严肃务实 开拓创新

推进政府采购再上一个新台阶

——黄河水利委员会政府采购工作总结

 
　　作为我国财政三项制度改革之一，政府采购工作在黄委一直受到各级领导的高度重视和大力支持。自1999年以来，政府采购在黄委经历了一个从无到有，从简单的物品购买到涵盖技术服务等多项内容的发展过程。政府采购的概念日益深入人心，政府采购的操作日趋规范，政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益、促进廉政建设等方面的积极作用日益明显。这些成绩的取得，源于不断的创新和不懈的工作。现将黄委在政府采购方面的一些主要做法和思路汇报如下：
　　
　　一、矢志不移，坚持阳光操作
　　
　　黄委自推行政府采购以来，始终坚持阳光操作，时刻本着“公开、公平、公正、竞争和择优”的原则开展工作，做到了让用户满意、让供应商放心。
　　
　　1、建立健全机构，明确职责。
　　
　　1999年财政部《政府采购管理暂行办法》颁布执行后，我委领导高度重视，于当年成立了“黄委会政府采购工作领导小组”,下设办公室，挂靠在委财务局。黄委会下属山东、河南河务局、水文局、上中游管理局等单位也相继成立了各自的政府采购办公室。
　　
　　各级政府采购办公室积极履行集中采购机构职责，同时上级采购办对下级采购办实施业务指导和监督。按项目规模和资金量给各级采购组织划分权限，各级采购办在权限内实施集中采购。集中采购机构的相对独立，为实施阳光操作奠定了基础。
　　
　　2、坚持以招标采购方式为主，同时坚持聘请社会专家制度、监察部门现场监督制度和采购办人员不参与评标制度。
　　
　　2001年以来，我委每年政府采购项目中，招标采购方式均超过65%。除100万以上的项目全部采用招标方式外，还对部分关键性的、易引发争议的100万以内项目实施公开招标。
　　
　　在招标组织上，我委所有政府采购招标项目均委托独立的社会中介代理机构负责操作，评标专家从河南省专家库中抽取，各级采购办的工作人员不作为评委。同时每次开标及评标现场均邀请纪检监察部门派人全程监督。采购项目从组织到完成的全过程保持公开透明。5年来，委政府采购办公室组织了100余次招标采购，投诉和争议发生率不超过1%。
　　
　　3、坚持每个采购项目成立采购小组制度。
　　
　　除招标采购方式外，黄委还同时要求每一个采购项目都必须成立不少于3人的政府采购工作小组，对相应采购项目负责。
　　
　　二、审时度势，不断完善制度办法
　　
　　财政部《政府采购管理暂行办法》颁布后，我委于1999年10月制定了《黄河水利委员会政府采购管理暂行办法》，用于具体指导和规范全委的采购行为。2002年6月《中华人民共和国政府采购法》发布后，我委也相应对《黄河水利委员会政府采购管理暂行办法》进行了修订，制定了《黄河水利委员会政府采购管理办法》，并于2003年1月1日起正式实施。每年根据年度《中央预算单位政府集中采购目录及标准》相应制定黄委的集中采购目录和标准。
　　
　　近期，我委拟依据国务院《中央单位政府采购管理实施办法》对《黄河水利委员会政府采购管理办法》进一步修改和完善，以更好的指导于工作。
　　
　　三、开拓思路，积极拓展采购规模和范围
　　
　　经过几年的努力，水利基本建设项目中的货物和服务部分也大都纳入了政府采购的范围，而且占总采购规模的比重越来越大。以委政府采购办为例，2003—2005年政府采购项目中源于基本建设计划的项目超过80%。
　　
　　目前，我委的政府采购范围已经从简单的日常办公用品扩展到办公机具、通信设备、医疗设备、水文仪器、网络设施、锅炉用煤、汽车购置、车辆保险等诸多方面。近期我们拟对公务用宾馆、公务印刷、公务车用油等实施集中采购。
　　
　　四、坚持不懈，不断规范操作程序
　　
　　我委在政府采购工作中从采购项目立项、中介机构委托、标书制作、信息发布、评委选定、开标大会召开、评标定标到合同签定形成了一套成熟且规范有序的操作程序。规范的程序使我们的政府采购工作忙而不乱、井然有序，科学高效。
　　
　　结合黄委历年政府采购工作的实际情况及经验，研究制定了《黄委会政府采购运作程序》、《黄委会政府采购评标委员会组成办法》和《黄委会政府采购部门职责划分办法》，并严格应用于实际工作中，使黄委政府采购工作进一步得到规范。
　　
　　五、客观公正，认真进行总结分析
　　
