全面盘活水土资源 大力发展水利经营

河南省信阳市南湾水库管理局

　　南湾水库是建国初期国家为治淮而兴建的一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖，后发展成集城市供水、旅游于一体的大型水库，控制流域面积1100平方公里，最大库容16.3亿立方米，设计灌溉面积112万亩，发电装机6800千瓦，拥有水产养殖水面7万亩。库区风景秀丽，风格独特，是国家水利风景区，省级风景名胜区。但是，长期以来国家对水利工程管养投入严重不足，水库经营管理举步维艰。近年来，水库管理局按照党和国家新的治水方针，转换思想，更新观念，深化改革，充分依托资源优势，积极实践资源水利、现代水利，通过实施一系列措施，经过几年苦干，水利经营快速发展，经济收入不断提高，使水库步入了良性运行的轨道，一个人员多、任务重的老工程管理单位又重新焕发出新的生机和活力。

　　一、求真务实，找出差距，确立发展思路
　　
　　近年来，我们贯彻国家新的治水方针，从解放思想、转变观念入手，求真务实，理清发展思路。首先，在全局范围内开展了“查工程现状、找安全隐患；查制度建设、找管理漏洞；查发展意识、找思想差距；查资源存量、找发展出路；查运行机制、找发展动力”的“五查五找”活动，使广大干部职工深刻认识到“等”、“靠”、“要”思想严重、工程设施潜在隐患多、水利工程资源闲置浪费等问题严重制约和影响了水库的发展。针对这些问题，局领导班子经过认真分析研究，确立了“靠工程为本、靠供水支撑、靠水产挖潜、靠旅游突破、靠人才提高”的发展战略。这些措施使广大职工认清了差距，统一了思想，提高了认识，明确了发展思路和努力方向，进而为南湾水库全面发展奠定了强有力的思想基础。

　　二、与时俱进，改革创新，促进水利经营全面发展
　　
1998年以来，我局以工程可持续利用、单位可持续发展为核心，依托行业资源优势和自身有利条件，整体布局，重点突破，大力发展水利经营，开展了一系列卓有成效的工作：

