利部在推动和促进财政管理制度改革方面做出很大贡献，多次受到我部领导的表扬。去年，水利部又参加了政府收支分类改革模拟试点工作。上周，水利部在我部召开的中央部门政府收支分类改革动员会上介绍了经验，得到了中央各部门和我部预算司的好评，我部将再次邀请水利部在全国地方财政“政府收支分类”改革动员会上向全国介绍经验。这些成绩的取得是水利部领导重视、支持结果，是水利系统财务经济工作者积极努力工作的结果。

　　（二）水利财务经济改革与发展成效显著

　　过去五年，水利部在争取财政投入、加强预算管理、资金管理等财务管理方面也作了大量的工作，水利财务管理工作取得了很多突破性的进展。

　　首先，水利部在各项改革的基础上，加强了财务管理的基础工作，加强了与财政部门的协调和沟通，各项经费都有较高的增长，有力地支持了水利事业的发展。其中最重要的是在贯彻落实国家水利工程管理体制改革政策方面，水利部和财政部积极配合，经过两年的努力，制定了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》、《水利工程维修养护定额标准（试点）》和《水利工程维修养护经费管理办法（试点）》，开展了为期16个月改革试点，取得了很好的效果。今年，改革将全面推开，经费也将全面到位。这项工作不仅较好地贯彻了中央的改革方针政策，为建立科学、规范的新型水利工程管理体制奠定了良好的基础，也为水利今后的改革和经费预算管理树立了一个很好的榜样。目前，水利部更加重视预算定额制定等基础管理工作，《水文业务经费定额标准》也已经初步审定，这些工作开展，有利于规范水利业务工作，有利于为水利预算管理提供比较科学合理的依据。

　　其次，水利部近年来大力加强了财务管理监督，在规范水利资金的使用、强化监督、提高效益等方面作了很多工作。通过积极加强预算管理、基本建设资金管理、合同管理等方面的制度建设，全面加强了财务检查监督。目前各项水利资金使用和财务管理的规范性比五年前有了很大的提高。

　　水利部为解决资金管理过程中责任范围不清、责任主体难以界定等问题，制定了《中央水利资金管理责任制度》，这是加强财务管理监督工作的一项创新。

　　另外，水利部在国有资产管理方面也提出了分类改革的思路，做了大量的基础性的管理工作。

　　水利财务经济工作取得这些成绩，我认为关键因素：一是领导重视财务经济管理工作，这对推进改革和加强财务管理提供了强有力的支持；二是水利财务经济管理工作的指导思想正确，始终把依法理财和强化管理作为首要工作，常抓不懈。

　　二、今后一段时期财政工作中涉及水利工作的主要思路

　　1月6日，财政部召开了全国农业财政工作会议，对“十五”财政支农工作进行了总结，明确了“十一五”时期农业财政工作的指导思想、主要任务和政策措施，安排部署今年的农业财政工作，强调了水利在农业财政工作中的重要地位。会议对今后一段时期涉及水利财政工作的总体部署是：

　　一要支持水管单位体制改革，实现对水权、水价以市场为基础的资源性管理，推进节水型社会建设。

　　二要切实加强财政资金预决算编制和预算执行工作。完善基本支出定员定额管理体系，研究事业单位经费保障方式；严格界定项目类别，推进项目支出滚动预算管理；严格执行预算编制程序，加强预算审核；加强预算执行管理，推进绩效考评工作。

　　三要建立健全财政资金管理各项规章制度。对过时的、不适应新形势的一些制度和办法，要及时清理；对已经有的但不完善的制度和办法，要及时修订完善；对没有建立管理制度和办法的资金，要尽快制定制度和办法，做到有章可循、有制可依。

　　四要加强财政支农专项资金管理。要改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公示制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度；要规范资金分配办法，杜绝无序申报、重复申报、随意向上争取资金的行为，杜绝人为因素干扰，利用公式法、因素法等科学分配资金；要强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理措施。

　　五要切实加强资金的监督和检查。

　　2006年农业财政工作重点中涉及水利方面有以下几点：

　　一是，进一步加大对小型农田水利建设和农民用水户协会的支持力度，积极推行“民办公助”建设小型农田水利设施建设。

　　二是，建立健全财政支持救灾抗灾工作，完善防汛抗旱救灾应急机制，研究事前防御和事后救灾的防灾救灾工作新思路。

　　三是，加强政策调查研究，针对水利部直属流域机构财务经济状况、国家水土保持重点工程建设项目资金使用管理情况等问题开展专题调研。

　　四是，规范资金管理，提高财政资金的安全性和有效性。积极推进预算管理改革；强化支农专项资金管理和使用管理情况的跟踪；加强对部门预算中专项支出的管理。

　　五是，积极推进各项改革，促进企事业单位转换机制。全面推进水管单位体制改革，在总结试点的基础上，配合部门拟定《水利部直属水利工程管理体制改革实施意见》，进一步明确改革内容、时间、步骤、改革的任务及目标，落实经费预算，加强资金管理监督。

　　三、对下一步做好水利财务经济工作的建议

　　第一，要始终抓紧管理这个主题不放松。目前国家对水利的投入很大，这对于水利部门来说是件好事，许多重要工作因为有资金保障而得以顺利开展。但是还不能太乐观，目前的经费保障水平离全面完成当前水利工作还有一定的差距，水利资金的供需矛盾仍然较突出，随着国债政策的变化，目前资金上的相对宽松环境将逐渐改变。同时，水利资金使用管理中的违纪问题并没有杜绝，尤其是在基本建设资金管理方面，财务管理还比较薄弱。另外，我们也发现有的单位申报的预算项目很虚，实际内容不充实，项目目标也不明显，还有些项目申请经费水平偏高。因此，我建议要进一步加强资金的使用管理，厉行节约，避免铺张浪费。

　　第二，水利、财政部门要积极配合，做好2006年的各项工作。2006年的改革工作很重，一是政府收支分类改革今年要在全国范围内全面推行，今明两年是非常重要的过渡期，水利、财政部门进一步做好相关工作。二是今年水管体制改革即将在中央直属单位全面推开，各地在进一步试点的基础上推开，要制定好实施方案，加以落实。三是要加强政策研究和协调，进一步规范预算管理，积极推进绩效考评试点方面有新的进展。

　　同志们，我们将积极配合水利部门做好各项工作，争取更好政策、更多投入，支持水利事业更快更好地发展，为水利事业创造更加辉煌明天而努力。

　　来源：中国水利网站　２００６年２月２２日