　　除每年底进行年度采购信息统计、汇总和分析外，我们更注重对每一个采购项目的分析和总结，通过分析不同类型采购项目各自的特点，找出容易出问题的环节，及时采取措施避免。
　　
　　认真的分析和总结，让越来越多的从业人员充分的把握了各环节的操作技巧和方法，作到忙而不乱，快速高效，在保证公平的前提下，不断的提高采购效率。
　　
　　六、严肃认真，及时进行监督检查
　　
　　为把政府采购工作同反腐倡廉紧密结合起来，杜绝采购环节中的不正之风和以权谋私现象的发生，黄委对大宗采购项目委托中介机构组织进行招标采购同时，专门邀请纪检监察、新闻宣传、社会公证和法律咨询机构对政府采购的全过程实施监督。同时对下属单位自行采购的项目进行不定期的监督检查，对检查中发现的违规问题按照有关处罚规定视情节轻重分别给予处罚。对应集中采购而擅自采购的单位和有关责任人员，给予严厉的批评教育。
　　
　　七、立足长远，积极开展学习培训
　　
　　黄委始终高度重视政府采购的培训工作，每年均组织针对不同对象、不同侧重点的培训。同时，积极组织职工尤其是基层单位职工参加财政部、国采中心和水利部组织的各种培训，提高了从业人员的实际操作水平。
　　
　　2006年，黄委政府采购培训的重点将放在《政府采购法》、各种制度的适用性、不同采购方式的操作规范、政府采购的监督检查等方面。
　　
　　八、开拓创新，力推政府采购信息化建设
　　
　　2002年以来，黄委加大力度，进一步加快了政府采购信息化建设的步伐。本着“公开、公正、公平、竞争、择优”的原则，提高政府采购的透明度，初步实现了政府采购信息的共享。黄委利用多种传媒，特别是互联网这一现代化的交流手段，在黄委门户网站“黄河网”开辟专门的板块，大力推进政府采购信息的及时、完整交流，实现了公开与效率并重的目标。
　　
　　九、注重采购过程的每一细节
　　
　　黄委政府采购工作的目标始终定位在“在阳光操作下力促采购效益最佳”，对待每一个政府采购项目，首先明确具体目标，抓住每一个细节开展工作。
　　
　　1、细致的前期调研保证了采购的高质量
　　
　　委防汛办公大楼建成后，我们对办公家具开展了政府采购，由于涉及职工频繁的日常使用和我委的对外形象，我们重点加强了前期的技术调研，组织全方位的专家从产品外观、产品性能、人性化设计程度、环保参数、用户后期反映、产品售后服务等方面对国内几个名牌产品进行了认真的调研。
　　
　　细致的前期调研为我们的评标工作提供了有力的保证，几年后的今天，当不断接到良好的用户反映时，我们很欣慰于细致的调研。
　　
　　2、开展对基本建设工程采购的尝试
　　
　　2003年10月，我委5栋高层住宅楼共10部电梯采购在郑州举行，共有“沈阳东芝电梯有限公司”等5家单位参与了最终的竞争。经过紧张认真的评标工作，当场确定“毕升富士达电梯有限公司”中标，中标金额819万元，比黄委会技术专家前期调研价格1100万整整便宜了281万元，资金节约率达25.55%。
　　
　　我委以往电梯采购，大多走工程招投标制的线路，采购程序复杂，历时时间长。本次采购不仅节约了大量的时间和精力，更重要的是作为工程采购纳入政府采购序列的一个有益的尝试。下一步，我委将尝试把施工工程中性质相对固定部分拿出来，纳入政府采购的范围，同时加强对该部分前期资金预算与后期资金支付的管理。
　　
　　3、推行集中采购，保证经济效益最大化
　　
　　近几年，我委对驻郑单位车辆保险进行统一招标采购，在一定时段内（一年）选定一家保险公司作为车辆保险的定点单位，2005年把范围拓展到所有驻河南省的单位。
　　
　　2005年7月，我委对2005—2006年度车辆保险进行了邀请招标。标书要求投标单位以20万元新车、第三责任险5万元，每座1万元为条件，分别对5座、7座、21座车（以国产车为标准）报出7种险费（第三者责任险、车辆损失险、车上责任险、全车盗抢险、自然损失险、玻璃单独破碎险和不计免赔特约险）的最终优惠报价。评标委员会按5座、7座、21座三种车最终报价综合评价分确定最终中标单位。
　　
　　经过民主评议，最终“天安股份有限公司河南省分公司”中标。该公司所收前四项险种保费为标准保费的43%，并且免费赠送后三项险种，实收保费为标准费率的37%左右，资金节约率高达63%，巨大的经济效益说明了一切。
　　　　
　　总的来看，政府采购在黄委还属新生事物，虽然取得了一些成绩，但要努力和改进的地方还很多，希望得到各兄弟单位的指导和帮助。