本站8月26日讯 今天下午，外方项目咨询专家Ian Hannam介绍了澳大利亚水土保持法的有关情况。 

    他说，在澳大利亚的立法中，土壤保持和水土保持的词汇是可以互换的，我们把它当做一回事。而标准的定义，土壤保持就是对于土壤的退化和土壤流失通过土地、植被和其他措施加以管理，确保将来我们的子孙后代还能够继续发挥作用，这是60年代的定义，这个定义跟土壤保持和中国91年的第二条有相似之处，就是要土壤保持是由于自然和人工原因造成的土壤流失、退化采取措施治理。澳大利亚水土保持法的构架，以及对它的理解和执行。澳大利亚是由六个州和两个领地组成的，土壤保持法是在70年前制定的，那个时候在国家层面上没有单独的法律，在州层面上有，20年后，86年我们建立了一个国家层面的法律，92年政府间有关法律的协定是在澳大利亚九个区域里加以实施，这个协定的影响主要是把国家资源法和机构改革整合在一起。到97年的时候，最重要的一个事件，有关环境保护的一个事件，就是引进了国家自然遗产信托，把自然资源的管理从资金、从社区的参与和流域管理整合在一起。从此之后我们就开始了这方面的工作。

    Ian Hannam介绍说，自然资源的管理可以用一定的灵活性设计水土保持法律，有统一的构架，自然资源法规把水土保持也归在内，它是一个重要的内容，提高了自然资源的重要性，它是针对不同资源的法规，已经超出了不同部委割裂的做法，是在整个国家的层面上执行资金协调和执行的任务。水土保持现在已经涵盖到整个环境管理和保护的构架中，根据我们的法律，土地使用和环境保护是由州实施，这就是我们1901年制定的宪法所规定的，还是比较老的概念，因此宪法里并没有固定的说明。我们和环境有关的立法包括水土保持，在几个领域我们都要做立法，一个是政策的制定，包括水土保持的政策和协调，通过我们有一个国家的协调机构，通过澳大利亚的土壤保持委员会、自然遗产基金会，同时我们在财政资源援助方面也是通过一些项目提供资金，比如水土保持项目提供资金。

    Ian Hannam认为，澳大利亚案例研究对中华人民共和国改革1991年水土保持法具有很多经验和指导意义。从定义上来看，水土保持是一个跨学科的综合项目，而且在90年代初Ian Hannam的论文中也指出，就澳大利亚而言在那个时候就认识到我们传统所说的水土保持实际在现实当中更加复杂，必须是通过更加广泛的方法、框架，特别是纳入澳大利亚环境管理体系之内。有很多法律都涉及到水土保持，如果一个法律仅仅放在水土保持方面，跟其他法律没有有机的结合在一起，就会导致非常严重的局限性，土壤退化的后果是非常严重的。专门的水土保持法在综合自然资源管理法中起着重要的支撑作用。在法律、政策、资金运作和水土保持法的执行方面，中央和地方角色不同，分工明确，以明确的立法确保监测和审核机制，建立各级服从与执行措施。澳大利亚环境法的职责和监督权利不是在国家各个机关手里，而是由一个环境计划部门，他们有更广泛的权利督察所有的与环境相关部门的执法行为，在不同的情况下我们有不同的做法，我们可能用引进的方法，比如通过行政命令的方法。我们的原则就是考虑到土地的所有人或者政府机构，虽然授予他们权利做正确的事情，对于他们所犯的错误做修正，如果没有这样的修正会引发更加严重的惩罚。

    来源：中国水利网站  2006年8月26日