　　一是实践资源水利新理念，积极推行优化调度，科学实施风险调度，最大限度地利用水资源。管理与增效并重、防洪与兴利并举，是水库单位在服务于社会的同时，提高自身效益的必由之路，南湾水库是信阳市区生活和工业的唯一水源地，并承担三县二区的农业灌溉任务。南湾水库在过去的调度运用中，一定程度上存在着水资源浪费情况，综合利用不够。针对这一情况，我们在科学研究的基础上，积极推行优化调度，尝试风险调度，深入挖掘水资源潜力。通过实践，1998年以来，水库比正常情况累计多拦水4.5亿立方米，多供水3.8亿立方米，水资源重复利用率达90％以上，增加社会效益7.9亿元，水库增收近千万元，取得了良好的社会效益和经济效益。
　　
　　二是大打名牌战略，全力打造“南湾鱼”品牌。南湾水库素以水质清澈而著称，水产品也因此享有“内质鲜嫩、味美可口”的美誉，是名符其实的绿色环保食品。过去由于渔政管理不力等多方面原因，偷、爆鱼成风，导致水产业产量和效益长期在低水平徘徊，近年来，我们按照“严格管理、加大投放、强化营销、打造品牌、提高效益”的经营思路，加大鱼种投放，年投放量由2万公斤增加到25万公斤。同时，先后投入1000多万元全面改善了管、捕、储、销设施，建设了渔政管理综合楼，增置了渔政执法设备，更新了捕捞和活鱼运输设施，建成了活鱼库和名特优水产品养殖基地，启动了水产良种基地建设，开设了南湾鱼专卖店，从而变季节捕捞、集中销售为常捕常销、均衡上市，使南湾鱼年产量由5万公斤猛增至100万公斤，年产值由不足100万元升至目前突破1000万元。通过“南湾鱼”烹饪大赛、商标注册、原产地保护和ISO2000质量体系认证，极大地提升“南湾鱼”的品牌价值。目前，南湾鱼已成为市场上供不应求的紧俏产品， “南湾鱼”品牌和商品价值与日俱增，成为信阳地区仅次于信阳毛尖的第二大名牌产品。
　　
　　三是以调整水价为基础，为今后可持续发展提供经济上的支持。水费是工程管理单位的主要经济来源。长期以来，水利工程水价标准低、水费收缴率低的状况十分突出，信阳尤为如此。2003年前，南湾水库的供水价格为：城市生活用水0.08元/立方米、工业用水0.20元/立方米；农业用水0.04元/立方米。按现行成本价计算，南湾城市供水的成本价为：城市生活供水0.46元/立方米，工业供水0.93元/立方米；农业供水0.26元/立方米。供水价格长期大幅度低于供水成本，导致工程管养难以为继，更谈不上永续利用和可持续发展。为了解决这一问题，近几年来，我们依据《水利产业政策》和《水利工程供水价格管理办法》等有关规定对水价进行科学合理地核算，并呈请省物价部门先后于2003年、2004年两次调整了城市供水水价，水价增幅50％，为南湾水库的全面发展提供了强有力的经济支持。
　　
　　四是增容改造，深挖水电潜力。5年来，我局累计投入资金1200万元，对水电站进行了全面技术更新和增容改造，使原来技术落后、设备老化、安全生产问题多的旧电站变成了一个现代化、自动化的水电站，实现了无人值班、少人值守，装机增容25％，单方发电效率提高12％，年增收节支200余万元，使南湾水电站迈入全国小水电的先进行列。
　　
　　五是依托山水优势，大力开发水利生态旅游，努力开拓新的经济增长点。为了加大对南湾水库旅游资源的开发力度，2003年7月信用市委市政府成立了南湾管理区，对南湾的旅游业实行“统一规划、统一开发、统一经营、统一管理、统一促销”的经营管理模式，组建了南湾湖风景旅游发展有限公司，从根本上解决了多头管理、无序开发的体制问题。同时在科学规划的基础上，自1998年以来我们先后投资数千万元加大了基础设施建设投入，新建了景区大门、门前广场、旅游码头、游客服务中心等；高标准改造了旅游道路，更新了旅游船只；开发了新的旅游线路，整治了景区环境，实施了景区绿化、亮化、美化工程；打造了水上游乐园、鸟语林、猴岛、消夏岛等一大批精品景点。这一系列措施的实施逐步完善了景区功能，全面提升南湾景区的品位，2005年被批准为国家4A级景区。在此基础上，通过旅游推介会等一系列营销活动，南湾景区的影响力得到迅速提升，客源扩大到10个省（市），景区游客接待量和旅游收入不断攀升，2005年景区共接待游客达30万人次，旅游产值4272万元，5年内翻了2番，成为展示信阳形象的窗口。
　　
　　三、工作体会及设想
　　
　　几年来，在各级领导的大力支持下，我们抢抓机遇、锐意改革，依托水土资源优势，大力发展水利经营，初步形成了靠供水支撑、靠水产挖潜、靠旅游发展的以“水”为依托、综合经营全面发展的水利经济格局，步入了健康快速发展的新时期。回顾南湾水库近年来水利经济的发展道路，我们的主要体会是：
　　
