本站8月26日讯 今天下午，德国欧盟事务处，布莱登堡州首席法官Iren Heuser在研讨会上介绍了水土保护在欧盟的发展情况。她的演讲分为三个部分，一是关于土壤保护法和环境政策。二是欧盟的水土保持法和其他政策是如何融合的，以及执行情况。三是立法的新趋势和新挑战。

    Iren Heuser将土壤保护法和环境政策作为发言的重点。她说，欧洲的水土保持法是在70年代开始的。70年代和80年代第一个欧洲关于水法方面的活动，主要是关于水质标准方面的制定。90年代第二轮关于水法的一个活动，其目的是为了解决水资源污染的问题。91年城市污水处理的指令也出台了，包括怎么样搜集废水、怎么样治理废水。1991年硝酸盐的指令，关于怎么样防止硝酸盐对土壤的污染。96年有一个综合污染预防控制指令，提出一些对工厂污染情况解决的方法，特别是对大工厂的工业设备有了一些规定。第三轮水资源框架是在2000年通过的，欧盟已经完成了自己的水资源政策，有一个水资源政策框架，我们是依据于整合流域的管理，而且在水的政策方面体现了突破，在自身的贯彻和执行上这都是一个重大的突破。委员会用一种透明的方式发展这个政策，主要有两个方面，一个是生态，还有化学品，环境质量是跟排放相关。水保护同时还结合了水资源管理和质量标准，这些因素都要根据流域进行规划。水框架指令计划到2015年前要实现良好的水质状况，扭转土壤污染、水土流失和土壤变差的趋势，结束有害物质在整个欧洲土壤中的积累。这个新的指令目标是从本质上大大改善土壤的状况，用经济手段进行治理，但是有关农业污染还没有达成一个共识，因为没有排放点进行监控。有关水的保护和土壤的保护，我们还没有办法能够把水和土壤的保护紧密联系在一起。总而言之，欧盟的法律可以说在确定水资源的标准方面是越来越重要了，它是为各个成员国，为将来水资源的框架，对各个国家水污染控制、水质量管理都会发挥重要的作用，对土壤保护也是发挥重要的作用。

    关于欧盟的土壤保护法。她介绍说，欧盟的土壤保护法经历了三个阶段。1987年之前土壤保护可以说并没有得到任何认真的考虑，最初的环境和农业措施都没有对土壤保护进行明确的规定，第二阶段发生了变化，在单一的欧洲法案中包括了土壤保护条款，在欧共体下水道污染指令对土壤保护提供了一个希望，下水道污染指令是86年通过的。第三阶段，现在的目标就是要建立一个全面的策略。好象我们没有一个独立的土壤保护法规，有些政府对土壤保护做出了评论，他们说欧盟的土壤保护政策正在建立当中。

    对于城镇污水的处理指令，她说，污水处理的量可以说是越来越高了，通过污水处理指令，对农业污水也加以处理，禁止农业污水不经处理就排放。而且对工厂排放物当中的成分进行控制，防止它对地表水的污染。污水处理指令和土壤保护指令的效果是非常好的，通过对土壤的保护，其中包括重金属，这是唯一一个欧盟土壤保护指令，我们希望将来还会有更重要的有关土壤保护方面的法令会得到通过。

    化学废弃物可能对环境造成影响，我们很早就对化学药品给予关注，在67年的时候通过一个指令，对危险的化学物品要加以标识。欧盟有一个新的REACH系统，对可能有害的、破坏土壤的物质进行生命周期的综合分析，这个系统目前正在讨论通过一个立法程序进行审议，目的是为了保护人类的健康，通过识别化学物质的特性达到改善化学的目的。现有的化学成分都将由统一的授权系统进行统一的管理，有些特定的危险物质，你要用它必须要通过特别的授权，比如可能会对土壤有害的物质。
对生物保护，通过欧盟的自然保护法，特别是自然生物保护，92年我们通过一个生物栖息地指令，维护生物多样性，保护栖息地植物，要求成员国要把一些地区作为特殊保护区，而且要有一些特定的保护措施。欧洲的自然遗产更是要放到保护的清单中，通常都是跟土壤保护有关的，比如延伸的土地管理，尽管成员国对于法律的执行还是有些延后，2000年这个指令对于我们防止生物多样性的减少还是发挥了一些作用，它对于土壤保护还是发挥了积极的作用。

    她介绍说，环境评估是一个战略性的环境指令，也包括土壤和水能够不受危害，我们也会考察一下其他的指令。环境保护法规必须是整合的，它的定义和执行应当跟其他政策整合在一起，比如农业政策的调查、制定等等。土地和水的保护也是作为农业政策的一个组成部分，92年、99年我们对农业进行了改革，引进跨行业的合规要求，比如说在立法、农业商业产品市场，以及对硝酸盐、杀虫剂，要鼓励对环境友好的农业，食品安全法律对于有机农业进行了管理。欧盟制定有关水土流失、水土污染、荒漠化的政策，对于土壤的功能、生物多样性、生态设计和经济影响等我们还要研究。

    Iren Heuser介绍说，2005年欧盟发布了一个新的概念，这个新的政策将减少贫困人口作为核心，要改善那些最依赖于自然资源人民的生活，不至于过度的滥用自然资源从而导致环境的退化，因此欧盟会支持这些环保的考虑，特别是在减少贫困人口方面，加强一些机制、机构和合作方的能力建设，能够在一个多边的环境下，特别是联合国有关气候变化的框架公约，还有防治荒漠法等。
有关执行和实施，从原则上讲，成员国需要执行欧共体的政策。环境的保护措施只有在特殊情况下才能落实到欧共体，委员会有责任确保法律得到实施和应用。就环境政策、环境法律而言，对于那些没有实施的地方是违法法律的，这是根据欧共体条约206体，欧共体发现成员国没有遵守这个法律就会对它罚款，或者还有其他的制裁。在过去的三年中，法规的标准已经变得更加严格，而且执行的越来越严格了。

   
    来源：中国水利网站  2006年8月26日