　　1、各级领导和行业政策的支持是实现水利经济健康发展的重要保障。随着改革开放的逐步深入，近年来国家逐步加大了对水利工程经营管理的扶持力度，加大了对水利部门的投入和改革力度，各级各部门相继制定出台了一系列促进水利经营发展的政策措施，这是确保水利经济快速发展的重要保障。近年来，我们在上级部门的支持下，先后争取到项目投资近亿元，相继进行灌区续建配套与节水改造、电站技改等20多个项目建设，先后两次调整了城市供水价格，并于2003年7月成立南湾湖景区管委会，作为信阳市委、市政府的派出机构统一开发水库旅游资源，全面推进了南湾水库水利资产的有序化、规模化开发。
　　
　　2、加强工程管理是确保水利资产发挥效益的坚实基础。
　　
　　工程是基础，管理是关键，效益是目的。对于水管单位来说，良好的工程状况和科学的工程管理，是水利经济全面、快速、健康发展的重要基础。南湾水库经过近50年的运用，由于年久失修，工程设施老化损坏严重，效益不断衰减，工程问题已成为制约水库可持续发展和管理水平提高的瓶颈。为了解决这一问题，近年来我们在资金十分困难的情况下，从开展各项工程改造的前期工作着手，自筹资金400余万元，组织单位技术力量，并委托有关院所，先后编制完成了《南湾水库除险加固可行性研究报告》等10余项技术报告，先后争取和投入资金近亿元，实施了灌区续建配套与节水改造等24项技改项目，确保了工程安全和效益的发挥，取得了良好的经济效益和社会效益。
　　
　　3、立足资源优势、扬长避短是提高水利经营效益的关键。对于如何发展水利经营，几年来我们进行了一系列尝试和探索，实践证明，开展水利经营工作不能照搬照抄别人的模式，必须因地制宜，依托水土资源，发展特色经济，选准立足点，把自己的优势打造成品牌、名牌，寻找资源优势和市场需求、水利经营效益的最佳结合点。多年来，我们利用水资源优势发展供水经济，积极开拓供水市场，目前可实现年供水收入900万元；利用水能优势大力发展小水电，提高水资源综合利用效率，年发电量达3000万千瓦时；利用水域优势发展水产经济，逐步拉长产业链条，打造南湾鱼品牌，走水产品市场化发展的道路；利用山水资源积极发展旅游经济，发挥南湾湖景区在华中旅游圈的广泛影响力；利用水利行业优势积极拓展经营市场，组建成立了东盛水业开发公司和水利建筑工程，抢占纯净水开发和水利建筑市场。
　　
　　4、开发与保护并重、依法保护水资源是保障水利经营可持续开发的重要前提。没有开发，无从谈水利经营，不重保护，开发就失去了支撑，甚至就无法开发。几年来，我局灵活运用行政和法制相结合的手段，大力开展了管理秩序的整顿和水资源的保护，取得了较好效果。一是开展了水源地综合治理活动。在市政府的大力支持下对原旅游码头进行了拆迁，对船只进行了整治、对库区居民实施搬迁。二是依法拆除土拦库叉。南湾水库周围群山环抱，库叉很多，沿库群众大肆土拦库叉养鱼，形成“库中库”，不仅影响工程运用，还严重扰乱了水利工程的管理秩序。我们通过司法途径拆除土拦库叉26处，确保了正常的管理秩序，为水库可持续利用提供了保障。
　　
　　总之，经过近几年的改革、建设与发展，南湾水库这个50年的水管单位又走上了健康有序发展的轨道。这突出体现在实现了“四个转变”，达到了“三个目标”上。一是职工思想观念实现了从安于现状，不思进取到与时俱进、开拓创新的转变；二是工作思路实现了从工程水利、传统水利到资源水利、现代水利和可持续发展水利的转变，尤其是确立了“靠工程为本、靠供水支撑、靠水产挖潜、靠旅游突破、靠人才提高”的“五靠”发展战略，盘活了存量，扩大了增量，是资源水利的具体实践；三是水利经营结构实现了从单一的水电收费到目前的以“水”为主，综合经营全面发展的转变；四是水利工程实现了从危机四伏到可持续发展的转变。通过上述转变，达到“三个目标”。一是工程管理处于全省先进管理行列，达到一级水平；二是达到省级文明单位的管理标准；三是水利经营收入达到了一年改观，二年提高，三年翻番的目标。
　　
　　今后，南湾水库将继续沿着现代水利、资源水利和可持续发展水利的道路，坚持科学发展观，按照“强化管理、优化配置，合理开发、综合利用、科学发展”的原则，在尽快落实水库除险加固项目，尽快完成数字水库建设，积极稳妥地推进水管单位体制改革工作、实现管养分离，把南湾水库建成省内领先、全国一流的大型水利工程的同时，积极盘活水库水利资产，大力发展水利多种经营。把“南湾鱼”打造成全国知名的绿色生态品牌，水产业跨入全国先进行列；把南湾风景区建成全国闻名的具有旅游、休闲、度假、养生、文化、会议等多功能的国家级生态旅游区，实现旅游业跨越式发展；逐步调整水价，合理配置水资源；进一步加大水资源综合开发力度，新开发培育一批绿色生态涉水产品，拓宽水利经济发展领域，努力实现水利经济规模化经营、集团化发展。以人水和谐促进社会主义和谐社会的建设，以水资源的永续利用支持经济社会的可持续发展。